“三农”问 题对我国当前经济与社会发展的影响 韩 莉 （内蒙古鄂尔多斯市人口和计划生育委员会，内蒙古 鄂尔多斯０ １ ７０００） 摘要：农村和谐社会的构建是一项复杂而系统的社会建设工程，这项工程的建设涉及农村社会的各个方面的问题，必 须在正确合理的思想指导之下，统揽农村社会的全局，有条不紊地进行。科学发展观是以胡锦涛为总书记的新一代领导 人在总结国际国内对发展问题的艰辛探索的基础上，做出的适合我国经济社会发展新阶段要求的正确抉择。构建农村和 谐社会作为构建社会主义和谐社会重要的组成部分，也应当树立和落实科学发展观，才能顺利进行。 关键词：三农；制约；经济社会 一 从经济社会发展的角度来看中国三农问题形成的原因 近几年来，农民增收的势头出现有所减缓的趋势，农民增收 的问题成为农村、农业工作中的头等大事。中共十一届三中全会 以来，农村改革的前２０多年里，是农村得到实惠最多的一段时期， 是农民最幸福的・段时期。农民纯收入增长很快，农民生活改善 最为明显。２０世纪８０年代初，在农村实行家庭联产承负责任制， 提高了农产品价格，直接来自农业生产的收入增加了农民的收 入。在改革开放的初期ｌ９７９一ｌ９８４年这段时期，全国农民平均 纯收入在扣除物价因素后增长达ｌ４．１％，是改革开放以后，农民 收入增长最快的・段时期。在１９８４年以后，农产品市场出现了卖 粮难的现象，ｆＨ是，这时农村调整农业产业结构，发展乡镇企业， 发展多种经营，农民的收入仍然得到较快的增长。ｌ９８５—１９８８年 这段时期，全国农民收入年平均增长５％，农村经济仍然得到了持 续的增长。ｌ９８９一ｌ９９１年，全国农村经济出现了负增长。１９９２ 年后，主要靠再一次提高农产品价格，同时增加农业的投入力度， 农民收入再 次得到了增长。１９９２一ｌ９９６年，全国农民收入实 际平均增长达５．３％，其中ｌ９％年为９％，为９０年代的最高增长年。 但是自ｌ９９７年以柬，农民的收入普遍趋缓。ｌ９９７年全国农民纯 收入增长率虽然为４．６％，ｆＨ比卜一年纯收入增长率下降４．４个百 分点。ｌ９９８年令同农民人均纯收入又比 ・年回落０．３个百分点。 农民收入增长缓慢，分析制约农民收入进・步增长的因素，既有 经济发展方面的原因，也有政府宏观政策调控方面的原因，造成 这种现象的原囚大致有四方面的原因。第 ，农业产量总量徘徊 不前，农产品价格相对ｒ工、Ｉ 产品的价格有下降的趋势。第二， 农业产业结构的调整还没何到位。第三，农村劳动力向非农产业 转移闲难，影响了农民收入的进・步增长。第四，农村和农业面 临不宽松的宏观经济环境。 二、三农”问题对我国经济与社会发展的影响 “三农”问题不仅＿）乏系到我国农村社会经济发展的稳定与安 全，Ｉｉｆｉ且关系到我同整个国民经济和社会发展的安全与稳定。我 同Ａｔ＇Ｌ多人门 农村，农村人ｎ多，幅员辽阔。农村的现代化， 意味着我国整个同民经济的现代化，农村的繁荣与稳定，意味着 我们整个同家的繁荣 稳定。 “三农”问题 解决，意味着我同的农业生产力水平低下，将影 响到我闰同民经济的快速发展，将影响剑 农关系，城乡关系发展将 日益严币。我同农、Ｉ 发展将面临严重的可持续发展危机。耕地资源将 减少，水资源将不足， 原面ＩＩ＇ａｉ退化，水上流失，农田污染等问题。 农、Ｉ 是同 经济发展的物质基础，农业是人类赖以生存的主 要物质 卜产部门．人类文ｌＩＪＪ也址从农、 文明开始的。人类要， 俘， 首先要吃饭，所以说农业是根本。农业的发展影响和制约着国民 经济其它各部门的发展，农业的发展是国民经济其它各部门发展 的基础。农业为工业其它各部门提供劳动力。农业又为工业，特 别是轻工业提供原料，农业的高度发达，将为工业提供丰富廉价 的原料，促进工业的快速发展。 三、科学发展观与农村和谐社会构建的关系 科学发展观与农村和谐社会构建的关系，简而言之，即是科 学发展观是农村和谐社会构建的前提与保证的关系，而农村和谐 社会构建是科学发展观在农村社会落实的途径与目标，这种落实 体现在“以农民为本”的价值取向。因此，农村和谐社会的构建， 要遵循科学发展观为指导，在发展中促和谐，在和谐中寻求发展。 科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业出发提出的重 大战略思想，统领我国经济社会发展全局，同时也统领农村和谐 社会的构建。只有树立科学发展观，坚持以人为本，全面、协调 和可持续发展，才能真正构建农村和谐社会。 四、以农民为本是农村和谐社会构建的价值取向 以人为本的“本”，不是事物的本源或本体，而是发展的出发 点和着眼点，是发展的力量之源，以人为本，就是指以人为价值 的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标， 一切为了人，一切服务于人。农村和谐社会的构建，是紧紧围绕 “以农民为本”这一核心而展开的。这就表明“以人为本”这一 科学发展现的核心在构建农村和谐社会的具体指向不是其他的 人，而是广大的农民。以农民为本的价值取向，正是以人为本的 科学发展观的这个核心在构建农村和谐社会过程巾的具体体现。 这就要求在构建农村和谐社会的过程中，一定要贯彻“以农民为 本”这一核心，才能真正体现科学发展观的指导作用。 农村社会如何走全面、协调、可持续的发展道路，科学发展 观为我们构建农村和谐社会指明了前进方向。表现在：发展必须 坚持以人为本，以人为本就是以广大农民群众的根本利益为本， 要把满足广大农民群众的根本利益和实现农民群众的全面发展作 为经济社会发展的出发点和落脚点。 参考文献： …刘伟哲：《可特续发展理论与中国２１世纪议程》 ，气象出 版２００１版，第６５页． ［２］《农村经济发展的金融抑制及其解读》（２００５年）李苏、张 传洲、邓兴珍知识产权出版社． ［５］《改革的发展：中国的农村金融》（２００４年）成思危经济 科学出版社． ｅ草 ＿．１６３・中国经贸一 。
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第一篇
从中央一号文件到“乡村振兴战略”的提出，“三农”问题一直是关系到国家命运前途和国计民生的根本性问题。
没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。随着我国经济发展进入新常态，农业粗放型发展方式，农村基础设施建设落后，城乡收入差距不断扩大等问题已成为制约现代化进程的“拦路虎”，如何实现农村更美，农业更强，农民更富已成为当前亟待解决的问题。
大力实施乡村振兴战略，实现农村跨越式发展。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，实现农村有发展，农业有奔头，农民能致富。因此，要实现农村跨越式发展需要在严格落实党中央乡村振兴战略决策部署的同时因地制宜的加快基础设施建设，加强农村网络信号覆盖，加快乡村道路建设和农村电网建设，提高农村集中式供水比例，大力实施农村电商计划，实现农村新发展。
实施科技兴农，推进农业快速发展。如今的农业粗放型发展模式已经不适应社会经济发展方式。科学技术是第一生产力，要实现农业快速发展，一方面主要加大农业科技投入，因地制宜引进国外先进的农业生产设备，学习国外先进农业种植经验；另一方面大力培养农业专业人才，通过开设专业学科、人才帮扶等措施培养专业人才，并努力引导人才到大有可为的农村去。
发展现代农业 解决“三农”问题
发展现代农业是保障农产品需求持续较快增长的需要；是资源约束条件下我国农业发展的必然选择、是我国农业发展的根本出路。
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党的十七大报告明确提出，要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，“走中国特色农业现代化道路”，为我们从根本上解决“三农问题”指明了方向。进入新世纪新阶段，只有加快现代农业建设，才能加强农业的基础地位，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，最终解决“三农问题”。
一、现代农业的基本特征
现代农业是指世界上生产力最先進的农业。目前现代农业大体上指第二次世界大战以后至今，经济发达国家已达到的农业生产力水平。根据世界农业的发展状况，现代农业的基本特征，大体可以概括为以下几点：一是用机械化、电气化的农业生产工具和设备，代替人畜力的工具和设备；二是在农业中广泛地运用现代科学技术，代替了过去单纯依赖经验的传统技术，农业生产已越来越需要依靠深入揭示客观规律的科学；三是农业生产日益社会化。其基本趋势是在农业企业规模扩大的基础上，农业生产的社会分工越来越细，协作范围越来越广泛而密切，形成了农工商一体化的联合企业。所有这一切，又使得对农业经济实行科学管理变得日益重要。
现代农业，从其结果看，主要表现为农业生产力水平达到了空前的高度，从土地生产率来看，单产大幅度提高。从农业劳动生产率来看，在农业已现代化的国家，一个农业劳动力能够耕种几百亩、上千亩耕地。农村经济现代化是指用现代的科学技术和现代的工具装备来武装农村经济各个产业部门，以及用先进的科学方法来管理农村经济，从而把传统的落后的农村经济转变为具有当代世界先进水平的农村经济。
农业、农村和农民现代化是一个长期的过程。这可从一些发达国家农业劳动力的转移速度中窥见一斑。农业劳动力转移是一个漫长的过程，农业劳动力份额由75%下降到10%，英国大约用了三个世纪的时间，美国大约用了一个半世纪的时间，日本用了大约一个世纪的时间。农业劳动力份额从50%左右降到10％左右，法国用了一个世纪，日本用了半个世纪。
【摘要】：当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题，原因主要是农村经济结构不合理，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素不适合现代农村经济发展的要求。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题，要解决好这个问题，就要减轻农民负担，搞好农业结构调整和农村管理体制的战略性改革。本文就如何破解“三农”问题和发展农村经济，提出了一些想法。【关键词】：三农问题；农村经济；破解举措一、“三农”问题的概念、地位1、“三农”问题的概念长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和国民党的统治，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前研究的热门话题。2、“三农”问题的地位在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。解决农村问题是中国建设事业成败的关键。我国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。 十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。[!--empirenews.page--]2003年2月8日，《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理温家宝的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。这篇文章是温家宝在1月7日中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。这是一次不寻常的农村工作会议，这次农村工作会议中央特别重视，中共中央总书记胡锦涛、国务院副总理温家宝以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了新一届中央领导对‘三农’问题的重视程度。” 会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。” 中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。”二、现有的一些错误看法现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法，有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了，主要发展工业；有的认为解决“三农”问题只要一段时间抓抓就能立竿见影，不需要长抓；有的认为“三农”问题仅仅是涉及面很窄的问题，只要就农论农就可以解决。这些都是错误的看法，实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去，全面建设小康社会能否实现的关键问题，它涉及到各个领域，是一个综合性的问题，需要长期不懈地调整改善，真正下力气解决的重要问题。三、破解“三农”难题发展农村经济的对策 1、要在思想意识上重视“三农”问题，要有正确的认识。如何正确看待“三农”问题“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WTO的新格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。一些专家曾指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有减少农民才能真正实现国家现代化，才有在下个世纪中叶达到发达国家水平。据保守统计，目前全国大约仍有5000万左右农民没有解决温饱问题，现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识，要看到中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是在我们这个农村人占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在。必须把“三农”问题这一中国社会主义初级阶段最基础性问题摆到重中之重的位置上来。因此，在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时，面对入世的机遇与挑战，如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难，就显得大为重要和迫切了。我们对“三农”问题要有正确的认识，一定要重视它，一定要用联系的观点看待它，要有长期的解决“三农”问题的意识。[!--empirenews.page--]2、需要减轻农民的负担。2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩大内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次发布文件严加制止，但收效不大，全国各地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。减轻农民负担，开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。3、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。农民只有负担，农民如何才能富起来？我们应给农民同等的自由迁徙权利。我们应给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应给农民同样的贷款权利。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也破解不开。4、要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极大地阻碍了农民就业和农民增收。取消对农民休耕的限制政策。将来中国农民要有不生产经营的自由。开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。农民的事,让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的土地枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格。 5、破解“三农”难题需要因地制异。根据不同地区的实际情况，因地制异，具体情况具体分析，制定不同的发展战略。破解“三农”难题需要新措施:回报农民,尊重农民,依靠农民。①回报农民———按照国际惯例,中国应该进入“以工补农”阶段了。所以，不仅要取消农民负担,今后要逐步增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。农村税费改革应该进一步减少税费的征收。现在的问题是尽量减少农民负担。第一,是中国农民参与国际竞争的需要，许多发达国家还给补贴，我们更应该扶植他们增强竞争力，参与国际竞争。第二,中国农业ＧＤＰ的比重仅占百分之十五,却要养活百分之七十的人口,根本无力承担税费任务。在可能的情况下停止向农民收取一切税费，用十年时间恢复和提高农村生产力，培育农村土地租赁市场，促进现代农业体系的形成，以应对WTO的加入。加入WTO后，外国的农产品就会冲击我们的农产品，城市不要本国农产品的时候，不仅是农业、农村、农民的危机，也是国家的危机。为什么我们的农产品价格高？主要的原因是土地承包制限制了农业的规模经营以及由此带来的机械化、科技水平的差异。美国农业已经农场化了，一般规模是5000亩，我国则是家庭经营，户均不过六、七亩，最大的户也不过二、三十亩。为什么我国农业不能规模经营？除了现行的家庭联产承包责任制没有把农民出租、转让土地使用权的自主权完全还给农民和农产品价格过低过，另一个原因就是：过高的农民负担抑制了农村土地租赁市场的发育。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。[!--empirenews.page--]②尊重农民———重构县乡基层政府。我们常说,政府是人民的政府,一个基层政府的构建,应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建,绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准,按人民群众意见构建县乡政府和政府部门,而不是我们所说的“机构改革”。③依靠农民———让人民群众管理政府。任何一个政府,没有人民群众的监督管理,就会膨胀、腐败,会走向人民的反面。人民群众怎么管理基层政府呢?第一,官员由人民选举产生。第二,财政的钱怎么花,由当地组织和民间社团讨论,人大决策,政府照着执行,执行过程接受党组织民间组织和人民代表的监督。第三,公仆违背了民意,人民有权力罢免。第四,政府所有政务必须公开,随时接受监督、质询。党的基层组织,应依靠人民加强对政府的建设领导和监督,党永远应站在人民的立场上。解决三农和农村经济问题,如果没有大思路、大前提、新战略、新举措,是无所作为的。6、解决‘三农’问题，一定要跳出来，要有创新的思维。首先要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。 还要确立强烈的市场意识，在结构调整上有新突破。大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念“经营农业”。把做大、做强龙头企业作为“经营农业”的“火车头”，逐步形成“一村一品”和“一镇一业”特色，为农业结构调整导航。 要确立强烈的创新意识，在深化改革上下功夫。要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地使用权流转”对立起来的片面认识，引导农民“以土生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，确保农民“失地不失业”。让土地向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”农业积聚。
