乡镇土地利用总体规划调整完善的几点建议

探究土地利用总体规划调整完善工作存在的问题及对策

摘要：在当前的国家发展中，针对土地利用总体规划进行调整和完善是必要的，有助于推动国家的现代化建设。本文结合实际，对当前土地利用总体规划调整完善工作中存在的问题进行了分析，提出了合适的应对策略，希望可以推动我国的现代化发展。

关键词：土地利用总体规划；调整完善；问题；优化对策

引言

土地利用总体规划的主要作用是协调当前国家生产和土地供给之间的关系，以此来优化土地的利用结构和利用效率，属于一种政府行为，有助于提升国家土地的利用质量。在当前的规划调整中，一些因素的存在影响了规划预测的准确性，且不利于规划工作的正常开展。在未来的发展中，国家和地方政府应当正确认识规划调整中存在的问题，并采取合适的优化策略来促进土地利用总体规划的调整和完善。

1土地利用总体规划调整完善工作存在的问题

1.1重视调整，忽视调整过程的稳定性

在土地利用总体规划的调整实施期间，我国各个地区的经济发展得到了极大的拖动，城镇化建设以及交通工程等基础设施建设极大的推动了国家和地区的发展，优化了人们的生活质量。当前许多地区在土地利用总体规划的调整中片面重视对各类农业用地以及建设用地的调整，忽视了调整可能给区域生产建设稳定性带来的影响，不利于当前国家的稳定发展。一些地区的规划人员曲解了土地规划调整的目的，且在调整过程中未能按照调整规划进行，影响了土地规划调整工作进行的稳定性以及严格性。除此之外，经济的发展使得部分地区对于土地的需求不断提升，这也促使一些地区的政府开始进行大规模的土地调整。

1.2重视发展，忽视土地保护

农业是我国的基础产业，随着当前经济的发展，国家对于农业的重视性不断提升，相关的农业生产保护政策也得到了较好的落实，极大的方便了我国的农业发展。但是，在一些地区的土地利用总体规划调整中，一些管理人员对于耕地的重要性认识不足，忽视了农业在国家和地区经济发展中的作用。在调整中大量将农业用地转化为城镇建设用地，降低了耕地数量。许多耕地的孤立性强，无法进行大规模的种植和收割，不利于我国农业的规模化和集成化发展。

农村土地利用规划优化建议

一、背景介绍

农村土地利用是农村经济发展的重要支撑，对农民增加收入、提高农村生活质量具有重要意义。然而，由于历史发展原因和管理不善，农村土地利用存在一系列问题，需要通过规划优化来实现可持续发展。

二、合理布局农田

合理布局农田是农村土地利用规划的基础。应根据土地资源特点、农业生产需求和生态环境保护等方面因素，科学划定农田范围和功能区。例如，将高产农田集中在一起，提高农业生产效益；保护耕地和水源地，实现农业可持续发展。

三、推进农村农业结构调整

农村农业结构调整是农村土地利用规划的重要内容。通过推动农业产业结构调整，可以提高农业效益，减少农村土地利用压力。应注重发展特色农业和休闲农业，提高农产品附加值和农民收入。

四、加强农村地域规划

农村地域规划对于农村土地利用优化具有重要作用。应根据农村资源、环境和发展需求，合理划定农村功能区。如通过农田、林地和生活区的合理划分，实现资源的高效利用和生活环境的改善。

五、加强土地整治工作

土地整治是农村土地利用规划优化的重要环节。要加强对农村土地流转、集约利用和保护的管理，确保农地合理利用。同时，还应加大对荒漠化、水土流失等问题的治理力度，提高农村土地利用效益。

六、促进城乡一体化发展 农村土地利用规划优化要与城乡一体化发展相结合。农村土地利用规划应与城市规划相衔接，通过合理规划农村生活用地、工业用地和生态用地等，促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。

七、加强农村土地管理

农村土地利用规划要加强对土地管理的监督和评估，确保规划有效实施。要建立健全农村土地管理制度和监督机制，加强土地信息管理，提高土地利用的科学性和可操作性。

八、推动农村土地资源节约利用

农村土地资源节约利用是实现农村土地利用规划优化的关键。通过推广节约农业生产技术和资源循环利用，减少土地资源浪费，提高土地利用效率。

九、推进生态农村建设

生态农村建设是农村土地利用规划优化的重要内容。要加强对草地、湿地和森林等生态环境的保护，提倡绿色农业生产和生态旅游发展，实现农村生态与经济的良性循环。

文章编号：1672—7487(2007)01—0025—02土地利用总体规划修编中存在的问题及完善对策张成英(山西忻卅l市国土资源局，山西忻州034000)摘要：针对土地规划编制、修鳊中存在的问题，提出了开展新一轮规划修编时需要认真对待并采取的几项措施，目的就是要使此次规划修鳊务必切合实际情况。在确保国家粮食安全的基础上，保证耕地教量和质量，同时满足社会经济发展的需要。关键词：土地利用；编制中图分类号：$28文献标识码：A1土地利用总体规划修编和实施过程中存在的主要问题从1986年至今．我国已先后开展了两轮土地利用总体规划的修编工作，形成了中央、省、市、县、乡五级土地利用规划体系。土地利用总体规划已成为加强宏观调控，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。但是由于上轮规划编制盹规划的理论不够成熟，地方各级政府的思想、组织、技术和程序不是太到位，导致了规戈Ⅱ的科学性、可操作性受到影响，通过对上轮规划实施的分析评价，结合近几年规划管理的工作实践，上轮规划存在着四方面的不足。一是对区域经济发展与土地利用的关系研究不够，规划指标分配不合理；二是深入调查研究不够，规划建设用地布局欠合理，规划的操作性受损；三是与相关规划衔接不够，存在脱节；四是对节约集约用地研究不够，给闲置地、低效用地留下了空间。这些不足直接导致了规划预期发展速度远远低于了规划期内工业化、城市化的实际速度，表明现行规划已远远不能适应经济社会可持续发展的需要了。主要问题突出表现在以下几个方面：1．1城镇建设规模规划有意增大上轮规划修编不仅要求改变原来城市建设摊饼式的外延扩展，而且更重要的是要体现集约、节约利用土地，要走内涵发展的路子，尽量减少占用农田，但在具体编翩过程中，往往事与愿违，基本上是依据各地方国土部门特别是政府部门的要求来进行调整，政府要求把建设用地面积做大，以便于发展城市，但这样一来，城市土地利用是否合理，是否最优，就值得我们深刻思考。1．2基础数据真实性存在很大问题，用地预测欠缺全面思考基础数据是规划编制的基石，准确的基础数据是规划得以贯彻实施的基本保证。而目前我们进行规划编制时所采用的数据大多是以过去详查数据为基础经过几年变更调查而来，众所周知其准确性并不高，很难达到图数一致的标准，而在用地预测方面，大多数地区的规划修编在用地预测上是根据历年的用地数据进行的，只是盲目地利用表面数据进行数字预测，很少甚至没有考虑本区域的实际情况和经济条件，盲目的数字预测只会危机到国家的粮食安全，特别是很多规划在修编时未考虑自然等各种带有不确定性的因素，这很容易使最重要的耕地预测出现严重偏差。1．3耕地占补平衡实现较为困难目前规划修编主要是强凋耕地占补平衡，而实现占补平衡目标主要是通过开发土地后备资源来达到的，但这对大部分地区而言，其实现的可能性不大。原冈是经过建国近60年的发展，国家能开发的土地已经开发得差不多了，平原地区多数地区的垦殖率达到f90％以上，而西部地区和中部的山区能开发的七地又大多比较贫瘠，且开发较为困难，即使最终实现了占补平衡，那也只是量上的平衡，质量上的平衡是较难实现的，收稿日期：2006-11—26作者简介：张成莞(1969一)，且，山西忻州人，大学本科，房地产鲐济师，国家级3Jtg估价师一25一1991年毕、lk于山西农业大学．现从事土地管理J二作，(Tel)13935C08812《华北国土诗潭'2007年第1

农村土地资源利用规划建议

近年来，随着城市化进程的加快和人口的持续增长，农村土地资源利用问题日益突出。科学合理的农村土地资源利用规划对促进农村可持续发展、提高农民生活水平具有重要意义。本文将以此为主题，从土地节约利用、农田整治、农村旅游、农村产业结构调整、土地流转、农地保护、耕地保护、可持续农业、生态补偿和农村土地制度改革十个方面展开讨论。

一、土地节约利用

土地是农村发展的基础，因此必须严格控制土地利用密度，合理规划土地资源利用布局。在土地规划中，应尽量压缩非农用土地，并严格限制低效农业用地的开发。同时，加强农地的集约利用，提高土地综合利用率，合理规划土地用途，避免冗余开发，确保土地资源的可持续利用。

二、农田整治

农田整治是提高农村土地利用效益的重要途径。应鼓励农民进行田间地头整治，采取合理的田垄、田埂、排水沟等建设措施，提高耕地利用率。同时，加强灌溉设施建设，优化农田水利设施的布局，确保农田有序排水，提高灌溉效益。

三、农村旅游

发展农村旅游是发挥农村土地经济价值的重要途径之一。通过规划农村旅游景区，开展农家乐项目等，可以有效改善农村居民就业和收入状况，提高农村经济发展水平。同时，农村旅游的发展还可以促进农民转型升级，推动农村产业结构的转变。

四、农村产业结构调整 农村土地资源的合理利用需与农村产业结构调整相结合。应鼓励农民发展新兴产业，推动农村经济多元化发展。政府应加大对农村产业结构调整的支持力度，提供相关的技术培训和财政扶持政策，帮助农民转变观念，提高农村产业发展的能力。

五、土地流转

土地流转是农村土地资源利用的重要形式之一。应积极推动土地流转市场的健康发展，鼓励农民通过流转将分散的小块土地整合起来，提高土地的经济效益。同时，还要加强对土地流转的监管，避免土地大规模流转带来的负面影响。

六、农地保护

保护农地是维护农村土地资源持续利用的重要保证。农地资源是农民的生存依靠，应建立健全农地保护制度，确保农民的土地权益得到充分保护。政府应制定相应政策措施，保护农民的土地承包权和农村集体经济组织的土地经营权。