“三农”问题与农村经济发展

县域经济发展与“三农＂问题的价值关联　王刚　（哈尔滨商业大学研究生学院　摘要：如何加快县域经济发展．不断增强县域经济竞争力和市场适应能　力，尽快实现强县富民，是一个值得研究的重大现实问题。　关键词：县域经济发展问题对策　０引言　县域经济是社会经济功能比较完善的基本单元，既是城市经济　与农村经济的结合部，又是宏观经济与徽观经济的结合部，在整个　国民经济和社会发展中处于重要的战略地位，是中国实现农村现代　化和全面建设小康社会的重要基础和关健所在。如何加快县域经济　发展，不断增强县域经济竞争力和市场适应能力，尽快实现强县富　民，是一个值得研究的重大现实问题。县域经济是城乡经济的结合　部、汇合点，发展县域经济是解决“三农”问题的关键。加快县域经济　发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设　小康社会具有特殊重要的意义。县域经济是实施“五个统筹”战略的　关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。同时，县一级作为农　村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方针、政策，组　织发展生产、维护社会稳定的重要职能。因此，没有县域经济的繁　荣，全面建设小康社会就是一句空话。　１繁荣县域经济。必须重视和处理好几个重大关系　①县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分　散的经济布局无法使县域经济持续发展。②县域经济发展必须有高　效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力，　尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。⑧　县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业　虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业是　非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发　展。④县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县　域财政实力，县域财政又进一步为县域经济发展提供保障。　２金融服务在县域经济发展中的弱化　①商业银行对县域经济发展的金融支持作用减弱。资金来源和　资金运用的严重失衡，导致商业银行对县域经济的信贷支持乏力，是　县域经济发展资金投入不足的金融内部体制原因。②政策性金融支　农作用弱化。为了配合粮食流通体制的改革，实行收购资金封闭运　行，农业发展银行只专营农副产品收购资金的供应和管理工作，而亟　需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不　到应有的金融扶持。作为政策性金融机构，在扶持县域经济中并没有　发挥出太大的作用。③邮政储蓄从县域抽走大量资金。长期以来邮政　储蓄发展非常迅速，金额不断增加。据统计资料显示，邮政储蓄在存　款市场的份额２００２年底已达８．４８％，成为仅次于四大国有商业银　行的第五大吸储大户。④农村信用社融资能力差，对县域经济的支持　心有余而力不足。⑤企业信用观念淡薄，逃废债现象严重。⑥企业资　信状况差，抵押担保难，达不到银行贷款条件。为防范信贷风险，国有　商业银行对中小企业贷款普遍实行了抵押担保制度，而对信贷人员　实行严格的责任追究制度。⑦县级央行货币政策工具运用不充分。目　前县级央行货币政策工具和手段十分有限，“窗口指导”因与商业银　行信贷管理体制的矛盾而难以发挥作用，再贴现因县级票据市场不　发达而寥寥无几，唯一可以运用且十分有效的再贷款因受限额控制　而难以发挥应有的效能，所有这些都在一定程度上限制了基层央行　作用的进一步发挥，制约着县域经济的快速发展。　３发展县域经济的重要意义　①发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济　是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了，农业发展的　产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基　础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了，带动了农村的商　业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展。②县域经　济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，　是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重　点，讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只　有县域经济发展了，也只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人　口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村　正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。③县域经济是吸纳　农村富余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村富余劳动力是我们　必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面　发挥作用。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。④　县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多地少，加快农村劳　动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。　４促进县域经济发展的金融服务方略　①重新构建适应县域经济发展的商业银行经营管理体系。一　方面，商业银行的上级行要适当下放给分支机构一定的贷款权限，　摒弃“贷款零风险”的不实际想法，充分调动基层工作人员的积极　性。另一方面，商业银行县支行要善于寻找新的经济增长点，主动培　养和支持符合借款条件的客户，对于中小企业这一庞大的客户群，　要分类指导，改善服务质量，加大贷款营销力度。②强化农业发展银　行对农业开发、农业技术进步及农村基础建设的扶持功能，拉长政　策金融服务的链条，在继续做好对粮棉油购、销、存所需资金支持的　基础上，加大粮棉油生产基地、生产规模、品种改良和农田水利设施　建设的资金投入，为县域经济长期繁荣和发展提供强有力的信贷支　持。③对县域经济资金外流现象进行综合治理。首先，要适当控制邮　政储蓄增长的速度，建议对邮政储蓄采取一些切实可行的办法，从　机构到资金规模，进行必要的控制，降低其与其他金融机构争抢存　款资源的能力，力求把县域资金留在县域里流通。④增强农村信用　社综合实力，逐步发挥支持县域经济发展的信贷主渠道作用。一方　面，农村信用社要加强自身建设，强化内部管理，改进金融服务，尤　其是要强化存款组织和信贷营销工作，加快业务创新步伐，以更好　地发挥支持县域经济发展的金融主力军作用。⑤大力改善具域信用　环境，推进县域社会信用制度建设。良好的信用环境是改善县域融　资状况所必须的基础环节，而且需要政府和各有关部门发挥优势，　通力合作，配套联动。一是加强宣传，强化社会信用意识。二是建立　健全企业和个人征信体系，完善银行信贷登记咨询系统，建立企业　和个人的信用档案。三是实施综合治理，严厉打击企业逃废债行为，　规范企业改制和破产程序，地方政府既要支持企业改制，又要督促　企业落实银行债权，从而营造县域经济金融协调发展的“双赢局面。　⑥提高县域经济运行质量，强化中小企业自身建设。县域经济融资　难的关键问题是经济运行质量不高，只有提高自身素质才是解决融　资难的根本所在。中小企业要加强内部管理，不断调整产品结构，加　快产品和技术创新步伐，提高产品的科技含量，增强市场抗风险能　力，以自身实力赢得国有商业银行的青睐：企业主管部门要从实际　出发，制定一些切实可行、操作性较强的优惠政策，提高企业发展的　综合素质，以取得国有商业银行信贷资金的支持。政府部门要加强　与银行信贷部门的沟通，主动为企业和银行牵线搭桥，在公平、公　正、诚实信用的基础上获得银行的资金支持，为地方经济全面健康　发展创造一个比较宽松的社会信用环境。　参考文献：　Ｉ１ｌ董福印，刘英豪．关于县域经济现实问题的理论思考．中国经济时报．　２００５—４—２５．　ｆ２】谭崇台．发展经济学的新发展ＩＭ】．武汉：武汉大学出版社．１９９９．　ｆ３１章猛进．壮大县域经济促进新农村建设．农民日报．２００５－１２－２７．

三农工作和论述

三农工作是指农村经济发展、农民收入增加以及农村社会事业进步的工作。近年来，中国政府高度重视农村发展和农民问题，提出了一系列的政策和措施，致力于解决农村的发展问题。下面将从三个方面进行论述三农工作的重要性。

一、农村经济发展的重要性

农村经济是国民经济的重要组成部分，农民是国家的基本群体。农村经济的发展对于实现国家经济的全面发展具有重要意义。首先，农村经济发展可以提高农村居民的生活水平，推动农民收入的增加，缩小城乡差距。农民收入的增加可以提高消费水平，拉动内需，促进经济增长。其次，农村经济发展可以促进农村产业结构的升级和转型，推动农村产业的升级和优化。发展现代农业和农村产业可以提高农村经济的效益，增强农村的综合竞争力。最后，农村经济发展可以提供就业机会，减少农民外出务工的需求，促进农民就地就业。

二、农民收入增加的重要性

农民收入的增加不仅可以改善农民的生活质量，还可以促进农村经济的发展。农民收入的增加可以提高农民的购买力，拉动内需，推动经济增长。同时，农民收入的增加也可以增加农民的投资能力，推动农村产业的发展。农民的收入水平也是衡量农村发展水平和改善农民生活的重要指标。因此，提高农民收入、解决农民增收问题是三农工作的重要任务。 三、农村社会事业的进步的重要性

农村社会事业的进步是农村发展的重要组成部分。农村社会事业的进步包括教育、文化、医疗卫生、居住环境等方面的改善。通过加强农村教育改革，提高农民的文化素质和技能水平，可以促进农村劳动力的转移就业和农村产业的发展。同时，加强农村医疗卫生工作，建设农村健康服务体系，可以提高农民的健康水平，减少因病致贫返贫的风险，提高农村居民的生活质量。此外，改善农村居住环境，提供基本公共服务设施，可以改善农村居民的生活条件，提高农民的生活习惯和生活质量。

综上所述，三农工作的重要性不言而喻。农村经济发展、农民收入增加以及农村社会事业进步是三农工作的核心内容。通过采取一系列的政策和措施，加大对农村发展的支持力度，可以促进农村经济的发展，提高农民收入水平，改善农村社会事业，推动农村的全面发展。这也是实现农村现代化、实现乡村振兴的重要途径和关键手段。

三农问题是指农村、农民和农业问题。其表现主要包括以下几个方面：

1. 农村人口流失：由于城市化进程加快，农村人口逐渐流失，导致农村劳动力短缺，农村经济发展受到影响。

2. 农民收入低：由于农村劳动生产率低、农产品价格不稳定等原因，农民收入普遍偏低，生活水平较低。

3. 农业生产效益低：由于农业技术水平落后、土地资源浪费等原因，农业生产效益低下，农民收益不高。

4. 农村基础设施落后：由于资金投入不足、政策扶持不到位等原因，农村基础设施建设滞后，农村生产生活条件差。

5. 农村环境恶化：由于农业生产方式粗放、污染治理不到位等原因，农村环境恶化，生态环境遭受破坏。

综上所述，三农问题表现为农村人口流失、农民收入低、农业生产效益低、农村基础设施落后和农村环境恶化等问题。

三农问题的现状和政策解析

近年来，我国农村地区的经济、社会和环境问题日益突出，三农问题已经成为国家发展的一大瓶颈。在这样的大背景下，政府也在积极探索解决三农问题的途径，但是还需进一步加强政策的制定和落实。本文将结合实际情况，分析当前我国农村地区的三农问题现状和政策解析。

一、农业生产问题

我国农业生产问题主要表现在以下几个方面：

1.农村农田面积逐年缩小。城市化推动了农村土地向城市流转，大量农村土地被开发建设，农地总面积不断减少，导致农业生产受到很大的限制。

2.农业生产技术滞后。我国农业生产技术水平与发达国家相比还比较落后，特别是在机械化、智能化方面远远不够成熟，导致农业生产效率低下，且劳动力成本较高，这也是农村人口流失的一个原因。

3.农产品质量和安全问题。我国农产品质量和安全问题引起社会广泛关注，农产品质量安全问题严重的现状，不仅影响农民的生计，同时也影响了国民的身体健康。

解决这些问题需要加强科技研发，提升农业生产效率和质量，同时也需要改变一些传统农业观念，推广现代化农业技术，提高农民的综合素质和意识。

二、农民收入问题

农民收入问题是三农问题的核心问题，也是农村改革的长期任务。当前我国农民收入问题主要表现在以下几个方面：

1.农村贫困依然存在。我国贫困人口主要集中在农村地区，农民的收入水平还比较低，特别是一些危房户和残疾人等特殊困难群体的生活更加艰难。

2.税费负担重。在农村地区，维持正常生产和生活所需要缴纳的税费相比城市居民来说要更高，这导致一些农民感觉生活负担很重。

3.就业机会少。农村地区的就业机会相比城市要少很多，这导致很多青壮年劳动力前往城市谋求更好的发展机会。

政府应该出台相关的政策来解决农民收入问题，提高农民的收入水平。政策可以从降低农村税负、增加农村公共品供给、扶持农村产业发展等方面入手，同时也可以推广新型农业经营模式，引导农民参与城乡结合部经济发展。

三、农村社会问题