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我国主要的环境管理制度随着经济的快速发展，环境污染问题在我国日益凸显。
为了保护环境，我国逐步建立起了一系列环境管理制度，包括环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等一系列法律法规。
这些环境管理制度的建立和完善，对于促进环境保护工作的深入开展，维护国家生态安全具有重要意义。
本文将就我国主要的环境管理制度进行全面介绍。
一、环境保护法环境保护法是我国环境管理制度的基本法规，对环境管理有着全面的规范和指导作用。
环境保护法第二十一条规定："国家实行保护和改善环境、预防和控制污染的方针，实行生产与环境保护相协调、环境保护与社会经济发展相协调的政策。
"这一规定明确了环境保护的基本方针和政策。
在环境保护法下，我国制定了一系列环境保护的具体法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等。
这些法律法规对于环境管理和保护工作经验了全面的规范和指导。
二、水污染防治法水污染防治法是我国环境管理制度的重要组成部分。
该法规定了防治水污染的原则，明确了水污染防治的基本任务和责任。
根据《水污染防治法》，各级政府和有关部门对防治水污染负有相应的监督管理责任。
水污染防治法还对几类特定的水污染行为进行了具体的规范，如排放废水行为、河湖污染行为等。
同时，该法还对实施水污染防治的经费、技术、监测等方面提出了具体要求。
三、大气污染防治法大气污染防治法是我国环境管理制度的又一重要组成部分。
该法规定了严格的大气污染防治措施，提出了以治理大气污染源头为重点、全面加强大气污染防治的方针。
根据《大气污染防治法》，各级政府和有关部门对防治大气污染负有相应的监督管理责任。
同时，该法规定了大气污染的排放标准，并对大气污染源进行了严格的监控和管理。
四、环境影响评价法环境影响评价法是我国环境管理制度的又一重要组成部分。
该法规定了开展环境影响评价的原则和程序，规范了环境影响评价的相关管理制度。
根据《环境影响评价法》，对建设项目进行环境影响评价是一项法定的程序。
论我国环境保护公众参与制度的缺陷与完善引言公众参与是环境保护的重要组成部分，对于促进环境保护工作的透明度、公正性和效力具有重要作用。
然而，我国环境保护公众参与制度存在一些缺陷，需要进行完善。
本文将从多个角度探讨我国环境保护公众参与制度的缺陷，并提出相应的完善措施。
一、缺陷分析1. 缺乏信息公开透明当前，我国环境保护部门在信息公开方面还存在一些问题。
首先，环境保护部门对于环境问题的调查、监测、评估等结果的公开不够及时，导致公众对环境问题的了解程度有限。
其次，环境保护部门在信息公开过程中缺乏透明度，公众无法获取到真实、准确的环境信息。
再次，环境保护部门对于公众对环境问题的意见和建议反馈不够及时，缺乏有效的沟通渠道。
2. 参与机会有限目前，我国环境保护公众参与主要以听证会、座谈会等形式为主，但参与机会有限。
一方面，环境保护部门举办的听证会、座谈会规模较小，无法容纳更多的公众参与。
另一方面，公众参与的程序和标准不够明确，导致公众参与的机会受到限制。
3. 参与结果不被重视虽然我国环境保护法规定了公众参与的程序和要求，但在实际操作中，公众参与的结果往往不被重视。
环境保护部门常常将公众的意见和建议视为形式主义，缺乏实质性的回应和采纳。
这导致公众对环境保护公众参与的积极性和信任度降低，对环境保护工作的参与热情减退。
二、完善措施1. 加强信息公开透明为了解决信息公开不及时、缺乏透明度和反馈不及时的问题，环境保护部门可以采取以下措施：•建立健全环境信息公开制度，明确环境信息公开的范围、方式和标准。
•加强环境监测数据的公开，提高环境信息的及时性和准确性。
•设立环境保护部门的在线平台，方便公众获取环境信息和提出意见和建议。
•加强环境保护部门与公众的沟通和交流，及时回应公众的意见和建议。
2. 扩大参与机会为了增加公众参与的机会，环境保护部门可以采取以下措施：•扩大听证会、座谈会等公众参与形式的规模，提高公众参与的容纳量。
我国环境保护法律制度介绍我国环境保护法律制度介绍环境保护是一个全球性的问题，各国都制定了相应的环境保护法律制度来保护生态环境、减少污染、促进可持续发展。
我国环境保护法律制度是一个全面、系统的体系，涉及了环境保护的各个方面。
本文将对我国环境保护法律制度进行详细介绍。
一、环境保护基本法律1. 《中华人民共和国环境保护法》该法律是我国环境保护的基本法律，规定了环境保护的基本原则、目标和职责分工。
它规定了环境污染的防治、环境影响评价、自然资源的保护等方面的内容。
2. 《中华人民共和国大气污染防治法》该法律主要针对大气污染问题进行规范和管理。
它规定了大气污染的防治措施、大气污染源的排放标准、监测和监督等方面的内容。
3. 《中华人民共和国水污染防治法》该法律主要针对水污染问题进行规范和管理。
它规定了水污染的防治措施、水污染源的排放标准、生态保护和修复等方面的内容。
4. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》该法律主要针对固体废物污染问题进行规范和管理。
它规定了固体废物的分类、采集、运输、处理和处置等方面的内容。
二、环境保护机构与管理1. 环境保护部（现国家生态环境部）环境保护部是我国环境保护的主管部门，负责制定环境保护政策、法规和标准，组织环境监测和执法检查等工作。
2. 省级环境保护主管部门各省级行政区划内设立了环境保护主管部门，负责本地区的环境保护工作，协助环境保护部开展工作。
3. 环境影响评价机构根据《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价机构负责进行环境影响评价，确保工程项目对环境的影响不会超过一定的标准。
三、环境污染责任与惩罚1. 环境伤害赔偿责任根据《中华人民共和国环境保护法》，造成环境伤害的单位或者个人应当承担赔偿责任，修复受损环境并赔偿相关损失。
2. 环境违法行为惩罚环境保护法律制度中规定了各种环境违法行为的惩罚措施，包括罚款、停产整治、吊销许可证等。
四、资源保护与可持续发展1. 自然保护区制度我国通过设立自然保护区来保护珍稀濒危物种和生态系统，维护生物多样性和生态平衡。
新《环境保护法》解读一、概况新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于2014年4月24日经十二届全国人大常委会第八次会议审议通过于2015年1月1日起施行。
新《环境保护法》进一步明确了政府对环境保护监督管理职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，法律条文也从原来的47条增加70条，增强了法律的可执行性和可操作性。
被称为“史上最严”的环境保护法。
二、主要内容（一）引入了生态文明建设和可持续发展的理念。
新法明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要使经济社会发展与环境保护相协调。
充分体现了环境保护的新理念。
（二）明确了保护环境的基本国策和基本原则。
新法进一步强化环境保护的战略地位, 增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。
”（三）完善了环境管理基本制度。
一是完善了环境监测制度。
新法在第17条规定：建立环境信息共享机制，要求有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规的规定和监测范围；明确了监察机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范；监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
二是完善了环境影响评价制度。
加大了未批先建的违法责任，没有进行环评的项目不得开工，新法在第19条增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。
并规定相应的法律责任：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。
”三是完善了跨行政区污染防治制度。
新法第20条规定：“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”。
强化了联合防治机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。
四是完善了防治污染设施“三同时”制度和重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度，补充了总量控制制度。
生态环境保护法律制度的完善随着人们对于环境保护认识的逐步提升，环境问题已经成为了全球共同面临的重大挑战。
而环境保护法律制度的完善，则显得尤为重要。
现已有多个法律法规管控着环境保护，但随着环境形势的变化与发展，这些法律法规也需要同步完善。
一、环境保护法律制度的现状目前我国环境保护法律制度体系已经建立起来，相关法规也纷纷出台，如《环境保护法》、《空气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等；此外，还有详细规定了环境保护的配套政策，如环境影响评价制度、资源税制度等。
然而，当前环境保护法律制度面临的问题依然存在：1.法律法规缺乏实施力，执行力度不够，甚至出现法律效应不明显的情况。
2.环境治理缺乏协调性，各个部门间不够配合，容易造成各自为政，影响环境治理效果。
3.环境保护制度不够完善，对新出现的环境问题缺乏相应的管控措施，有时需要依靠高压手段来解决。
二、完善环境保护法律制度的思路要完善环境保护法律制度，需要从以下几个方面入手：1.提高法律法规的实施力，加强执行监管力度。
相关部门要制定明确的工作方案，加强对环境污染的监测与检查，对违法行为严格打击。
2.加强各部门间的协调与合作。
搭建跨部门联动机制，共同制定环境保护方案，实现协作治理。
此外，还应该注重公众的参与，提高全社会的环保意识。
3.加大投入力度，实现环保产业的可持续发展。
环保产业的发展需要政策支持和足够的资金投入。
政府应当制定财政支持政策，鼓励社会力量加入环保产业，提高环保技术研发能力。
4.依法严惩违法行为。
要加强环境违法行为的处罚力度，使其产生必要的震慑作用。
特别是对于破坏生态环境的重大事件，应当给予严厉的处罚。
三、未来环境保护法律制度的发展趋势面对世界各国面临的环境挑战，我国正在积极推进环境保护法律制度的完善，未来有以下几个发展趋势：1.强化环境保护领域的法律法规，提高环保标准和质量。
在制定相应政策时，要注意兼顾其可操作性和公众满意度，切实落实法律环保规定，为生态文明建设打好基础。
关于环境保护法律法规修改的几点建议环境问题是当今国际社会面临的普遍性问题和重要课题，保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。
1989年修改的现行《环境保护法》是我国第一次环境立法高潮的顶点，其对健全我国环境资源保护法律体系、保护和改善环境、促进经济、社会和环境的协调发展发挥了重要作用。
21年过去了，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善和人民生活水平日渐提高，国民的环境意识和法律意识日益增强，现行《环境保护法》实施中面临的问题日渐突显，通过对地方环保部门监管现状的深入调研，对《环境保护法》、国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》及湖南省人大常委会出台的《湖南省环境保护条例》的比对研究，我们认为现行《环境保护法》已经远远不能满足新时期中国经济、社会和环境发展的新需要，急需进行修改。
一、《环境保护法》存在的缺陷（一）经济发展与环境保护失衡。
《环境保护法》立法目的和指导思想在一定程度上体现计划经济色彩，该法第一条将立法目的表述为：“为保护和改善生活环境与生态环境防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”这一表述带有明显的计划经济痕迹，不符合社会主义市场经济和可持续发展的要求，而且实际执法过程中也有片面追求经济发展、牺牲环境的弊端。
（二）调整和约束地方政府在当地环境保护方面的权利义务。
政府对地方经济实行保护主义、环保不作为、干预执法及决策失误是导致环境顽疾久治不愈的主要根源之一。
从震惊全国的“沱江水污染事件”和“松花江特大水污染事件”，到由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，使我们看到环境违法事件背后，大都与政府有千丝万缕的联系。
（三）环保监管与执法脱节，责任主体不统一《中华人民共和国环境保护法》第三十六条：“建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
《环境与资源保护法》题集一、选择题（每题2分，共20分）1.《中华人民共和国环境保护法》规定，国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。
这体现了我国环境保护的哪一项基本原则？A. 预防为主原则B. 谁污染谁治理原则C. 环境保护与经济建设、社会发展相协调原则D. 可持续发展原则2.下列哪一项不属于我国环境保护行政主管部门的基本职能？A. 拟定国家环境保护的方针、政策和法规B. 制定环境保护行政法规C. 对环境保护工作实施统一监督管理D. 组织和协调环境保护国际条约国内履约工作3.根据《环境保护法》，关于排污费，下列哪一说法是错误的？A. 排污费的征收标准由国家规定B. 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任C. 排污费应当全部专项用于环境污染防治D. 环境保护行政主管部门可以向排污者返还排污费4.环境影响评价制度要求对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划进行事先的调查、预测和评价，下列关于环境影响评价制度的说法哪一项是正确的？A. 环境影响评价的对象仅限于建设项目B. 所有建设项目均须进行环境影响评价C. 环境影响评价制度仅适用于建设项目的规划阶段D. 进行环境影响评价时，应当避免与规划或建设项目的可行性研究重复5.下列关于“三同时”制度的说法哪一项是错误的？A. 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计B. 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时施工C. 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时投产使用D. “三同时”制度适用于所有建设项目6.下列关于环境保护行政许可的说法哪一项是正确的？A. 所有建设项目均须取得环境保护行政主管部门的行政许可B. 环境保护行政许可是依申请的行政行为C. 环境保护行政许可是不要式行政行为D. 环境保护行政许可是一种内部行政行为7.关于限期治理制度，下列哪一说法是错误的？A. 限期治理的对象包括严重污染环境的污染源B. 限期治理期间，排污单位应当采取措施，使污染物排放符合限期治理决定规定的排放要求C. 限期治理的最长期限不得超过三年D. 限期治理期间，排污单位不得建设增加污染物排放总量的项目8.下列关于排污许可制度的说法哪一项是错误的？A. 国家依照法律规定实行排污许可管理制度B. 实行排污许可管理的企业事业单位应当按照排污许可证的要求排放污染物C. 未取得排污许可证的，不得排放污染物D. 取得排污许可证的企业事业单位可以超过污染物排放标准排放污染物9.关于环境行政处罚，下列哪一说法是正确的？A. 环境行政处罚只能由环境保护行政主管部门实施B. 环境行政处罚的种类不包括责令停产整顿C. 环境行政处罚遵循公正、公开的原则D. 环境行政处罚实行调查取证与决定处罚分离原则10.下列关于环境行政复议的说法哪一项是错误的？A. 环境行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查B. 对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人C. 环境行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定D. 环境行政复议机关在审理复议案件时，不得进行调解二、填空题（每题2分，共20分）1.我国环境保护法的基本原则之一是“__________原则”。
论我国资源环境保护法律制度我国资源环境保护法律制度的论述近年来，随着全球环境问题的日益严重和我国资源环境压力的加大，我国资源环境保护问题越来越受到人们的关注。
为了有效保护资源环境、实现可持续发展，我国相继出台了一系列的资源环境保护法律制度。
本文将对我国资源环境保护法律制度进行探讨，旨在分析其作用和不足之处，并对今后的发展进行展望。
一、我国资源环境保护法律制度的必要性资源环境是人类生存和发展的基础，也是经济发展的重要依托。
然而，在我国经济高速发展的过程中，资源的过度开采和环境污染问题较为严重。
因此，建立和完善我国的资源环境保护法律制度势在必行。
1. 保障国家经济可持续发展资源环境保护法律制度的建立，可以有效遏制资源过度开采的情况，保护资源的可持续利用。
这有助于维护国家经济的可持续发展，避免资源枯竭对经济造成的重大冲击。
2. 保护生态环境和人民健康资源环境保护法律制度的完善，可以减少环境污染和生态破坏，保护和提升人们的生态环境质量。
同时，在保护环境的过程中，也能够减少各类污染对人民健康的危害，确保人民的身体健康。
3. 履行国际环境保护义务作为一个负责任的国家，我国有责任履行国际环境保护义务。
资源环境保护法律制度的健全，不仅有助于推动我国环境治理工作的开展，也有助于提升我国在国际环境保护事务中的地位和影响力。
二、我国资源环境保护法律制度的主要内容我国资源环境保护法律制度主要包括资源保护法律和环境保护法律两方面内容。
1. 资源保护法律资源保护法律主要涉及自然资源的管理和保护，包括《矿产资源法》、《水法》、《森林法》等。
这些法律规定了自然资源的开发与利用条件，以及相应的管理办法，旨在保护资源的合理开发和利用。
2. 环境保护法律环境保护法律主要关注环境保护与污染防治，包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。
这些法律规定了环境保护的基本原则和管理要求，为环境污染防治提供了法律依据。
三、我国资源环境保护法律制度存在的问题尽管我国资源环境保护法律制度已经取得了一定的成就，但在实践中还存在一些问题。
解读环境保护法中的生态保护措施环境保护是当今社会面临的重要问题之一，而《中华人民共和国环境保护法》作为我国环境保护领域的基本法律，其中的生态保护措施更是其中重要的一部分。
本文将对环境保护法中的生态保护措施进行解读，并探讨其意义和实施效果。
一、生态保护范围的扩大环境保护法对生态保护范围进行了明确和扩大。
根据法律规定，生态保护的范围不仅包括山川、湖泊、湿地等自然生态环境，还包括土壤、空气、水体等各个方面。
此举体现了立法者对生态环境保护的高度重视，并将其纳入法律保护的范畴，推动了生态环境保护的全面发展。
二、生态环境评价制度的建立为加强对生态环境的保护，环境保护法提出了建立生态环境评价制度的要求。
生态环境评价制度通过对各类工程建设项目和规划方案进行评估，确保其对环境的影响不会超过一定的限度，从而保护生态环境的完整性和稳定性。
这一措施有效地提升了环境保护工作的科学性和严肃性。
三、生态保护红线的划定环境保护法还规定了生态保护红线的划定，即明确了生态系统的核心区、重要生态功能区和一般生态功能区，并对各类区域的管理和保护措施作出了具体规定。
划定生态保护红线有助于防止生态系统遭受过度破坏，保护生态系统的稳定性和恢复力，促进生态环境的健康发展。
四、生态环境损害赔偿制度的完善为了强化对生态环境的保护，环境保护法完善了生态环境损害赔偿制度。
根据法律规定，对于因为生态环境污染、破坏等原因而导致的损害，施行者应当依法承担民事责任，并承担相应的赔偿责任。
这一制度的建立，不仅强化了对环境污染者的打击和惩罚，还为受害者提供了维权的途径，从而更加有效地保护了生态环境的安全和稳定。
五、生态环境监测网络的建设环境保护法提出了加强生态环境监测网络建设的要求。
通过建立全面、系统的生态环境监测网络，能够及时获取环境状况的信息，并对其进行全面、科学的评估。
这有助于提高对环境变化的感知能力，及早发现问题，采取有效措施进行防范和治理。
六、生态保护激励措施的落实环境保护法还规定了实施生态保护激励措施的具体内容和方式。
我国环境与资源保护的主要法律法规随着我国经济的快速发展，环境和资源保护已经成为一个关键的议题。
为了实现可持续的发展，保障人们的生存环境和资源，我国制定了一系列相关法律法规。
一、环境保护方面的法律法规1. 《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国环境保护法是一部最重要的环境保护法律法规，最初于1989年出台，后经过修改和完善，现行版本于2015年颁布。
这部法律规定了中国环境保护的基本方针、目标和原则，并且确立了环境保护工作的法律责任和法律制度。
同时，这个法律还细化了环境保护部门的权力和职责，明确了环境监管的范围和监管标准，加强了对企业和个人违反环境保护法规的制裁。
2. 《中华人民共和国大气污染防治法》中华人民共和国大气污染防治法于2015年颁布，旨在加强大气污染的防治和治理。
这个法律规定了限制和减少大气污染的措施，并进一步加强了对排放污染物和处理废气的监管。
3. 《中华人民共和国水污染防治法》这部法律于1996年颁布，重点规定了对水污染的防治措施。
它建立了水环境保护的基本框架，包括水质保护、水资源保护和水生态系统保护。
此外，该法还制定了一系列防治污染的政策和法规，确保了水环境的安全和健康。
二、资源保护方面的法律法规1. 《中华人民共和国资源保护法》此法于1991年颁布，对我国的资源保护工作进行全面规定。
它包括自然资源蓄积、利用和保护的制度安排和措施，同时强调了生态环境保护与资源保护的互动和统筹。
2. 《中华人民共和国水资源保护法》这个法律规定了我国对水资源的保护原则和政策，包括保障水资源的可持续利用、防止水环境污染、保护生态系统和推动国际合作等。
此外，此法还详细规定了水资源开发的准入制度，以确保水资源的合理利用。
3. 《中华人民共和国国有林区条例》这个条例于1984年出台，旨在保护国有林区生态环境，促进林业可持续发展。
该法规定了国有林区的管理与保护，包括林木资源的开发和利用，野生动植物资源的保护和生态系统的修复和建设等。
我国的环境保护政策与法规生态环境保护法律体系建设持续完善——今年3月1日，长江保护法开始实施，这是我国首部有关流域保护的专门法律。
黄河保护立法也已经纳入全国人大常委会今年立法计划。
我国生态环境保护法律法规日益完善。
1978年，“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”写入宪法；1979年9月，我国第一部环境法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布；1989年，第七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国环境保护法》，我国环境保护工作逐步走上法治化轨道。
进入新时代，我国制修订环境保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法等法律，立法力度之大、执法尺度之严、成效之显著前所未有。
在当今的社会中，环境保护已经成为一个全球性的焦点。
由于工业化和城市化的发展，环境问题日益凸显，这使得环境保护法律与法规的制定和实施显得尤为重要。
环境保护法律与法规是维护和改善环境质量的基石。
这些法律和法规旨在通过制定标准和规定，对环境资源的使用进行合理调控，以防止环境破坏和污染。
它们涵盖了从空气、水、土壤到野生动植物，以及从自然保护区到核能利用等各个领域。
环境保护法律与法规通常包括环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等。
这些法律对环境保护的基本原则、管理体制、基本制度等方面进行了明确规定。
同时，它们也针对各种环境污染问题，制定了严格的污染排放标准和监管措施。
然而，仅仅有法律和法规是不够的，我们需要的是对这些法律和法规的严格执行。
对于违反环保法律的行为，必须进行严肃处理，以示警戒。
同时，对于积极采取环保措施的企业和个人，也应该给予适当的奖励和鼓励。
公众的参与也是环境保护法律与法规实施的关键。
政府应该通过教育和宣传，提高公众的环保意识，使公众明白自己的行为对环境的影响，以及他们的行为如何影响到自身的健康和生活质量。
在全球范围内，环境保护已经成为一个国际合作的主题。
各国通过签订国际条约和协议，共同应对全球性的环境问题。
环境保护相关法律法规一、引言环境保护是当今社会面临的重要任务之一。
随着经济的快速发展和人口的不断增长，环境问题日益突出，严重影响了人类的生存和发展。
为了解决环境问题，我国制定了一系列环境保护相关的法律法规，旨在保护环境、促进可持续发展。
本文将对我国环境保护相关法律法规进行梳理和解析。
二、环境保护法律法规的基本框架1.宪法：我国宪法对环境保护进行了明确规定，将环境保护作为国家的基本国策，要求国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
2.环境保护法：环境保护法是我国环境保护的基本法律，于1989年颁布实施。
该法规定了环境保护的基本原则、环境保护的主要任务和措施、环境管理的基本制度等内容。
3.环境保护行政法规：环境保护行政法规是由国务院制定和发布的，用于具体落实环境保护法的各项规定。
例如，《环境影响评价法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》等。
4.环境保护部门规章：环境保护部门规章是由环境保护部门制定和发布的，用于具体落实环境保护法和环境保护行政法规的有关规定。
例如，《环境保护行政处罚办法》、《环境保护行政许可实施办法》等。
5.地方性环境保护法规：地方性环境保护法规是由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定和发布的，用于具体落实环境保护法和环境保护行政法规的有关规定。
例如，《北京市大气污染防治条例》、《上海市环境保护条例》等。
三、环境保护法律法规的主要内容1.环境保护的基本原则：我国环境保护法律法规明确规定了环境保护的基本原则，包括预防为主、综合治理、污染者负责、公众参与等原则。
2.环境保护的主要任务和措施：我国环境保护法律法规明确规定了环境保护的主要任务和措施，包括防治污染、保护生态、资源节约和循环利用等。
3.环境管理的基本制度：我国环境保护法律法规明确规定了环境管理的基本制度，包括环境影响评价制度、排污许可制度、环境保护税制度等。
4.环境保护的监督和责任：我国环境保护法律法规明确规定了环境保护的监督和责任，包括环境保护部门的监督职责、企业和个人的环境保护责任等。
第25卷第6期2023年 12月沈阳大学学报(社会科学版)J o u r n a l o f S h e n y a n g U n i v e r s i t y (S o c i a l S c i e n c e )V o l .25,N o .6D e c .2023文章编号:2095-5464(2023)06-0001-09收稿日期:20221007基金项目:甘肃省哲学社会科学规划一般项目(Y B 047)㊂作者简介:毛清芳(1968),女,甘肃平凉人,副教授㊂环境法典编纂视阈下环境保护禁止令制度的完善基于请求权基础不足的分析毛清芳,王 莉(兰州理工大学法学院,甘肃兰州 730050)摘 要:阐述了环境保护禁止令制度的起源与发展情况,分析了环境保护禁止令制度请求权基础的不足及其原因㊂通过考察公众环境权的侵权风险与损害救济,提出在环境法典编纂的大背景下,以公众环境权理论为基础,将环境保护禁止令制度纳入环境法典中,并在环境法典生态环境责任编中专门规定环境保护禁止令制度,明确环境保护禁止令的一般规定㊁适用条件㊁举证责任㊁担保规则和法律责任,从而进一步完善环境保护的责任制度体系㊂关 键 词:生态环境法典;公众环境权;请求权基础;环境保护禁止令制度中图分类号:D 922.68 文献标志码:AI m p r o v e m e n t o f E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n I n j u n c t i o n S y s t e m F r o m P e r s p e c t i v eo fE n v i r o n m e n t a lC o d i f i c a t i o n :A n a l y s i sB a s e d o n I n s u f f i c i e n t B a s i s o fC l a i m R i gh t s MA OQ i n g f a n g ,WA N GL i (L a wS c h o o l ,L a n z h o uU n i v e r s i t y o fT e c h n o l o g y ,L a n z h o u730050,C h i n a )A b s t r a c t :T h eo r i g i na n dd e v e l o p m e n to ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n j u n c t i o n s y s t e m w e r e e x p o u n d e d ,a n d t h ei n s u f f i c i e n t b a s i s o ft h e c l a i m r i gh t s o ft h e e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i n j u n c t i o n s y s t e m a n d i t s r e a s o n s w e r e a n a l y z e d .B y e x a m i n i n g t h e i n f r i n g e m e n t r i s ka n dd a m a g e r e l i e f o f p u b l i c e n v i r o n m e n t a l r i g h t s ,i t w a s p r o p o s e d t h a t i n t h e c o n t e x t o f t h e c o d i f i c a t i o no f e n v i r o n m e n t a l c o d e s ,b a s e d o n t h e t h e o r y o f p u b l i ce n v i r o n m e n t a l r i g h t s ,t h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n j u n c t i o n s y s t e ms h o u l db e i n c o r p o r a t e d i n t ot h ee n v i r o n m e n t a l c o d e ,a n dt h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i n j u n c t i o ns y s t e m s h o u l db es p e c i f i c a l l y s t i p u l a t e di nt h ee c o l o g i c a la n d e n v i r o n m e n t a l r e s p o n s i b i l i t yp a r t o f t h e e n v i r o n m e n t a l c o d e .T h e g e n e r a l p r o v i s i o n s ,a p p l i c a t i o n c o n d i t i o n s ,b u r d e n o f p r o o f ,g u a r a n t e e r u l e s a n d l e g a ll i a b i l i t y o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n ju n c t i o n o r d e r ss h o u l d b ec l a r i f i e d ,s o a st of u r t h e r i m p r o v e t h e r e s p o n s i b i l i t y s y s t e mf o r e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n .K e yw o r d s :e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t c o d e ;p u b l i c e n v i r o n m e n t a l r i g h t ;b a s i so f c l a i m ;e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i n j u n c t i o ns y s t e m2沈阳大学学报(社会科学版)第25卷全球气候变暖㊁土地荒漠化㊁外来物种入侵等问题往往具有不可逆转性,一旦发生再进行治理需要付出极大的代价㊂因此,预防性公益诉讼应运而生,在一定程度上改变了之前 先污染后处罚 的模式㊂环境保护禁止令制度在公益诉讼案件的诉前和诉中适用,可以有效避免生态环境的污染与破坏,防止生态环境损害的进一步扩大㊂目前,我国各级法院适用环境保护禁止令是以民事诉讼法及相关司法解释等程序法为依据,缺乏环境保护法等实体法基础,虽然有环境法学者提出以环境保护禁止令制度请求权为基础的观点,但是迄今为止尚未引起学界的足够关注㊂在 全面推进依法治国 的大背景下,生态文明建设已经成为 五位一体 总体布局的组成部分,编纂环境法典蓄势待发,本研究在此基础上重点探讨环境保护禁止令制度请求权基础的相关问题㊂一、环境保护禁止令制度的起源与探索1.环境保护禁止令制度的起源禁止令 最早起源于罗马法,在古罗马流传下来的法律文献中存在大量以裁判官令状为基础,针对自然资源与环境相关的城市基础建设进行干预的裁决㊂令状具有紧急救济的功能,无须通过争讼程序,法官就可以根据一方当事人的请求颁布令状,禁止对方当事人实施某一致损行为或者勒令其对已然造成的损害采取措施㊁进行恢复[1]㊂这些令状的适用为后来禁止令的发展打下了实践基础㊂在英美法系中,禁令是衡平法上关于行为保全的救济措施,通常在普通法对某种损害行为不能提供充分救济时,当事人就可寻求禁令作为补救[2]㊂‘德国民事诉讼法典“规定了与禁令类似的假处分制度,该制度保护了除金钱债权之外的其他请求权的实现[3]㊂假处分是以阻止可能使得当事人权利难以实现的威胁发生,或临时对付某种事实状态以阻止重大损害的发生或防止威胁中的强暴行为的中间裁定[4]㊂同为大陆法系国家的日本也制定了假处分制度,但与德国不同的是,日本的假处分制度分为两种形式,一种是以申请人的财产转移为基础而实现假处分制度,另一种是不以财产转移为基础而实现假处分制度㊂无论是英美法系中的禁令制度,还是大陆法系中的假处分制度,虽然称谓不同,但作为一种行为保全制度,由法院基于当事人的申请在诉前和诉中适用,以保护申请人的权益㊂2010年10月,在我国首例环境公益诉讼案中华环保联合会㊁贵阳公众环境教育中心诉贵阳市乌当区定扒造纸厂水污染责任纠纷案中,清镇市法院在受理案件的同时,依原告申请裁定责令被告立即停止排污行为,以防止损害进一步扩大㊂这可视为我国环境保护禁止令制度诞生的萌芽㊂2011年6月,‘昆明市环境保护局关于办理环境民事公益诉讼案件的指导意见(试行)“第二十四条规定,在环境公益诉讼办理过程中,因情况紧急,被告行为可能严重危及环境安全㊁造成环境难以恢复或者加重对环境破坏等情形时,市㊁县(市)㊁区开发(度假)区环保行政主管部门可以向人民法院申请责令被告立即停止相应行为的禁止令㊂同年10月,昆明市中级人民法院与昆明市人民检察院联合制定的‘关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见(试行)“中首次从司法上规定环境保护禁止令,在环境遭受严重危害时,法院应当果断采取措施,根据申请人的申请颁布环境保护禁止令,及时禁止被申请人的相关行为㊂可见,我国环境保护禁止令制度在环境公益诉讼中孕育而生,适应了在环境遭受严重危害时及时制止损害行为,避免损害结果扩大的现实需求㊂2.环境保护禁止令制度的司法实践探索(1)地方法院的探索与创新㊂为了加强生态文明建设的司法保障,有的地方法院制定了地方司法文件,在审理生态环境案件中推行环境保护禁止令制度㊂如:2011年11月,重庆市高级人民法院印发‘关于试点设立专门审判庭集中审理刑事㊁民事㊁行政环境保护案件的意见“,提出推行环境保护禁止令制度;2013年11月,‘江苏省高级人民法院关于开展资源环境案件 三审合一 集中审判的若干意见“规定了环境保护临时禁令制度的适用条件㊁法律依据㊁裁定时限等;2014年10月,重庆市万州区人民法院出台‘重庆市万州区人民法院关于三峡库区试行环境保护禁止令的意见“,其中规定由环保行政机关提出申请并提供相关证据材料,法院作出环境保护禁止令的裁定;2017年6月,重庆市渝北区人民法院发布‘环境保护禁止令实施办法(试行)“,将申请人的范围扩大至负有环境保护管理职责的行政机关㊁环境民事诉讼原告或利害关系人等;2017年7月,浙江省湖州市中级人民法院出台的‘关于环境保护禁止令的实施办法(试行)“和2019年广东省珠海市金湾区人民法院发布‘珠海市金湾区人民法院环境保护禁止令实施办法(试行)“,进一步细化了环境保护禁止令的适用范围㊁申请资格㊁申请程序㊁举证要求等具体规定㊂从重庆市高级人民法院㊁江苏省高级人民法院推行环境保护禁止令制度的一般性规定,到重庆市万州区人民法院㊁重庆市渝北区人民法院和浙江省湖州市中级人民法院对环境保护禁止令制度的具体规定,都是地方法院的司法探索与创新,使环境保护禁止令制度逐步完善起来㊂但深入分析发现,这些地方司法文件的规定仅解决了环境保护禁止令制度的诉权与启动问题,并没有明确具体的法律依据,即请求权基础㊂地方法院适用环境保护禁止令制度的请求权基础究竟是什么,还需进一步考察法院对案件的具体裁判㊂在裁判文书网上,以 环境保护禁止令 为关键词检索显示:2015年到2019年,地方法院作出关于环境保护禁止令的裁判文书共有52份,其中河南省与重庆市的基层人民法院在积极探索实施环境保护禁止令制度上作出了重大贡献㊂在没有法律规定的情况下,河南与重庆两地人民法院创新性地适用‘中华人民共和国行政诉讼法“‘中华人民共和国行政强制法“,以及‘最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释“中关于强制执行的规定,及时制止破坏生态环境的行为,避免损害扩大㊂通过分析这些裁判文书发现如下特点:第一,适用环境保护禁止令的案件类型多为行政案件;第二,起诉主体是行政机关,如各地的环保局及环境执法大队等;第三,裁定程序多按照行政裁决的法律规定进行;第四,法律依据多为行政诉讼法及相关司法解释,‘中华人民共和国行政诉讼法“(2017年修订)第九十七条,以及‘最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释“第一百六十条,均是关于强制执行的规定㊂可见,河南㊁重庆两地人民法院是将环境保护禁止令视为一种行政强制措施,在环境行政部门或者执法部门才能启动,这既有行政职权可能被滥用的危险,也有牵制环境公益诉讼发展的局限㊂(2)最高人民法院司法解释的统一规定㊂地方法院对于环境保护禁止令制度的积极探索取得显著成效,使该制度得到了最高人民法院的重视㊂2020年,最高人民法院修订3第6期 毛清芳等:环境法典编纂视阈下环境保护禁止令制度的完善基于请求权基础不足的分析了‘关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释“(以下简称‘解释“),其中规定了环境保护禁止令制度的适用情形㊁法律依据㊁申请主体㊁制度性质和裁定措施㊂2021年,最高人民法院发布了‘最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定“(以下简称‘规定“),为环境保护禁止令制度在法律依据㊁适用范围㊁适用对象㊁适用程序等方面作出更为详细的专门性规定,增强环境保护禁止令制度的可行性和可操作性㊂在‘规定“正式发布之后,各地法院开始按照‘规定“的内容适用环境保护禁止令制度解决生态环境问题㊂如:北京市密云区人民法院对某化工公司发出诉前禁止令,责令其立即停止使用开炼机㊁密炼机污染大气的行为;重庆市第五中级人民法院向綦江区某矿业公司发出诉前环境保护禁止令,责令其停止从事石材加工等生产经营活动;四川省成都铁路运输第二法院四川大熊猫国家公园生态法庭对芦山县某农牧公司发出跨行政区域环境侵权禁止令,责令其停止直接排放未经达标处理的污染物;广州市海珠区人民法院发出全国首份噪声环境侵权诉前禁止令,以制止李某播放录音制造噪声扰民的行为;山东省临清市人民法院向马某某发出全省首份环境保护禁止令,及时制止其滥伐林木的行为㊂最高人民法院的‘解释“和‘规定“,为环境保护禁止令制度的司法适用提供了统一尺度㊂特别是作为指导各级法院准确适用环境保护禁止令制度的规范性文件‘规定“,得到地方法院的普遍遵守,有效制止了生态环境的破坏行为㊂但仔细分析不难发现,从最高人民法院的‘解释“‘规定“到地方各级法院的司法实践,环境保护禁止令适用的实体法依据是‘中华人民共和国民法典“(以下简称‘民法典“)第一千二百三十四条和第一千二百三十五条,程序法依据是‘中华人民共和国民事诉讼法“(2021年修正)第一百零三条和第一百零四条㊂而‘民法典“这两条款仅从私法角度规定环境污染㊁生态破坏行为应当承担民事侵权责任,而无法涵盖公共利益受损时所需的保护,这与从公益诉讼中孕育而出的环境保护禁止令制度不相适应㊂因此,环境保护禁止令制度的实体法依据,即请求权基础仍不明确㊂二、环境保护禁止令制度的请求权基础分析1.实体法的考察首先,‘中华人民共和国宪法“(以下简称‘宪法“)是我国的根本大法,具有最高的法律效力㊂我国最新修订的‘宪法“第二十六条第1款①规定国家保护生态环境的义务,提供了环境保护的宪法依据,但这并不是与禁止令类似的预防性规定㊂其次,‘民法典“中有许多关于生态环境保护的条款,如第九条是对绿色原则的规定,要求从事民事活动的民事主体应保护生态环境㊂但环境保护禁止令制度强调预防功能,因此,‘民法典“中的相关条款也不能成为该制度的实体法依据㊂再次,‘中华人民共和国刑法“中也有关于生态环境保护的条款,如第三百三十八条环境污染罪②规定对破坏生态环境的行为应追究其刑事责4沈阳大学学报(社会科学版)第25卷①②‘中华人民国和国宪法“第二十六条:国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害㊂国家组织和鼓励植树造林,保护林木㊂‘中华人民共和国刑法“第三百三十八条:违反国家规定,排放㊁倾倒或者处置有放射性的废物㊁含传染病病原体的废物㊁有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金㊂任,这与发挥预防功能的环境保护禁止令背道而驰㊂最后,‘中华人民共和国环境保护法“第四章防治污染和其他公害环境保护禁止令制度的预防功能相似㊂但通过仔细分析该章的内容发现,其所提及的预防作用是实施某一行为之前的预防措施,以避免生态环境污染问题的发生,而环境保护禁止令制度是预防损害行为发生或者防止损害结果扩大的制度,两种制度的预防作用完全不同㊂可见,目前实体法中有关环境保护的法律规定,均未能对环境保护禁止令制度提供明确的请求权基础㊂2.请求权基础的理论争议目前,关于环境保护禁止令制度的请求权基础存在三种观点:第一种观点提出了构建民事诉讼与行政诉讼相衔接的 民行一体化环境诉讼禁令制度 [5],第二种观点主张创设司法禁令制度[6],第三种观点认为人格权禁令的法律规定为环境保护禁止令制度的实体法支撑㊂第三种观点认为人格权禁令由‘民法典“规定,兼具实体法基础与程序法基础,并且具有独立性,不需要依附任何法律法规;环境权益在很大程度上存在人格权属性,又因目前环境保护禁止令制度的请求权基础不明确,人格权禁令可适用于制止正在实施或即将实施的生态环境损害行为㊂因此,人格权禁令的法律规定可以成为环境保护禁止令制度的请求权基础[7]㊂此观点提出了环境保护禁止令制度的请求权基础问题,并以人格权禁令的规定为依据,使环境保护禁止令制度有了‘民法典“的加持,在公民具体环境权益受到损害时,发挥私法的救济作用㊂还有学者认为,‘民法典“第一千二百二十九条可成为环境保护禁止令制度的请求权基础㊂该种观点主要从侵权责任的角度进行论证,环境污染不仅污染破坏生态环境,也侵害人类的生存环境与身体健康,对人类的人格权㊁财产权等权利造成不利影响;又因环境保护禁止令制度是对环境污染和生态破坏进行临时救济,因此该条款可成为环境保护禁止令制度的请求权基础㊂此观点主要体现在保护当事人的私法权益上,申请人一般是基于自己的权益遭受侵害才会选择有预防功能的环境保护禁止令制度,发挥其临时救济的作用,申请人的权益一般是私益性权利,这种以‘民法典“第一千二百二十九条为请求权基础,对申请人的私益救济更加全面,有利于保护当事人的权益㊂3.请求权基础不足的缘由以人格权禁令的法律规定为环境保护禁止令制度的实体法支撑这一观点并未被纳入实际运用,存在以下三点原因:第一,环境权属于环境法领域,人格权属于民法领域,两种权利属于不同法领域的权利,如果强行攀扯太过牵强㊂虽说目前有环境人格权的说法,但该种说法排除环境权中关于自然界的权利,限缩了环境权的范围㊂第二,人格权请求权基础是以‘民法典“为法律依据,这与环境法学差距太大,直接适用会导致环境法的独立性欠缺㊂第三,环境保护禁止令制度以民事诉讼法中的行为保全为基础,这导致其存在独立性缺失的问题㊂如果还适用以其他领域的法律作为请求权依据,这将促使该制度的发展受到禁锢㊂因此,以人格权禁令的法律规定作为环境保护禁止令制度的请求权基础无法成为具体可行的方案㊂而以‘民法典“第一千二百二十九条作为请求权基础这一观点也存在不足之处㊂第一,该观点是以‘民法典“的条文作为环境法学的制度创设法律依据,这会导致该制度独立5第6期 毛清芳等:环境法典编纂视阈下环境保护禁止令制度的完善基于请求权基础不足的分析6沈阳大学学报(社会科学版)第25卷性缺乏,不利于环境保护禁止令制度的发展㊂第二,该观点仅从承担侵权责任的角度进行论证不够全面,因为环境保护禁止令制度适用阶段在诉前或者诉中,主要发挥一种预防及防止损害扩大的作用,但从侵权角度进行论证,就把该制度适用限缩在诉中,仅追求侵权责任问题,而摒弃了诉前的预防作用,不利于该制度的适用㊂第三,该观点在私法的基础上提出,而环境保护禁止令制度的适用有一部分属于公法领域,维护公共利益,但如果仅从私法领域进行探讨,摒弃公法领域,将不利于环境保护禁止令制度的适用与完善㊂因此,‘民法典“第一千二百二十九条也无法成为环境保护禁止令制度的请求权基础㊂总体而言,目前有关环境保护的实体法并没有对环境保护禁止令制度进行规定,导致该制度请求权基础不足㊂环境保护禁止令制度主要维护公法领域的权利,但通过对该制度请求权基础的两种突出观点进行分析,发现其从私法角度进行救济,与该制度的功能定位并不匹配,不能适应环境保护禁止令制度的发展㊂环境保护禁止令属于环境法领域的重要制度,又因环境法属于公法领域,在环境法领域内为该制度建构请求权基础最为合适㊂公众环境权是环境法所独有的最基本的权利,对公众环境权的侵权风险与损害救济的法律规定,是否能视为环境保护禁止令制度的请求权基础,下文将重点予以讨论㊂三、构建环境保护禁止令制度请求权基础的思考1.公众环境权理论环境权在国际上普遍被定义为人享有良好环境的权利㊂在国外,环境权产生于与环境问题作斗争的社会运动之中,成为大多数国家应对环境侵害的法律手段[8]㊂在我国,环境权被定义为公民享有优美生态环境及在其中生活的权利[9]㊂目前,环境权被分为自然人环境权㊁单位环境权及国家环境权三类㊂自然人环境权是指自然人有享用适宜环境的权利,也有保护环境的义务㊂但如果把自然人看作是一个整体集合成为公众,该种环境权便成为了公众环境权,即指所有公民的环境权益㊂单位环境权即法人环境权,是指单位享有优美环境的权利,并且有保护环境的义务;国家环境权是相对于其他国家来说的,国家有享受适宜环境的权利同时也有保护环境的义务㊂总的来说,环境权是与公众生存发展息息相关的权利,对公众的生产生活产生极大的影响㊂公众环境权的要素包括主体㊁客体及内容等方面㊂首先,主体是公众,其包括自然人㊁法人,以及由自然人或法人组成的各种组织和团体,与我国环境保护法规定的公众范围㊁‘民法典“规定的民事主体范围㊁行政诉讼法规定的行政诉讼主体的范围基本相同[10]㊂因此,环境权的主体为公众是一种较为全面综合的说法㊂其次,客体是各种环境要素,广义上包括自然环境㊁人文环境和社会环境等多个方面;狭义上则指大气和水等自然环境[11]㊂生存发展需要这些环境要素,并且这些环境要素也对人类的生产生活产生重要作用㊂最后,公众环境权的内容包括享有良好的环境,这里指的是享受环境并且利用环境,为人类的生存发展带来更重要的意义㊂公众享有良好环境是公众出生即具有的权利,良好的环境对于人类的生存发展至关重要,是每个人都应享有的权利㊂2.公众环境权的侵权风险与损害救济生态环境侵权主要针对人格权㊁财产权及环境权进行侵害,这里主要探究对公众环境权的侵害[12]㊂对公众环境权所造成的侵害是指因违反环境保护法的规定,污染㊁破坏生态环境而损害了公众正常享有良好的环境质量或舒适环境的权利,如以噪声或者低频振动妨碍他人正常休息㊁工作和学习,或者违章建筑妨碍他人的住房采光㊁通风等[13]㊂如甲在顶楼施工所制造的扬尘对一栋楼的住户造成不良影响,甲的施工行为破坏了其他住户良好的居住环境,也对公众环境权造成损害;又如甲工厂违规排放废气,对于该地域的空气质量造成严重污染,且侵害不特定的主体,造成公众环境权受到侵害㊂就目前来说,大多数对公众环境权的侵权行为,都是个体向法院提起诉讼,以便寻求解决途径㊂在我国环境侵权中适用无过错责任原则,一旦发生生态环境的侵权纠纷问题,我国的法律法规有着层次不同的解决方法㊂如双方当事人协商解决㊁行政机关调解处理㊁人民法院依法判决㊁仲裁机关裁决等,而民事救济方式则是其中的一条重要途径㊂我国传统生态环境民事责任的承担方式主要有赔偿损失㊁排除妨害㊁恢复原状㊁消除危险等,这些方式对于私权救济产生着重要影响㊂‘民法典“虽有 绿色民法典 之称,但其规制的内容始终带有私法的色彩,而环境权受到侵害,不仅包括个人权益还包括公众权益,‘民法典“的规定仅解决私人环境权的问题而不足以解决公众环境权的问题㊂而针对公众环境权受到侵害,多采用公益诉讼的方式进行救济,但该种方式属于一种事后救济的方式㊂由于对公众环境权的侵害可能存在一些长久的不利影响,如果仅采用事后救济的方式,虽然威慑作用会很大,但对于环境自身的不利影响却十分明显,因为生态环境一旦造成损失再进行修复,将会投入大量的人力物力㊂因此,当公众环境权遭受损害时,采用一种事前救济的方式可减少侵害公众环境权所带来的损失风险㊂环境保护禁止令是一种在诉前或者诉中预防环境侵权行为的发生与制止环境侵权不利影响扩大的制度㊂首先,在公众环境侵权行为发生之前,如果申请人能够提出合理的申请理由,并且提供相应数额的担保,经过法院审查后,发现该种行为会导致环境污染与破坏的情况,那么禁止令将发挥应有的作用,阻止该种侵权行为的继续实施㊂在侵权行为发生之时,因为情况紧急,申请人可向法院提供担保,法院发出禁止令阻止该种行为继续发生,这有利于在侵权发生之时,及时制止或者防止该种行为的危害性扩大㊂其次,在公众环境权受到侵害时,并没有相应的法律规定进行救济,环境保护禁止令制度还可对公众环境权进行保护㊂申请人可以申请环境保护禁止令,要求被申请人停止侵害公众环境权的行为㊁排除对公众环境权产生的妨害㊁消除对公众环境权的危险㊂最后,无论在诉前或者诉中,环境保护禁止令制度都可以发挥作用,以保护公众环境权不受侵害㊂3.环境保护禁止令制度在环境法典中的具体设计理想的法典逻辑结构应当在确保内容完备性㊁逻辑自洽性㊁价值一致性等体系效益的前提下,保持法典体系的简洁性[14]㊂我国目前仅有一部法典‘民法典“,那么环境法典的编纂可借鉴‘民法典“的经验,把握环境保护禁止令制度的内在属性,并在立法上能有更加完善的规范㊂目前,‘环境法典专家意见稿“对于 生态环境责任编 规制了四种责任,即生态环境行政责任㊁生态环境民事责任㊁生态环境刑事责任及纠纷解决机制㊂环境保护禁止令制度是发挥预防功能的制度,可以贯穿所有责任当中,不管环境违法行为造成何种法律责任,只要确定环境违法行为正在进行㊁不立即制止将产生不可逆严重后果时即可适7第6期 毛清芳等:环境法典编纂视阈下环境保护禁止令制度的完善基于请求权基础不足的分析。
环境保护法与可持续发展可持续发展是当今社会发展的重要目标之一，环境保护作为实现可持续发展的基础和保障，在法律层面得到了广泛的关注和调整。
本文将从环境保护法与可持续发展的关系、环境保护法的现状以及环境法律制度的完善等方面展开论述。
一、环境保护法与可持续发展的关系环境保护法作为保护和改善环境质量、实现可持续发展的重要手段，对可持续发展具有举足轻重的作用。
环境保护法通过强制性规定和行政手段，对污染和破坏环境的行为进行限制和监督，确保环境资源的合理利用和保护。
只有建立和完善环境保护法，才能有效地推动可持续发展的实施。
其次，环境保护法还可以通过促进环境技术的发展和应用，推动产业结构的调整和优化，实现经济的绿色化和可持续发展。
环境保护法可以通过相关法律规定和政策支持，鼓励创新环保技术的研发和应用，推动企业实施环境友好型生产方式，减少对环境的污染和破坏。
二、环境保护法的现状在我国，环境保护法已经得到了较为完善的制度建设和法律保障。
自1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》以来，我国陆续颁布了一系列环境保护相关的法律法规。
例如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等，形成了具有完整性和可操作性的法律保护体系。
随着环境问题的不断加剧和社会对环境保护的需求的提高，我国环境保护法也在不断完善和修订。
比如2015年颁布的《中华人民共和国环境保护法修正案》对环境监管的方式和手段进行了调整和优化，增加了对污染排放的罚款金额，加大了对环境违法行为的处罚力度。
然而，仍然存在一些问题亟待解决。
首先，环境执法力度不够强大，很多环境违法行为得不到及时查处和处罚。
其次，环境保护法在实际执行过程中还需要弥补一些漏洞，比如相关的配套细则和标准不够完善。
此外，环境保护法的宣传和教育工作仍有待加强，提高公众环保意识的同时也能引导企业履行环境责任。
三、完善环境法律制度的建议为了更好地推动可持续发展和实现环境保护目标，我们还需要进一步完善环境法律制度，提高环境保护法的可操作性和实际效果。
论我国《环境保护法》的修改及相关制度完善【内容摘要】：“要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，向雾霾宣战。
“国家总理李克强在作政府报告时这样说。
就在刚刚结束的两会上，“雾霾”一词成为最热的话题，人人谈“霾“色变。
在两会召开前夕，北京，上海等大城市，正笼罩在雾霾之中，而且这种现象一直持续，给人们的出行以及身体健康造成极大的威胁，这是自然向人类敲响了警钟，向环境发出了红色预警信号，引发人们对环境的重视，同时使人们不得不重新审视现行的《环境保护法》，必须对其进行修改与完善，使之更符合经济的发展与时代的需要，加强相关法律制度的完善，才能够更好的治理环境，保护人类健康和地球环境，使人类永久的存续下去。
本文由引言，正文和结语三大部分组成，引言主要介绍我国现行环境保护法律制度制定的相关背景。
正文由三大部分组成。
第一部分简单介绍了我国当前环境的现状并由此引发对现行环保法的重新定位；第二部分分别从立法目的、颁布时间、内容和法律责任四方面介绍了现行的环境法律法规存在的弊端及不足，进而提出我国现行《环保法》需要修改的紧急性。
第三部分又从立法、司法、执法以及完善环境影响评价机制四大方面对其修改提出自己的建议。
结语总结了环境法律制度需要进行完善以及自己的期待。
【关键词】：雾霾环保法法律法规不足完善建议【引言】我国1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，去年9月颁布《中华人民共和国循环经济促进法》。
至此，我国已经颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境有关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。
但是，不可否认的是，由于我国环境保护相关法律的制定起步比较晚，而且我国历史以来环境破坏比较严重，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出，本文试从分析《环境保护法》、《循环经济促进法》等相关环境保护法律入手，为完善我国环境保护相关法律制度提出一点薄见。
【正文】：一当前我国环境的现状使现行《环保法》的修改提上议程。
马年伊始，雾霾笼罩整个中国，我国北京、天津、石家庄等中原和华东部分城市多次出现大范围和长时间的雾霾天气。
春节期间，全国多地遭遇雾霾天气，除夕夜，邢台、济南、南京、西安等众多城市遭遇“爆表”，从腊月二十九到正月初七，湖北六天连续雾霾，在这场遍及全国的雾霾中，北京污染尤甚。
山东、湖北等省份的高速公路封闭，北京至武汉的动车被雾霾“拦停”。
雾霾天气是一种空气质量严重恶化的产物，是空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒大量积聚，在大气空间内造成能见度模糊的一种天气现象。
据专家介绍，此次雾霾形成的原因主要有：污染物排放量大，燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大，是造成严重污染的根本原因；扩散条件不利，近期极端不利的污染扩散条件是形成污染过程的直接原因，由于地面闭合低压控制，地面风速减少，湿度加大，并且逐渐形成了进风逆温和大雾极端天气扩散，持续积累造成本次污染过程；区域污染和本地污染贡献叠加。
严重的雾霾天气给人们的身体健康以及生活带来了严重的伤害：由于雾霾中混有大量有毒有害的小颗粒，人在呼吸的时候就随着空气进入呼吸道和肺部，轻者会引进气管炎、肺炎等疾病，重者会导致更加严重的疾病。
雾霾天气能见度低，给航空、铁路、海运、公路等各类交通运输行业造成影响，容易导致交通安全事故，扰乱了正常的工作生活秩序。
同时，对建筑物、车辆等固体物也具有一定的腐蚀性。
面对如此严重的雾霾天气，环保成为当前的热门话题，新的《环保法》被提上议程，我们应该重新解读1989年颁布的《环保法》，该法颁布到现在，已有22年，这22年正是中国社会发生重大变迁的历史时期，该法已严重滞后于社会现实，也的确存在诸多问题。
从2012年开始，我国立法部门就开始着手修订《环保法》，至今已经四次审议。
今年“两会”上《环保法》的修订又成了热门话题，由此可见我国现行环保法亟待修改。
二、我国环境保护相关法律的局限性和存在的缺陷经济发展速度越来越快，但是环境问题越来越严重，种种迹象表明,现行的环境保护法律法规已不能适应现代化的需要，其内在存在诸多弊端亟待修改。
具体表现以下几个方面：1、从立法目的上看, 我国传统的环保立法观念多是重利用轻保护。
《环境保护法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的《森林公园管理办法》第一条：“为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。
”由此可以看出，我国环境保护相关法规都过分注重对资源的利用，而轻保护，且体现不出对下一代利益的保护和可持续发展原则，这是不符合现代环境立法趋势的。
2、从颁布的时间上看，颁布较早，大多是应急立法，工具性意味浓重。
《中华人民共和国环境保护法》颁布于1989年，《中华人民共和国野生动物保护法》颁布于1988年，《风景名胜区管理暂行条例》颁布于1985年，这些都是在1992年确立可持续发展战略前颁布的，未将可持续发展的思想贯彻其中。
更不用说科学发展观思想了。
像1994颁布的《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》，虽然在1992年之后颁布但是也未将可持续发展的思想贯彻其中。
而且这些法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。
3、从内容上看，我国许多环境保护相关法规还存在着规定不全面不完善的特点且原则规定多，缺乏可操作性。
比如去年刚刚颁布的《循环经济促进法》关于回收方面只有第十五条有相关规定，而且规定比较笼统，再比如《海洋环境保护法》是我国第一部保护海洋环境的单行法律。
由于《海洋环境保护法》实施几年来，一直没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。
在海洋工程条例第50条、第52条也分别规定了对围填海工程1中使用非环保填充材料和海洋油气矿产资源勘探开发中违法排放从而造成海洋环境污染事故，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可追究刑事责任。
但是在实践中，何为“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”？这些模糊的、不具有现实操作性的犯罪构成量化标准，主观性强，在目前海洋环境保护法律法规中都缺乏切实明确的内容，使得执法者在实际办案中无法参照。
4、我国现行环境保护法中法律责任规定不足。
我国现行法格式单一，内容笼统，其中的环境责任就更不用说了，具体表现如下：①责任标准定位不准。
我国现行环境保护法实际上就是一部污染防治法，环境保护法通篇都在倾斜性地叙述污染防治与处罚；环境保护法中确立的是行政机关(特别是环境保护行政主管部门)的“权力本位观”。
2虽然环境保护需要确立政府机关一定的权力，但这种观念对政府的不利行为规范或约束力要小得多，因为他们很难自己放弃已经既得的权力利益；环保责任的确立着重以是否造成污染、造成污染的程度、是否违反了法律规定为标准，而轻视人类生活所需要的环境质量的保障和提高。
虽然《环保法》第16条规定，地方各级政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量，但“质量”一词仅仅是作为一句口号被提出．因为具体情况是政府哪个部门负责或是整个政府负责?本辖区的环境质量标准如何？环境质量本身如何界定？应当采取哪些措施来改善环境质量?环境质量的改善与否应当以什么为标准？②责任主体规定狭窄。
对于环保主体给人的错觉是有关环境事宜就是环境保护主管部门的事情，和其他行政部门好像关系不大或没有关系，因此，对其他政府部门的权力未有充分体现，更不用说规定它们的职责了。
事实上很多国有公司、企业造成的资源减少、资源浪费和环境污染及其他公害更为明显，政府部门的相关决策效应造成的环境损害更为严重。
③责任内容规定上不明确、不全面，甚至存在着失衡和缺陷。
受传统“宜粗不宜细”3立法思想影响，我国现行环境保护法用词简单、笼统，根本不能表达所需要表达的立法意思，概念的范围和内涵没有界定，使得权力(利)和责任主体模棱两可，造成了好像都有责任，实则谁也没有责任的局面，同时还造成责任内容和标准上的理解混乱；我国环境保护法没有或很少规定环境主管部门之外的其他相关部门的职责，对自然人的环境责任也未详尽规定，企事业单位应当履行的环境责任只是在作为一种环境主管机关行政职权相对面，而对其具体责任很少体现。
同时因为权力本位观的影响，环境保护法对环境行政主管部门和其他主管部门在环境法律关系中的环境责任几乎没有体现；污染治理法律责任不完善，在责任形式上依赖行政处罚，缺乏配套的民事、刑事责任，既不利于受害人的追偿，也无法对恶意偷排、反复违法的行政相对人形成威慑。
由此可以看出我国环境保护法律法规存在着很多不足与缺陷，这些不足与缺陷严重制约了我国环境保护进程，同时也在一定程度上阻碍了我国经济的发展与进步。
如今环境问题频频发生，正威胁着人类的生存与发展，我们必须重视环境保护，加强环境立法的修订，贯彻落实科学发展观，改变我国的经济发展方式，给人类提供一个安全舒适的生存环境。
因此环境保护法的修改势在必行。
三、完善我国环境保护相关法律制度的建议随着国家改革开放的发展和深化，我国的政治经济和社会都发生了翻天覆地的变化。
环境保护工作和环境制度建设也面临着新挑战，《环保法》如何修订才能适应新时期环境保护工作的需要，在本次两会上，不少代表和委员仍一如既往的关注《环保法》的修改，专家认为《环保法》出现了空心化，忽视了政府履职的规范，存在很多缺陷，在《环保法》的修订方面应查明并保留《环保法》的特殊功能，应修订《环境法》代替原来的《环保法》。
人大代表黄河认为，应在总则中增设基础性规定。
我从以下几个方面提出一些改进意见：（一）提高立法质量（1）对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹兼顾的原则。
遵循法制统一，确立环境管理体制，建立高效的组织机构。
通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度。
（2）地方环境立法要从具体问题具体分析出发，坚持为保护环境服务，强化环境管理，突出重点，兼顾其它的指导思想，以环境的保护为环境保护立法的重点，具体说来要坚持现实性与超前性相结合原则，在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性；强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化。
（二）改进执法与司法（1）污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚，检察机关应积极参与其中。
（2）建立起以检察院为主体的公益诉讼制度，检察院代表环境公害的受害者提起诉讼。
现行环境侵权诉讼是由民法通则规定的，由于环境侵权的受害民众较广，在诉讼中容易出现“搭便车”现象，不利于共同诉讼人的共同求偿，而公益诉讼制度4的建立能够克服此弊端，并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下实施此举不失为良策。
