浅谈如何建设和管理小型农田水利工程
- 格式：pdf
- 大小：217.32 KB
- 文档页数：2
农业综合开发
小型农田水利工程是农业发展的 最基础的条件，是实施农业可持续发 展的关键。小型农田水利工程是指为 解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建 的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱 水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水 窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 在恶劣的地质气候条件，健全的农田 水利设施体系和完善的管理措施，在 很大程度上能缓解自然灾害给人民群 众生活带来的不便，减少农业生产的 损失。本文拟结合黑龙江省嫩江县的 实际，谈谈如何做好小型农田水利工 程的建设和管理。 一、嫩江县农田水利工程现状 该县现有中型水库１座，总库容 １１６５万立方米，现已完成除险加固任 务，投资１１００万元。小型水库２座， 总库容５１５万立方米，其中青年水库 已完成除险加固，总投资３５４万元；前 进水库２００６年进行了局部维修，但至 今没有蓄水。 该县建设堤防总长度８３．３３公 里，其中达标堤防６８．７３公里，小型水 闸１９座，护坡５０００延长米。其中嫩 江干流批准堤防长度４７．０３公里，分 别为联兴、火龙口、黑鱼泡、长江和镇 效五段堤防，护岸工程一处１２３８米 长，穿堤建筑物１３座，总工程量 ３６６．６８万立方米，其中：土方３５３．７８ 万立方米，石方１１．７６万立方米，砼 １．５４万立方米（不含城镇护岸）工程总 投资１０１１２万元。堤防保护人口 １０．９６万人，保护耕地７．２２万亩。 该县现有旱田机电井３６９眼，旱 田节水灌溉面积４．９３万亩，我县现有 易涝面积３０多万亩，已治理嫩江镇、 联兴、伊拉哈等涝区，治理面积近１Ｏ 万亩。 二、加强农田水利建设采取的具 体措施 １．建立农田水利建设规划审批 制度。要制定科学合理的规划，作为水 利工程建设的依据。要求地方，如乡 镇、村一级在拟建五万元以上的中小 型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦 河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报， 对工程地点，规模、投工、投资计划等， 由乡（镇）水管站报上级水行政主管部 门审批实施。 ２．落实工程招投标制度，实行工 程监理制度。落实工程招投标制度，引 进竞争机制，规范施工管理，明确工程 投资，遏制工程建设中出现的腐败现 象，签订公证合同方可进入施工程序。 在工程进入施工阶段，监制单位配备 一定数量的质检员，施工单位的技术 员随时配合质检员对工程各个部分进 行检测，填写检测记录，特别是对影响 工程质量的主要材料，如设备、水泥、 钢材、试件、试块等能验证和影响工程 质量的材料，双方共同到有关权威部 门做鉴定，才能作为保证资料、必备资 料和安全资料汇入施工档案，为综合 验收和今后工程管理检验提供可靠真 实依据。 ３．建立竣工验收备案制度和实 行责任追究制度。在工程竣工后，建设 单位要以竣工报告形式报请上级水行 政主管部门进行验收。同时施工单位 也要报经甲乙双方共同签字盖章的施 工保证资料和必备资料，汇总的真实 完整资料一套备案。地市县水务局根 据竣工报告和施工资料，组织有关设 计、质监和相关单位的技术人员与建 设单位和施工单位，对工程进行全面 验收，通过听取报告、查询资料、监测 实体、细查局部的程序对所建工程验 收，做出该：翻里的综合评定意见，所有 未经验收的工程不准交付使用和结算 工程款。对未按建设程序施工的，根据 有关法律法规并报相关职能部门进行 处罚，并通报批评和备案，特别是不按 有关规范施工造成施工质量不合格的 豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。在 工程验收使用三年内，若因施工质量 原因造成工程损坏，则严格追究相关 负责人的法律责任。 ４．完善管理机制，加强农村水利 工程管理。小型农田水利工程的管理， 最重要的是安全管理，在防止水利工 程受到洪水等自然灾害的侵袭的同 时，也要防止少部分唯利是图的人为 破坏，在工作中要加强《水法》的宣传 力度，使水利为社会的观念深入人心。 同时加大水利执法力度，打击各类水 事违法案件，对重点工程设专人重点 管理，落实目标责任制，确保已有工程 项目特别是重大型项目的设施管理安 全；按照分级管理的原则，建立健全河 道管理保护制度，严格河道管理范围 内建设项目开发利用活动的管理，努 力建立河道管理的长效机制。 ５．加强技术推广和人才培养、推 进农村水利现代化。水利工程建设是 农村财政与财务２ｏｌ１
年第６期 ２９ 农业综合开发 效益长期的工程，因此建设规划必须 具有发展的眼光。大力推广各种先进 适用的农村水利科技成果，尽快改变 传统落后的农村水利技术和方法，针 对农村水利的技术难点，组织科技攻 关，研制开发适合国情、质优价廉的农 村水利技术和设备，建立农村水利技 术开发、推广和服务体系。抓好管理人 员的业务培训，提高管理人员的业务 水平；同时要抓好工程建设中的新技 术的推广应用工作，让农田水利建设 与日益发展的农业生产和人民生活相 适应，使已有的、在建的和规划中的水 利项目都能充分发挥其自身的效益， 服务于民。 三、小型农田水利工程建设与管 理中存在的问题 １．县乡两级政府财政困难，农民 自筹资金有限，投资投劳解决不了大 问题，由于劳动力外出打工，造成劳动 力缺乏。 ２．工程重建轻管问题突出，由于 养护资金不足，工程设计标准低，水毁 严重，特别是协会或村集体建设的项 目，农民缺乏管理意识，很少有人去爱 护或制止破坏，特别是防盗措施不落 实造成很多设备（启闭机、闸门等）被 盗。 ３．工程建设过程中，往往要占用 耕地，由于没有占地补偿费，使工程项 目实施过程中，遇到很多困难。 四、嫩江县小型农田水利建设的 启示和建议 １．要精心选择项目区。小型农田 水利工程建设专项资金项目，要选择 群众要求迫切、积极性高的村。工程要 与群众的生活生产密切相关，且急需 改造或建设，能够切实提高效益，促进 农民增产增收。 ２．所选项目区基层班子的事业 心和战斗力要强。乡镇党委、政府要高 度重视，积极配合水利部门工作，村两 委班子要团结谋事、有较高的群众威 信，能够团结号召群众办成事，能够宣 传和鼓动群众支持本地水利设施建 设。 ３．要因地制宜，科学选定建设方 案，所选工程建设方案既能省钱，又要 管用，水利部门的要根据本地区的特 点设计适宜工程建设地的设计方案。 ４．要严格项目建设管理，小型农 田水利建设项目直接关系到群众的切 身利益，搞不好会挫伤群众的积极性。 要加强项目管理，积极推行主体工程 投标制、材料设备集中采购制、资金报 账制等有效管理措施。 ５．要加强技术指导与服务。水利 部门对已建好的水利工程就经常深人 到项目区，对群众进行技术指导，使水 利工程发挥应有的效益。 ６．要做好与农业综合开发资金、 水保资金等各项支农资金的整合，发 挥规模整体效益。 ７．加强基层水利工程管理单位 自身能力建设。农村水利建设要改变 过去只注重工程建设忽视自身建设的 做法，工程建设与基层水管单位自身 能力建设的做法，要进一步调整农村 水利资金支出结构，允许部分资金用 于包括管理手段、信息网络、办公条件 等在内的管理单位自身能力建设，以 不断提高基层水管部门服务经济、社 会的能力和水平。 小型农村水利建设的根本是质量 问题，要确保建设优质的工程就必须 有一套健全合理的建设监督管理体 制，规范的项目建设管理程序，使施工 过程合理、项目管理严格、经费使用透 明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证 其成为为农业生产和人民生活服务优 质工程；同时要加强工程项目的后期 管理，做到不出纰漏不出事故，使工程 项目能够充分长效的发挥其效益，确 保农业生产顺利进行和人民正常生活 的小型农田水利工程。 （作者单位：黑龙江省嫩江县财政局） 责任编辑：袁中良
国土资源部：将设土地纠纷调解组调解拆迁纠纷 中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务 院法制办公室、公安部等１６家单位近日印发《关于深入推进矛盾纠纷大调 解工作的指导意见》。 意见指出，建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为 主体的行政调解工作体制，并纳入同级大调解工作平台。 意见指出，国土资源部门通过大调解工作平台设立土地纠纷调解工作 小组，在人民调解员队伍中培养乡村土地纠纷调解员，因势利导，就近受理 及时调解涉及土地权属、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷。 住房和城乡建设部门通过大调解工作平台，建立日常工作联系网络和联 络员制度，会同相关部门，实行联席会议制度，重点调解因城市房屋拆迁、 建筑施工等引发的矛盾纠纷。 意见强调，各级党委、政府加强对矛盾纠纷大调解工作的组织领导。党 政一把手是大调解工作的第一责任人。 对领导不重视，调解不力，发生危害社会治安和社会稳定重大矛盾纠 纷的地方和单位，实行责任倒查，视情况予以通报批评、警示直至一票否 决。 ３０ 农村财政与财务２０１１
年第６期
