小摊小贩规定(最新)
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夜市摊点管理规定为了加强夜市摊点的管理,规范经营秩序,保障公共利益,促进夜市经济的健康发展,根据相关法律法规和实际情况,特制定本管理规定。
一、摊位设置与规划1、夜市摊点的设置应遵循合理布局、方便群众、不妨碍交通和市容环境的原则。
由相关管理部门根据城市规划和市场需求,划定专门的夜市区域。
2、摊位的大小和位置应根据统一标准进行分配,确保公平公正。
经营者不得擅自更改摊位位置或扩大经营面积。
二、经营时间1、夜市的经营时间应明确规定,一般为_____至_____。
在规定时间之外,不得进行经营活动,以避免对周边居民的正常生活造成影响。
2、特殊节假日或活动期间,经营时间可根据实际情况进行适当调整,但需提前向管理部门报备并获得批准。
三、经营许可与登记1、经营者必须依法取得相关的经营许可证和营业执照,方可在夜市从事经营活动。
2、在进入夜市经营前,经营者应向管理部门进行登记,提供个人身份信息、经营项目、联系方式等相关资料。
四、环境卫生1、经营者应配备必要的垃圾收集容器,保持摊位周边环境的整洁。
经营期间产生的垃圾应及时清理,收市后将垃圾投放到指定地点。
2、严禁随地倾倒污水、乱扔废弃物。
管理部门应定期对夜市区域进行清扫和消毒,保持公共环境的卫生。
五、食品安全1、从事食品经营的摊点,必须严格遵守食品安全法律法规,确保所售食品的卫生和安全。
2、食品加工和销售过程应符合卫生标准,经营者应持有有效的健康证明,穿戴清洁的工作衣帽。
3、严禁销售过期、变质、假冒伪劣食品。
管理部门应加强对食品安全的监督检查,对违规行为依法予以处罚。
六、消防安全1、夜市摊点应配备必要的消防器材,严禁占用、堵塞消防通道。
2、经营者不得私拉乱接电线,电气设备的使用应符合消防安全要求。
3、加强对用火、用电的管理,严禁在经营场所内使用明火或存放易燃易爆物品。
七、噪声控制1、经营者应采取有效措施控制经营活动产生的噪声,不得影响周边居民的正常休息。
2、严禁使用高音喇叭等高分贝音响设备进行宣传促销。
城市夜市摊点管理规定一、总则城市夜市摊点管理规定(以下简称“规定”)是为了规范和管理城市夜市摊点的经营行为,保障市民的合法权益,维护城市的社会秩序和市容环境,制定的具有法律效力的规范性文件。
二、摊点经营要求1. 摊点经营者必须持有相关经营许可证件,并按规定缴纳相关费用。
2. 摊点必须选址在规划允许的区域内,不得占用交通要道、消防通道及绿化带。
3. 摊点经营者应当按照规定的时间和地点进行摆摊经营,不得私自占用、拓展经营区域。
4. 摊点经营者应当遵守食品卫生法律法规,确保所售食品符合卫生要求,并主动接受相关检查和监督。
5. 摊点经营者应当保持经营场所的卫生整洁,经常清理垃圾,保持周边环境的卫生。
三、经营行为监管1. 市场监督部门应密切监测夜市摊点的经营情况,及时发现和处理违规行为。
2. 对于未按规定经营或存在其他违规行为的摊点,市场监督部门有权采取警告、罚款、暂停营业等措施进行处罚,情节严重的将追究其法律责任。
四、安全管理要求1. 摊点经营者应当保证用电设备符合国家电器安全标准,定期进行安全检查和维护。
2. 使用明火烹饪的摊点应设置防火措施,保证周边环境的安全。
3. 摊点周边应配备必要的消防器材,并定期组织灭火和逃生演练。
五、文明经营指引1. 摊点经营者应当主动参与文明城市创建活动,提倡文明经营,杜绝不文明行为。
2. 摊点周边应设置垃圾分类回收箱,并加强宣传教育,推动市民养成文明就餐和垃圾分类的良好习惯。
3. 摊点经营者应当尽量减少噪音、光污染对周边居民造成的影响,保持良好的社会和谐关系。
六、处罚与奖励1. 对于违反规定的摊点经营者,市场监督部门将依法进行处罚,情节严重者将吊销其经营许可证。
2. 对于文明经营的摊点经营者,市场监督部门将予以表彰和奖励,并提供相关帮助和支持。
七、附则1. 本规定自颁布之日起生效。
2. 本规定由市场监督部门负责解释和执行。
以上是城市夜市摊点管理规定的内容,旨在为城市夜市创造一个有序、安全、文明的经营环境。
城市夜市摊点管理规定在城市的夜晚,夜市摊点成为了一道独特的风景线,为人们的生活增添了许多色彩和便利。
然而,夜市摊点的繁荣也带来了一系列管理问题。
为了规范城市夜市摊点的经营秩序,保障公共利益和市民的生活质量,特制定以下管理规定。
一、夜市摊点的设置区域1、夜市摊点应设置在指定的区域内,这些区域通常是经过规划和审批,具备相应的基础设施和公共服务条件。
2、禁止在交通要道、消防通道、学校周边、医院周边等影响公共安全和正常秩序的区域设置夜市摊点。
二、夜市摊点的经营时间1、夜市摊点的经营时间应明确规定,一般为晚上具体时间至凌晨具体时间,以避免对周边居民的正常休息造成影响。
2、在特殊节假日或活动期间,经营时间可根据实际情况进行适当调整,但需提前向相关管理部门申请并获得批准。
三、夜市摊点的经营许可1、所有夜市摊点经营者必须依法取得相关的经营许可证,包括营业执照、食品经营许可证(涉及食品销售的)等。
2、未取得经营许可证的,不得擅自从事夜市摊点经营活动。
四、食品安全管理1、夜市摊点销售的食品必须符合食品安全标准,严禁销售过期、变质、假冒伪劣食品。
2、食品加工和销售过程应符合卫生要求,经营者必须配备必要的卫生设施,如垃圾桶、防蝇防虫设备等。
3、从事食品加工和销售的人员必须持有有效的健康证明,保持个人卫生。
五、环境卫生管理1、夜市摊点经营者应负责摊位周边的环境卫生,在经营结束后及时清理垃圾,保持地面整洁。
2、禁止随意倾倒污水、乱扔废弃物,违反规定的将予以处罚。
3、管理部门应加强对夜市区域的环境卫生清扫和垃圾清运工作,确保环境整洁。
六、消防安全管理1、夜市摊点应配备必要的消防器材,如灭火器等,并确保其完好有效。
2、严禁在夜市区域内私拉乱接电线,使用明火或存在其他消防安全隐患的行为。
3、经营者应熟悉消防安全知识,定期参加消防培训和演练。
七、噪声管理1、夜市摊点经营者应控制经营活动产生的噪声,不得使用高音喇叭等设备扰民。
2、对于产生较大噪声的娱乐活动或表演,应采取有效的隔音措施,并控制活动时间。
夜市摆摊管理规章制度最新第一章总则第一条为规范夜市摆摊行为,维护夜市秩序,保障市民的安全和权益,特制定本规章。
第二条夜市指的是在夜间开设的露天或室内市场,摆摊经营的商业活动。
第三条夜市摆摊经营者应当遵守相关法律法规,遵循公平竞争原则,不得有欺诈、偷税、偷工、偷材等行为。
第四条夜市摆摊经营者应当严格遵守市场管理者的规定,配合管理人员的工作。
第五条夜市摆摊经营者应当遵守消防安全、卫生安全等相关规定,确保消费者和员工的人身财产安全。
第二章申请条件第六条申请人必须具有法定经营资格,未受过刑事处罚,有完全民事行为能力。
第七条申请人须提供相关证明文件,包括身份证、经营资质等。
第八条申请人须经市场管理者审核,并按规定缴纳摆摊费用。
第九条摆摊经营者应当遵守市场的开放时间,不得擅自延长或提前结束营业时间。
第十条摆摊经营者应当遵守市场的摆摊位置规定,不得擅自调换摆摊位置,否则将受到处罚。
第三章摆摊管理第十一条夜市摆摊经营者应当按照市场管理者的规定,摆放货物,不得占用过道、通道等公共空间。
第十二条夜市摆摊经营者应当妥善保管所售货物,不得利用夜市的混乱环境进行偷盗行为。
第十三条夜市摆摊经营者应当按照市场管理者的要求,配合卫生清洁工作,不得随意倾倒垃圾。
第十四条夜市摆摊经营者应当按照市场管理者的规定,参与活动或主题促销活动,不得拒绝或擅自离开。
第十五条夜市摆摊经营者应当遵守消防规定,保持安全出口畅通,不得堆放易燃易爆物品。
第四章处罚措施第十六条对于违反规定的夜市摆摊经营者,市场管理者有权采取如下处罚措施:(一)口头警告:对于轻微违规的行为,可口头警告,告诫其不得再犯。
(二)书面警告:对于较为严重的违规行为,可书面警告,并要求限期整改。
(三)罚款:对于严重违规行为,可处以罚款,缴纳罚款后可以继续经营。
(四)停业整顿:对于严重违规行为,可暂停营业,整顿期间不得经营。
(五)吊销经营许可证:对于严重违规行为,可吊销夜市摆摊经营许可证,永远不得再次经营。
【百科大全】小摊小贩是指未经过工商登记注册,无固定的经营场所,利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营者。
小摊小贩是我们生活中常见的一个群体,他们的经营一方面便利了广大市民的生活,另一方面也解决了他们自己的生计问题,缓解了就业压力。
但是,小摊小贩目前的处境却十分艰难,与工商、城管等管理部门间的矛盾使他们的经营活动困难重重,在此情况下,确立小摊小贩的合法商主体地位显得尤为重要。
一、小摊小贩的组成及现状小摊小贩是我们生活中常见的经营群体,其特点在于没有固定的营业点,人员构成大部分为弱势群体,大多经营餐饮、百货、维修等与居民日常生活相关的行业。
根据我国的法律,商主体地位仅有商法人、商合伙、商个人三类,小摊小贩并没有包括在商主体之中,小摊小贩的行为也明显不符合普通民事行为的特征,因此小摊小贩也不包括在普通民事主体的范围之内,这就使得小摊小贩成为游离在法律规范之外的非法经营主体,在过去的十几年里,我国大中城市对于小摊小贩的治理一直实行以“堵”为主的治理方针,以致其与城市管理部门之间的矛盾愈演愈烈,冲突也逐渐升级。
近日,夏俊峰案引起了社会各界的广泛关注。
2009年5月16日,夏俊峰与妻子在摆摊时被城管查处,后与城管发生争执,持随身带刀将2名城管刺死,2011年5月9日,辽宁高院二审宣判,维持沈阳中院以故意杀人罪判处夏俊峰死刑的一审判决,经最高人民法院核准,夏俊峰于被依法执行死刑。
近年来,类似原因引发的案件屡见不鲜,小摊小贩的经营合法化的问题随之被提上议事日程。
二、各国针对小摊小贩问题的做法从外国的实践来看,外国对于小摊小贩的管理,一般是注重民事的保护,多数政府不仅允许小商贩存在,还尽力为他们提供方便适宜的营业环境。
法国政府尽可能的给予流动摊贩较大的生存空间,设专门的管理部门,为流动摊贩发放专门的执照。
同时,巴黎对于小商贩的经营活动还制定了很多的市政、市场的法律条款,关于小商贩经营证照的办理及相关行政手续公开透明,本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行。
第1篇随着我国经济的快速发展,地摊经济作为一种灵活、便捷的商业模式,逐渐成为城市街头的一道亮丽风景线。
地摊经济不仅丰富了市民的生活,也为部分群体提供了就业机会。
然而,地摊经济的发展也带来了一系列的法律问题。
本文将就地摊人的法律规定进行详细阐述。
一、地摊人的法律地位1. 地摊人的定义地摊人,是指从事地摊经营活动的人员。
他们通常在街头、市场、商业街区等地摆摊设点,出售商品或提供各类服务。
2. 地摊人的法律地位根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国就业促进法》,地摊人享有平等的劳动权、经营权和财产权。
同时,地摊人还应遵守国家法律法规,履行相应的社会责任。
二、地摊经营的法律规定1. 经营场所地摊经营场所应遵守国家有关城市规划、环境保护、公共安全等方面的法律法规。
具体要求如下:(1)地摊经营场所不得占用消防通道、人行道、盲道等公共区域;(2)地摊经营场所不得影响城市景观和市容市貌;(3)地摊经营场所不得影响交通秩序和行人通行。
2. 经营范围地摊经营范围应遵守国家有关法律法规,不得经营以下商品或服务:(1)国家禁止生产、销售的商品;(2)假冒伪劣商品;(3)有毒有害、过期变质、不合格的商品;(4)法律法规禁止经营的商品或服务。
3. 经营行为地摊经营行为应遵守以下规定:(1)不得哄抬物价、欺诈消费者;(2)不得强迫交易、强制搭售;(3)不得扰乱市场秩序、破坏公平竞争;(4)不得损害他人合法权益。
4. 经营证照地摊经营者应依法办理营业执照,并按照规定悬挂营业执照。
未取得营业执照的地摊经营者不得从事经营活动。
三、地摊人权益保护的法律规定1. 劳动权益地摊人作为劳动者,享有以下权益:(1)取得劳动报酬;(2)休息休假;(3)获得社会保险和福利;(4)依法解除劳动合同。
2. 经营权益地摊人作为经营者,享有以下权益:(1)依法自主经营;(2)依法享受国家规定的税收优惠政策;(3)依法获得国家扶持和保护;(4)依法维护自身合法权益。
第1篇一、引言随着我国经济的快速发展,城市繁华程度日益提高,街头巷尾的烟火气逐渐成为城市的一道亮丽风景线。
然而,在享受烟火气带来的便利和乐趣的同时,我们也应关注到其背后所涉及的法律问题。
本文将针对烟火气摆摊的法律规定进行梳理,以期为相关从业者提供参考。
二、烟火气摆摊的定义及特点1. 定义烟火气摆摊,是指个体工商户、企业或个人在公共场所、街道、广场等地方,通过自产、代购、租赁等方式,经营食品、饮品、日用品等商品或提供相关服务的行为。
2. 特点(1)灵活性:烟火气摆摊不受场地、时间等限制,可以根据市场需求和自身条件灵活调整经营内容。
(2)多样性:烟火气摆摊涉及的行业广泛,包括餐饮、服装、饰品、手工艺品等。
(3)便捷性:烟火气摆摊贴近市民生活,方便消费者购物和享受服务。
三、烟火气摆摊的法律规定1. 《中华人民共和国宪法》《宪法》第十一条规定:“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
非公有制企业在市场竞争中享有平等权利。
”这意味着,烟火气摆摊作为一种非公有制经济形式,享有与公有制企业同等的法律地位。
2. 《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法》第二十六条规定:“城市、镇规划区内的建设项目,应当符合城乡规划。
未经规划部门批准,不得擅自改变土地用途、建筑高度、容积率等规划指标。
”因此,烟火气摆摊经营者需在合法规划区内经营,并遵守相关规划要求。
3. 《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条规定:“任何单位和个人不得擅自占用城市道路、广场、绿地等公共场地摆摊设点。
”这意味着,烟火气摆摊经营者需遵守城市市容和环境卫生管理规定,不得占用公共场地。
4. 《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法》第三十四条规定:“食品生产经营者应当保证所生产经营的食品符合食品安全标准。
”烟火气摆摊经营者需遵守食品安全法,确保所经营食品的质量安全。
5. 《中华人民共和国传染病防治法》《传染病防治法》第二十六条规定:“从事食品生产经营的单位和个人,应当严格执行国家有关传染病防治的规定。
地摊文化规范标准最新地摊文化作为城市生活的一部分,不仅丰富了市民的日常生活,也促进了小规模经济的发展。
然而,随着地摊经济的兴起,也出现了一些问题,如环境卫生、秩序混乱等。
为了规范地摊文化,促进其健康有序发展,特制定以下规范标准:1. 合法合规经营:所有地摊经营者必须遵守国家法律法规,获得相应的经营许可,并在指定的区域和时间内进行经营活动。
2. 环境卫生维护:地摊经营者应保持摊位的整洁,不得随意丢弃垃圾,每日收摊后需清理摊位,确保不影响市容市貌。
3. 食品安全保障:涉及食品销售的地摊,必须符合食品安全标准,确保食品来源可追溯,加工过程卫生,不得销售过期或变质食品。
4. 商品质量监管:地摊销售的商品应保证质量,不得销售假冒伪劣产品,不得进行欺诈性宣传。
5. 秩序维护:地摊经营者应遵守公共秩序,不得占用公共通道,不得影响交通和行人通行,不得制造噪音扰民。
6. 公平竞争:鼓励地摊经营者之间公平竞争,不得进行不正当竞争行为,如恶意降价、诋毁竞争对手等。
7. 消费者权益保护:地摊经营者应尊重消费者的合法权益,不得强买强卖,不得拒绝消费者的合理退换货要求。
8. 应急处理机制:地摊经营者应建立应急处理机制,一旦发生食品安全事故或消费者投诉,应及时妥善处理。
9. 社会责任履行:地摊经营者应积极参与社会公益活动,为社区发展贡献力量。
10. 持续改进:地摊经营者应根据市场变化和消费者需求,不断改进经营方式和服务水平,提升地摊文化的整体形象。
通过以上规范标准的制定和实施,我们期望地摊文化能够在保障公共利益的同时,为市民提供更加丰富多样的消费选择,成为城市文化的一部分,促进经济和社会的和谐发展。
小摊小贩管理制度范本第一条总则为了规范城市小摊小贩经营行为,保障城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,制定本制度。
第二条管理原则小摊小贩管理工作应当坚持合理布局、规范经营、服务民生、保障权益的原则,促进小摊小贩经济健康发展。
第三条经营范围小摊小贩经营范围包括:日用品、食品、手工艺品、文化用品等,不得经营污染环境、危害公共安全、损害市容市貌的商品。
第四条经营地点小摊小贩经营地点应当选择在指定的市场、摊区内,不得在非法占用的土地上经营,不得占用消防通道、公共绿地、公交站点等公共场所。
第五条经营时间小摊小贩经营时间应当遵守城市管理部门的规定,不得在规定时间之外经营。
第六条经营行为小摊小贩在经营过程中,应当遵守以下规定:(一)保持经营场地整洁,不得乱丢垃圾、乱倒污水,按照规定处理废弃物;(二)不得占用公共设施、交通设施和消防通道;(三)不得噪声扰民、非法经营、欺诈消费者;(四)不得擅自改变经营地点和范围;(五)不得经营假冒伪劣商品、危险化学品、封建迷信商品等;(六)应当依法纳税,缴纳相关费用。
第七条许可证管理小摊小贩经营前,应当向城市管理部门申请办理临时经营许可证,取得许可证后方可经营。
第八条监督管理城市管理部门应当加强对小摊小贩的监督管理,依法查处违法经营行为,保障小摊小贩合法权益。
第九条权益保障小摊小贩享有以下权益:(一)合法权益受到侵害时,有权依法申请仲裁、提起诉讼;(二)有权依法参加经营培训、获得经营指导和服务;(三)在指定地点、范围内经营,不受不合理限制;(四)合法经营所得不受侵犯。
第十条违规处理违反本制度的小摊小贩,城市管理部门将依法予以处罚,并可以采取暂扣经营工具、没收违法所得等措施。
第十一条附则本制度自发布之日起施行,如有未尽事宜,由城市管理部门依法予以解释。
本制度的制定和实施,旨在为广大小摊小贩提供一个公平、有序的经营环境,促进城市经济繁荣,服务民生。
城市夜市摊点管理规定在城市的夜幕降临后,夜市摊点成为了一道独特的风景线,为人们带来了美食和便利。
然而,为了确保夜市的有序发展,保障公众的利益和城市的形象,制定一套科学合理的城市夜市摊点管理规定势在必行。
一、经营资格与申请(一)摊主应具备合法的身份和经营资格,包括有效的营业执照、健康证明等相关证件。
(二)有意经营夜市摊点的个人或单位,需提前向所在区域的城市管理部门提出书面申请。
申请材料应包括经营项目、摊位位置、经营时间等详细信息。
(三)城市管理部门将对申请进行审核,符合条件的予以批准,并颁发夜市摊点经营许可证。
二、摊位设置与布局(一)夜市摊点应在指定的区域内设置,不得随意占用公共道路、人行道、消防通道等。
(二)摊位之间应保持合理的间距,以确保行人通行顺畅和消防安全。
(三)摊位的布局应整齐划一,不得私自搭建或改变摊位的外观和结构。
三、经营时间(一)夜市摊点的经营时间应明确规定,通常为晚上_____至凌晨_____,以避免对周边居民的正常生活造成影响。
(二)在特殊情况下,如节假日或重大活动期间,经营时间可根据实际情况进行适当调整,但需提前向城市管理部门报备。
四、食品安全与卫生(一)摊主必须严格遵守食品安全法律法规,确保所售食品的质量和安全。
(二)食品加工和储存应符合卫生标准,使用新鲜、合格的食材,防止食品污染和变质。
(三)摊位应配备必要的卫生设施,如垃圾桶、消毒设备等,保持经营区域的清洁卫生。
(四)摊主应定期清理摊位及周边环境,收市后将垃圾清理至指定地点。
五、环境保护(一)夜市摊点不得使用高音喇叭或其他产生噪音的设备,经营活动产生的噪音应控制在规定的分贝范围内,以免扰民。
(二)摊位应使用环保型燃料和设备,减少油烟和废气的排放。
(三)禁止随意倾倒污水和废弃物,防止对环境造成污染。
六、消防安全(一)夜市区域应配备足够的消防设施和器材,并定期进行检查和维护。
(二)摊主应了解基本的消防知识,严禁在摊位内私拉乱接电线,使用明火时应确保安全。
小摊小贩是指未经过工商登记注册,无固定的经营场所,利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营者。
小摊小贩是我们生活中常见的一个群体,他们的经营一方面便利了广大市民的生活,另一方面也解决了他们自己的生计问题,缓解了就业压力。
但是,小摊小贩目前的处境却十分艰难,与工商、城管等管理部门间的矛盾使他们的经营活动困难重重,在此情况下,确立小摊小贩的合法商主体地位显得尤为重要。
一、小摊小贩的组成及现状小摊小贩是我们生活中常见的经营群体,其特点在于没有固定的营业点,人员构成大部分为弱势群体,大多经营餐饮、百货、维修等与居民日常生活相关的行业。
根据我国的法律,商主体地位仅有商法人、商合伙、商个人三类,小摊小贩并没有包括在商主体之中,小摊小贩的行为也明显不符合普通民事行为的特征,因此小摊小贩也不包括在普通民事主体的范围之内,这就使得小摊小贩成为游离在法律规范之外的非法经营主体,在过去的十几年里,我国大中城市对于小摊小贩的治理一直实行以“堵”为主的治理方针,以致其与城市管理部门之间的矛盾愈演愈烈,冲突也逐渐升级。
近日,夏俊峰案引起了社会各界的广泛关注。
2009年5月16日,夏俊峰与妻子在摆摊时被城管查处,后与城管发生争执,持随身带刀将2名城管刺死,2011年5月9日,辽宁高院二审宣判,维持沈阳中院以故意杀人罪判处夏俊峰死刑的一审判决,经最高人民法院核准,夏俊峰于被依法执行死刑。
近年来,类似原因引发的案件屡见不鲜,小摊小贩的经营合法化的问题随之被提上议事日程。
二、各国针对小摊小贩问题的做法从外国的实践来看,外国对于小摊小贩的管理,一般是注重民事的保护,多数政府不仅允许小商贩存在,还尽力为他们提供方便适宜的营业环境。
法国政府尽可能的给予流动摊贩较大的生存空间,设专门的管理部门,为流动摊贩发放专门的执照。
同时,巴黎对于小商贩的经营活动还制定了很多的市政、市场的法律条款,关于小商贩经营证照的办理及相关行政手续公开透明,本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行。
针对无证的非法小商贩,只要其所在的地点不对交通构成影响即可。
在澳大利亚和新西兰,商贩属于地方事务,由州和地方政府管辖,两国中央政府没有关于商贩的法律,也不对其进行商事登记。
国家主要是通过征税的方式对其进行管理,商贩一般只向市场主办者缴纳摊位费,进行税务登记后就可营业。
对于商贩的日常营业,市政部门不主动监管,除非接到消费者投诉才出面进行调查和处理。
①三、学界关于小摊小贩问题的争议小摊小贩之所以成为城管部门的执法对象,是因为他们的经营活动未被法律所认可,不具有商事经营的主体地位。
我国是实行商事主题法定主义的国家,即商事主题的合法经营要以登记造册为前提,关于小摊小贩是否需要进行相关登记后取得主题地位的问题,不同的学者提出了不同的看法。
有的学者认为小商贩的经营活动是以商事登记为前提的,“原则上,具有权利能力和行为能力的自然人,都可以从事商事活动,但按照我国法律、行政法规的规定,自然人从事工商经营,还应该已发核准登记。
”②这是从登记制度方面否定了小商贩的商主体资格。
但是,有的学者指出,“根据世界各国和地区商事登记制度中对商事概念的理解,对商事主体的界定主要有两个标准:一为营利性,二为营业性。
在明确这个标准时,应当考虑到商事登记的目的和功能。
商事登记的主要功能是国家对经济的宏观把握,从这个角度来讲,小商贩登记目的是有利于经济发展的。
”③如前文所述,小摊小贩具有营业性特征,应该属于商事主体。
四、解决小摊小贩问题的途径要解决上述问题,赋予小摊小贩法律上的主体地位势在必行,如何将小摊小贩纳入商法中加以规范,笔者认为,可以通过在商事总则中作为无名商主体加以规范。
无名商主体,是指在法定的商主体形态之外,拥有营业权从事营业活动的民事主体。
它区别于我国现有的商主体,作为一种新的商主体形式,由商法总则从商行为的角度规范无名商主体的营业活动。
小摊小贩要想成为一种法定的商主体形态,改变现在实际上的违法地位,营业受到法律的保护,关键的就是需要解决自然人的营业权问题。
无名商主体要求法律承认自然人的营业权,使小摊小贩获得合法的营业资格,允许他们不仅过许可登记程序,只要登记备案即可营业,成为具有合法地位的商主体,接受商法总则的规范。
按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求,市城管执法委出台六项惠民便企服务措施,旨在刺激商业消费,激发市场活力,助力经济发展。
具体内容包括:一是支持发展夜市经济。
允许利用有条件的道路、广场、空场,在不扰民、不影响交通、不污染环境的前提下,按照城管部门规定的时间开办夜市、排档。
二是支持开办便民市场。
允许利用空场、空院开办便民市场;在不扰民、不妨碍交通、不污染环境的前提下,可以开办临时占道市场,引导流动商贩规范经营,满足市场和群众需求。
三是允许大型商场店外促销。
大型商场可利用单位门前自有区域,设置统一的展棚、展位开展促销活动。
四是允许临街商家店外促销宣传。
临街商家可在门前开展氛围营造活动,利用展台、拱门、充气装置、花篮等宣传形式招揽顾客,在台阶、踏步上整齐摆放商品进行促销。
五是允许小摊小贩临时占道经营。
在不影响行人通行的前提下,按照规定的时间和地点,允许小摊小贩在指定的部分路段临时占道经营。
六是实行劝导式管理。
全面推行劝导式管理、亲民化服务。
对轻微违法行为不予处罚;对一般性违法行为,以批评教育服务为主,尽可能不采取行政处罚和行政强制。
市城管执法委相关负责人表示,六条措施的出台,可以说是新形势下城市管理工作的重大突破。
虽然在占道经营的区域、摆放的形式以及经营时间上都有所放开,但是还要有组织地放开、有秩序地放开,而不是无序地放开,更不意味着商户可以在城市所有道路、公共场所随意摆摊设点,不设限制地占道经营。
曾都区、随州高新区根据各自的实际情况,选择部分街路和区域进行放开,放开的前提是不能影响道路通行、不能影响城市整体环境,更不能影响市民的正常工作、学习和生活。
截至目前,市城管执法委直属东西城、南北郊、城南等5个执法大队,共设置临时占道经营路段12处、临时经营地点160余个,可容纳个体经营户800余户,解决就业岗位近4000个。
如何定义食品摊贩?食品摊贩是指无固定经营门店,在划定经营区域和规定经营时段内,销售食品或者提供餐饮服务(包括现场制售食品)的个体食品经营者。
四川省食品小作坊、小经营及小摊贩管理条例草案亮点:对食品小作坊食品小经营实施备案管理;食品小作坊食品小经营食品摊贩应当建立进货查验记录;禁止食品小作坊生产加工的食品:●婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品●声称具有保健功能的食品●乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头制品、果冻食品●采用传统酿制工艺以外的其他方法生产酒类、酱油和醋●接受委托生产加工或者分装食品●食品添加剂●国家和省人民政府规定的禁止生产加工的其他食品未按规定备案:处1000元以上10000元以下罚款县级食药监部门应建立并公开食品小作坊、食品小经营、食品摊贩生产经营者食品安全信用档案,记录登记信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并向社会公布食药监等相关部门在作出责令停产停业、吊销登记卡、5000元以上罚款之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。
搞好人大述职评议,对于加强社会主义民主法制建设,增强国家机关工作人员的民主意识、法制意识和公仆意识,牢固树立全心全意为人民服务思想,促进廉政建设,强化人大对地方国家权力机关选举、任命的工作人员的监督,促进任命权和监督权的有机结合,对于政府职能部门增进为经济建设服务的意识,保证经济和社会各项事业的全面发展都有十分重要的意义。
近几年来,贵南县人大常委会每年有选择性地对“一府两院”开展评议工作,在评议过程中突出特点,既对部门进行工作评议,又对部门领导进行评议,也就是说把对部门工作的监督和对领导干部的监督结合起来,增强评议工作的法律性、政策性和思想性。
一、坚持评议工作的指导思想,突出评议的重点近几年来,我县评议工作着重评议年度完成目标责任情况,执行县人大决定、决议情况,领导班子作风和廉政建设情况,部门主要负责人学习、工作、廉政情况。
紧紧围绕县委确定的发展经济的总体思路和战略目标,把人民群众是否满意,各部门工作如何作为评议工作的标准,全面查看各部门是否严格依法行政,廉洁奉公,积极解决群众关心的“热点”和“难点”问题,是否存在不依法办事,弄权勒卡,搞不正之风,确保了评议工作高质量、高标准的完成。
在2004年我县开展的年度述职评议工作中,我们主要针对县情和事关全县经济的重点,把分管农牧业生产的副县长、县农林环保局局长和畜牧局局长作为评议对象,报县委同意后全面进行评议。
通过这次评议工作,我们一方面评议了政府组成人员的德、能、勤、绩,另一方面全面检查了政府主要部门的工作,为改进和提高今后工作奠定了基础。
二、坚持思想先行的原则,把思想政治工作贯穿于评议的全过程,充分调动评议者和被评议者两方面的积极性评议工作是评议者和被评议人员相互负责、互相信任的工作,评议的目的是督促被评议部门总结工作经验,发扬成绩,克服困难,改正错误,完善制度,促进工作,更好的发挥职能作用;使每个国家机关工作人员都受到教育,树立为人民服务的思想,保持为政清廉的作风。
评议者和被评议者双方虽然所处位置不同,但评议的目的是一致的,评议是建立在人大履行职责,关心、支持、促进政府职能部门工作的基础之上的。
只有这样才能调动被评议者的积极性,自觉地消除怕伤感情、怕得罪人、怕报复的思想顾虑,增强责任感和使命感,人大常委会委员和工作人员敢于参与视察、调查、搜集意见,敢于直言不讳的发表意见、参加评议。
也才能调动被评议部门接受评议监督的积极性,自觉克服怕挨整、怕被否定成绩、怕影响评先进、怕被追究责任等思想顾虑,消除对立情绪和敷衍思想,真正把评议工作作为做好工作的契机,主动自觉地接受评议。
我县人大评议工作以这一思路为出发点和落脚点,积极与评议人员和被评者加大思想沟通,以心交心,消除各方面的思想顾虑,真正把评议工作作为一项帮助政府部门提高工作,帮助被评人员查找不足并进行整改的互利工作,提高了评议工作的质量和效率。
三、坚持实事求是、一分为二,搞好深入调查研究坚持实事求是,是评议工作必须把握的一条基本原则,这既是对被评议者的要求,也是对评议者的要求。
在我县的评议工作中,被评议人员客观、准确的起草述职报告,着力于述职报告的深度,防止个人述职变成单位的工作总结,要求述职人员把自己真正摆进去,联系个人的思想、工作实际,既要实事求是的讲成绩,又要讲工作中存在的困难和问题,给自己一个公正的评价。
使被评议人员在述职评议过程中真正做到自我检查、自我总结、自我激励。
我县人大常委会为了搞细搞深评议工作,结合评议对象和内容,采取全方位、多层次地听取各方面意见和建议,使评有基础,议有依据。