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Forum学术论坛 2017年7月187关于招商引资项目奖励政策现存问题的分析和建议东莞市经济和信息化局 魏冬青摘 要：近年来，各地政府为加大招商力度，拓宽引资渠道，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，促进社会发展，不少政府决定对项目引荐人给予奖励，并出台了相应配套政策。
东莞市政府也出台了这类政策，但引荐人奖励政策存在一些问题，为此提出以下建议供政府参考：一是加大与专业招商中介机构合作力度，提高招商质量；二是取消将个人作为引荐人，将个人(包括2人以上团队)引荐人奖励合并至项目奖励中；三是明确机构引荐人服务范围；四是优化奖励结构设置，促进产业结构优化升级等。
这样做的目的是让政府把奖励资金落到实效，真正提高地方政府的经济发展。
关键词：招商引资 配套政策 结构设置中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)07(a)-187-03近年来，各地政府为加大招商力度，拓宽引资渠道，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，促进社会发展，不少政府决定对项目引荐人给予奖励，并出台了相关配套政策。
2010年10月27日，河北省邢台市中级人民法院开庭审理了一起被称为“最牛政府奖金”的民告官案件。
原告韩杰起诉邢台市政府不兑现其承诺的1650万元招商引资奖金(2010年10月30日《中国青年报》)。
韩杰索要千万元奖金，依据的是该县出台的招商引资奖励文件：“引荐内外商在我市直接投资的，可按外方投资额的1%～2.5%提取奖金。
”韩杰引荐的客商一、二期已经投资16.5亿，按1%提取的话，项目引荐人的奖金额达1650万元。
而当地政府不给奖励的原因是：文件中规定“可”给予奖励，并不是“应当”之类的强制要求。
这笔奖金该不该给，在双方有很大争议的情况下，只能由法院来公正裁决。
但值得思考的恐怕不在于要不要给予奖励，而是地方招商引资奖励政策该不该规范。
1 关于东莞市引荐人奖励政策1.1 东莞市引荐人奖励政策的定义通过各种渠道向各级政府提供真实的项目意向，协助政府与投资商直接联系，在项目洽谈中起到实质性促进作用，将具有投资意向的投资人或企业引荐到东莞市实现重大项目落户，履行了中介职责的国内外个人或组织。
东莞市人民政府关于印发《东莞市高质量利用外资提升开放型经济水平的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2018.06.13•【字号】东府〔2018〕72号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】外资利用正文东莞市人民政府关于印发《东莞市高质量利用外资提升开放型经济水平的若干措施》的通知东府〔2018〕72号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市高质量利用外资提升开放型经济水平的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2018年6月13日东莞市高质量利用外资提升开放型经济水平的若干措施坚持利用外资发展开放型经济是东莞经济社会改革发展、持续转型升级的基本方略。
为全面贯彻党的十九大精神，落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）相关规定，支持企业用好、用足《广东省人民政府关于印发广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施的通知》（粤府〔2017〕125号）（下称“广东外资十条”）的扶持措施，进一步增强我市对优质外资项目的招商引资竞争力，继续发挥外资对推动开放型经济高质量发展的重要作用，加快构建全面开放新格局，特制定本措施。
一、强化外资投向领域引导（一）鼓励外商投资重点参与我市智能制造关键领域突破，加快发展机器人、智能装备、智能终端等智能制造产业，补强芯片、高端显示屏等智能制造关键环节配套，推进传统制造业自动化智能化升级，引领智能制造产业链升级。
外资企业与内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施以及国家、省和市相关支持。
（牵头单位：市商务局、市发改局）（二）鼓励外商投资加快在新材料、机器人、人工智能、生物技术、第三代半导体、新能源与新能源汽车等产业领域的投资，推动我市战略性新兴产业体系化发展，构建更加均衡、多元的开放型经济产业发展格局。
东莞市人民政府办公室关于印发东莞市支持新一代人工智能产业发展的若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2018.07.12•【字号】东府办〔2018〕63号•【施行日期】2018.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】电子信息正文东莞市人民政府办公室关于印发东莞市支持新一代人工智能产业发展的若干政策措施的通知东府办〔2018〕63号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市支持新一代人工智能产业发展的若干政策措施》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室2018年7月12日东莞市支持新一代人工智能产业发展的若干政策措施为贯彻落实《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号），抢抓人工智能发展的重大战略机遇，培育发展新动能，促进东莞市人工智能产业发展，打造全国领先的人工智能产业发展高地，现制定以下政策措施。
一、适用范围本政策措施适用于在我市注册经营并依法纳税，具有独立法人资格、健全财务制度、实行独立核算的人工智能类企事业单位、行业组织以及专业公共服务机构（以下简称“企业”）。
企业从事本政策措施重点支持的产业领域，相关收入占企业主营业务收入50%以上；企业产权明晰，管理规范，无违法及不诚信行为；享受本政策的企业应承诺注册及办公地址5年内不迁离我市、不改变在我市的纳税义务、不减少注册资本。
重点支持领域包括但不限于智能传感器、智能芯片、计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言处理、智能决策控制、新型人机交互等核心基础和关键技术领域，支撑深度学习的大规模计算平台及海量数据库等人工智能基础资源，以及人工智能技术在各行业领域和硬件终端的产业化应用。
二、加大资金支持每年安排财政资金用于人工智能产业发展，主要支持企业技术创新、人才引进、项目落地、行业交流等方面。
政府引导基金根据东莞市促进股权投资基金业发展政策[1]，优先出资于在我市注册的人工智能类子基金。
东莞厂房招商方案背景介绍作为中国制造业的中心城市之一，东莞市拥有丰富的资源和便利的交通条件，吸引了大量企业的关注。
为了进一步推动东莞市经济的发展，我们制定了一份招商方案，为有意在东莞投资的企业提供完善的厂房选择和优惠政策。
厂房概述东莞市提供了多种多样的厂房供企业选择，满足各个行业和企业的需求。
我们重点介绍以下类型的厂房：标准厂房标准厂房是指按照特定的标准建造和规划的厂房，具备以下特点：•装修简单、结构合理，方便企业快速入驻；•配备基本设施，如供水、供电、通风等；•面积可根据需求灵活调整。
标准厂房的租金相对较低，并且提供长期优惠，适合初创企业或预算较为有限的企业。
独栋厂房独栋厂房是指独立使用的厂房，拥有独立的进出口、停车场等设施，具备以下特点：•空间独立，为企业提供更大的自由度和私密性；•可根据企业需求进行定制和改造；•配套设施齐全，例如设备、仓库等。
独栋厂房的租金相对较高，适合规模较大、注重企业形象和独立空间的企业。
厂房优势为了吸引企业投资，东莞市提供了一系列的优势政策和便利条件：优惠租金对于符合一定条件的投资企业，市政府将提供优惠租金政策，租金折扣高达30%。
具体折扣幅度将根据企业规模、投资金额和就业人数等因素进行评估。
便捷交通东莞市交通发达，拥有一系列高速公路、铁路和航空线路，便利企业物流和员工通勤。
此外，市内还有完善的公共交通系统，为企业提供便捷的市内交通。
丰富资源东莞市拥有丰富的人力资源和原材料资源。
市内的多所高等院校和职业学校培养了大量的技术人才和工人，为企业提供充足的员工人才。
同时，东莞所处的珠江三角洲地区，是中国重要的制造业基地，具备丰富的原材料供应链。
完善服务东莞市政府致力于提供全方位、高效的服务，为企业提供注册、审批、人才招聘等一系列支持和服务。
市内还有各类专业服务机构，如财务、法律、人力资源等，方便企业在发展过程中获得专业支持。
招商流程如果贵公司有意在东莞投资，可以按照以下流程进行招商：1.联系我们的招商团队，了解企业需求和招商政策；2.招商团队将为您提供相关资料和信息，并协助您选择合适的厂房；3.根据企业提供的资料，招商团队会进行初步评估，并出具《招商报告》；4.确定意向后，双方进行正式的洽谈和合作协议签订；5.完成厂房租赁手续和相关审批；6.企业入驻东莞，并享受相关优惠政策。
东莞市招商引资重大项目认定管理办法（试行)第一章总则第一条为贯彻落实《中共东莞市委、东莞市人民政府关于加强重大项目招商引资工作的意见》，进一步加强重大项目的认定管理工作,特制定本办法。
第二条重大项目分为外资重大项目（中外合资企业、中外合作企业及外资企业）和内资重大项目（国有企业、集体企业和民营企业），由“东莞市重大项目招商引资工作领导小组”(以下简称领导小组）认定。
第二章基本条件第三条重大项目必须符合东莞产业发展导向，在我市办理工商税务登记,具有独立法人资格和企业总部要素，并满足以下基本条件：（一）具有较大投资规模（项目注册资本不能低于投资总额三分之一)：1、新引进外资项目投资总额不低于1亿美元，内资项目投资总额不低于6亿元人民币；2、现有外资项目自2012年起投资总额累计增资不低于1亿美元，内资项目自2012年起投资总额累计增资不低于6亿元人民币。
（二）具有较高综合效益，且满足以下条件之一：1、投资强度(投资总额/占地面积）：外资项目不低于100万美元/亩，内资项目不低于600万元人民币/亩；2、产出比（年度工业总产值/占地面积）：外资项目不低于200万美元/亩,内资项目不低于1200万元人民币/亩;3、税收贡献（年度应缴纳税收总额/占地面积）:不低于100万元人民币/亩;4、工业项目万元工业增加值综合能耗符合市、落户镇街(园区)“十二五规划”期末能耗标准.（三）具有较强综合实力,且满足以下条件之一：1、属于我市重点扶持的战略性新兴产业项目；2、母公司属于行业龙头企业的项目；3、母公司属于国家高新技术企业的项目；上述条件中，主营业务属于房地产、酒店等行业的项目另行规定.第四条其他未满足上述条件,但对我市产业发展具有战略性和决定性作用的重大项目，按“一事一议”的原则由领导小组认定。
第三章评审程序第五条评审按以下程序进行：（一）项目申报。
镇街、园区以及各类招商中介组织按项目性质分别向外资重大项目招商引资办公室或内资重大项目招商引资办公室申报。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制（试行）》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2012.05.16•【字号】东府办〔2012〕63号•【施行日期】2012.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制（试行）》的通知（已失效）东府办〔2012〕63号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室二〇一二年五月十六日东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制（试行）为进一步提高重大项目招商引资快速反应能力，搭建高层次、高规格的组织架构，建设一条从项目信息收集、招商洽谈、拍板签约到后期服务的快速反应通道，根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于加强重大项目招商引资工作的意见》，特建立东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制。
一、“一站通”组织架构（一）领导小组。
对“东莞市招商引资工作领导小组”、“东莞市实施重大项目战略工作领导小组”、“东莞市与世界500强企业合作协调小组”、“东莞市引进内资工作领导小组”等进行整合和架构重组，成立“东莞市重大项目招商引资工作领导小组”（以下简称领导小组）。
领导小组由市委书记担任组长，市长担任副组长，市委、市政府、市人大、市政协相关领导担任成员。
列席领导小组会议的人员包括：市政府分管副秘书长，市外经贸局局长、市经信局局长、市财政局局长、市发改局局长、市国土局局长、市规划局局长、市科技局局长、市环保局局长、市工商局局长。
（二）领导小组办公室。
领导小组下设办公室。
其中，外资重大项目招商引资办公室设在市外经贸局，内资重大项目招商引资办公室设在市经信局，由分管副市长分别任办公室主任，分管副秘书长、市外经贸局局长、市经信局局长、市财政局局长、市发改局局长、市国土局局长、市规划局局长、市科技局局长、市环保局局长、市工商局局长任副主任。
东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2021.04.20•【字号】东府办〔2021〕22号•【施行日期】2021.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施的通知东府办〔2021〕22号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室2021年4月20日东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持推动高质量发展重要讲话和重要指示精神，按照《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》《东莞市人民政府关于印发〈关于培育发展战略性产业集群的实施意见〉的通知》有关文件精神，全面落实《东莞市人民政府关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》工作要求，加快推进战略性新兴产业基地（以下简称“基地”）规划建设，促进战略性新兴产业集聚，打造发展新动能，结合我市实际，制定本措施。
一、加强统筹推进（一）实施资源倾斜。
统筹用好市一级资源，支持基地率先改革突破，优化用地、用能、用房、环保等要素配置，将土地、林地、能耗、排放等指标优先保障基地内符合高质量发展要求的重大工程和项目需求。
优先在基地内布局市一级重大公共服务设施，给予基础设施项目更多专项债支持。
支持国有企业投入更多资源参与基地建设，鼓励更多的民间资本参与基地建设，在基础设施、低成本空间、项目投融资等方面发挥更大作用。
（二）加强规划引领。
按照统一规划要求，加强对产业基地规划编制的统筹指导，强化与市国土空间规划衔接，集中优势资源，推动基地面向未来高水平优化空间规划、提升城市设计标准。
东莞市人民政府关于印发东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2021.02.23•【字号】东府〔2021〕21号•【施行日期】2021.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文东莞市人民政府关于印发东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案的通知东府〔2021〕21号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府2021年2月23日东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案为深入推进粤港澳大湾区战略，贯彻《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产集群和战略性新兴产业集群的意见》文件精神，落实《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》，进一步巩固和提升制造业基础能力和现代化产业链水平，加快高端产业要素集聚，提升战略性新兴产业能级，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢固树立新发展理念，进一步贯彻落实粤港澳大湾区发展战略，积极对接深圳中国特色社会主义先行示范区建设，按照广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的创建要求，以产城融合为引领，以绿色智慧为方向，以打造特色创新集群为重点，拓展优化产业空间，促进优质资源要素集聚，构建新型产业生态，培育完善战略性新兴产业链条，推进产业与空间协调发展，形成优势互补、重点突出的战略性新兴产业发展格局，实现产业动能增量提升，持续引领我市经济高质量发展。
（二）发展理念——突出产城融合发展。
实施产城融合战略，强化产业、城市与人文关联，以城市发展承载产业发展，以产业发展驱动城市功能完善，以人文发展打造宜业宜居环境，在产业协调发展的基础上，实现产业、城市、人的融合发展。
东莞招商引资工作总结汇报
近年来，东莞市委、市政府高度重视招商引资工作，积极推动项目合作，加大招商引资力度，取得了显著成效。
现将招商引资工作情况进行总结汇报如下：
一、招商引资工作取得新突破。
通过多种形式的宣传推介，东莞市成功引进了一批重大项目，涉及电子信息、新能源、生物医药等多个领域。
其中，一些项目已经投产，为东莞经济注入了新的活力，提升了市场竞争力。
二、招商引资政策持续优化。
为吸引更多的投资者，东莞市政府不断完善招商引资政策，提高了项目扶持力度，降低了投资门槛，为投资者提供更加优质的服务。
同时，建立了一套完善的招商引资服务体系，为投资者提供全方位的支持。
三、招商引资工作机制不断完善。
东莞市政府建立了招商引资工作领导小组，明确了各部门的职责分工，形成了合力推动招商引资工作的良好局面。
同时，加强了与各级政府和各类企业的合作，形成了良好的合作机制。
四、招商引资宣传力度加大。
通过多种形式的宣传推介活动，东莞市成功提升了城市形象，吸引了更多的投资者前来考察。
同时，加强了与各大媒体的合作，提高了宣传效果，为招商引资工作打下了良好的基础。
五、下一步工作展望。
未来，东莞市将继续加大招商引资力度，深化招商引资政策，加强招商引资工作机制建设，不断提升招商引资宣传力度，努力吸引更多的优质项目落地，为东莞经济发展注入新的动力。
总之，东莞招商引资工作取得了显著成效，但也面临着新的挑战和机遇。
我们将继续保持良好的工作态势，不断创新招商引资工作思路，为东莞经济发展做出更大的贡献。
