全面提升两新组织党建工作科学化水平

“两新组织”党建工作存在的问题及对策市直工委课题组（2006年7月28日）“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度 ,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”,是党的十六届四中全会提出的新课题。

近几年来，市委以“三个代表”重要思想为指导，高度重视“两新组织”的基层党组织建设,把发展党员和党员教育管理工作作为一项重要的经常性工作来抓，积极探索切合“两新组织”特点的党建工作规律，加强分类指导，取得了明显的实效，党员队伍结构不断改善，党员的先锋模范作用得到不断发挥，党员的先进性建设得到加强。

至目前止，市直共组建“两新组织”党组织48个，50人至99人“两新组织”10家，有党员的10家，100人以上非公企业20家。

在“两新组织”党组织班子建设方面，重点抓支部书记的选配，积极做好企业主的思想政治工作，争取支持，提倡中层以上企业骨干或企业主直接担任“两新组织”党组织负责人。

但就总体而言，目前“两新组织”党的力量比较薄弱,建立党的组织、开展党的工作比较困难。

一、“两新组织”党组织存在的问题在调查中发现，“两新组织”的党建工作同形势和任务的要求还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：(一)思想认识不到位的问题还不同程度地存在。

主要表现在一些企业主对加强党建工作的重要性、必要性缺乏正确的认识。

主要有以下几种不良心态。

一是无为心态。

有的认为，只要我守法经营、照章纳税就行了，抓不抓党建无所谓。

二是担心心态。

“两新组织”产权归私人所有，自负盈亏，业主担心在企业中成立党组织会干扰他的经营。

三是观望心态。

有的业主对建立党组织存在畏难情绪，瞻前顾后，坐等观望，缺乏积极探索、大胆实践的勇气，很少着手进行实质性的工作。

由于这些模糊认识的影响，“两新组织”党建工作还没有走向正常，工作力度不大，致使党建工作滞后于“两新组织”的发展。

(二)作用发挥效果不够好。

“两新组织”的党建工作是一个新领域，这方面的理论研究和政策指导相对滞后，致使一些地方私营企业的党组织责任不明，工作内容难以把握，在实际工作中如何发挥党组织的作用缺乏明晰的思路。

THE BASIC LEVEL区域治理探究强化“四个引领”提升两新党建工作质量中共洪江市委党校 刘燕洪各级党组织要深入贯彻党中央对两新党建工作的重要指示，将其作为党工作的一条主线。

对于各级党组织，都需要对党的建设进行深入推进，对中央的部署要求进行全面贯彻落实，将党建工作的定位准确的掌握，从强化四个引领出发，提高两新党建的工作质量。

一、强化制度引领两新党组织在规模上存在大小的区别，而且生产经营内容以及管理方式等都存在差异，有部分企业党建工作的开展是依照企业的盈利状况进行的，使得两新党组织的作用不能得到充分的发挥。

因此，要想使两新党建工作顺利地开展，并且使工作的质量得到有效的提升，需要强化制度引领，对党建工作制度进一步完善建设。

强化制度引领，需要对党建工作制度进行规范化标准化的建设，使党建工作与经济业务之间协调统一进行，解决以往工作开展中的不一致问题，是两新党建工作质量提高的必然要求。

对两新组织党建工作进行改革，设置专职党务干部职位，让优秀的党干部抓党建工作的质量，保证党建工作开展时有能人干实事。

对“组织生活会”、“三会一课”等党内活动要严格落实，通过建立完善的“三会一课”制度、党员教育管理制度、党建专项经费规范使用制度等，使党组织工作得到进一步规范[1]。

另外，对思想政治工作制度的完善建立也要进行积极的探索实践，在两新党组织内部建立党员与职工定期座谈制度，使党员与企业职工之间面对面沟通，对两新党建工作开展的责任机制进行强化落实，使各级党组织党建工作的开展实现精细化管理，通过强化制度引领，使两新党建工作质量得到较好的提升。

二、强化示范引领两新组织中的党组织成员很多都是流动党员，可能由于工作方面的原因，在党组织的学习活动参加较少，又或者对于党务工作没有接触过，对于党务知识较为缺乏。

两新党组织的党员比较分散，因此在党支部建立方面就存在一定的困难，使得党员的示范作用没有充分地发挥出来，党建工作缺少战斗力，因而使工作质量受到影响。

新形势下加强“两新”组织党建工作的思考发布时间：2021-05-27T09:02:26.225Z 来源：《学习与科普》2021年3期作者：刘锋[导读] 加强“两新”组织党建工作，是牢牢把握住我国现阶段重要的发展战略机遇期，增强我党执政能力，巩固我党执政地位，推动党与国家事业发展的必然要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族的伟大复兴和长治久安有着极其重要的作用。

中共嘉禾县委党校湖南省郴州市 424500摘要：“两新”组织作为基层开展党建工作的一个重要领域，是新形势下提升党组织阶级基础，扩大党组织群众基础，巩固我党执政基础的重要阵地。

加强“两新”组织党建工作，是牢牢把握住我国现阶段重要的发展战略机遇期，增强我党执政能力，巩固我党执政地位，推动党与国家事业发展的必然要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族的伟大复兴和长治久安有着极其重要的作用。

关键词：新形势；“两新”党建工作；对策举措加强“两新”组织党建工作，是牢牢把握住我国现阶段重要的发展战略机遇期，增强我党执政能力，巩固我党执政地位，推动党与国家事业发展的必然要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族的伟大复兴和长治久安有着极其重要的作用。

一、“两新”组织党建工作现状（一）党组织覆盖缺乏由表及里的渗透现阶段，大部分基层（街道）均在达到组建要求的企业建立党组织，表面上看好像做到了党的组织全覆盖，但实际上党组织覆盖还有非常大的提升空间。

很多小微企业受党组关系的限制，有党员却没有组织可建；不少小微企业党员人数在三名以上，但由于党员的组织关系并未及时转到工作单位，不能组建党组织；有些“两新”组织对党组织的建设还存在一些错误的认识，他们认为，组建党组织会提升运营成本，相当于自设障碍；有些“两新”组织建立了党组织也是形同虚设，有些小微企业员工具有较强的流动性，自身的生命力并不强，因此，在这类企业当中进行党建工作较为艰难。

把握重点狠抓落实全面推进“两新”党建工作再上新台阶——在全区“两新”党组织书记培训班上的讲话同志们此次培训班是在全区上下深入学习贯彻区×次党代会精神，奋力推进首善之区建设进程的大好形势下召开的，是今年全区大规模培训干部系列规划当中的重要组成部分，也是加强非公经济和社会组织党建工作的具体举措。

主要目的是，通过培训进一步统一思想，达成共识，全面提高“两新”组织党务工作者领导能力和业务水平，为推进我区“两新”组织健康快速发展奠定良好基础。

为办好这次培训班，区委组织部对这次培训班的专题设置、师资选择、实地观摩、学习交流等方面都进行了认真的准备和精心的安排，区委对这次培训高度重视，对举办这期培训班提出了明确要求，对于增强培训工作的实效也寄予殷切的希望，希望各位能够珍惜机会，全身心的投入学习，力求学有所获。

下面，就办好这次培训班，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强参与学习培训的自觉性举办如此规模的“两新”党组织书记培训班这在我区是第一次，可见区委对“两新”党建工作的重视程度。

在座各位一定要充分认识到参加学习培训的重要意义，明确责任、切实增强学习培训的自觉性。

1.充分认识开展学习培训是实现全区经济转型、加快“首善之区”建设的需要。

当前我区经济建设发展正处于加快转型的关键时期，区×次党代会明确提出要紧紧围绕市委×工作布局和×奋斗目标，坚持理念建区、实体强区、创新活区、惠民福区、依法治区、精神立区，真正将×打造成为最具创新活力、最具创业激情的首善之区的目标任务，实现经济发展的既定目标必须依靠大力发展经济，尤其是发展非公经济。

近年来，非公经济已成为推动全区经济发展的重要力量，是今后推进“首善之区”建设的重要依托。

与之相对应，“两新”党建工作的地位也愈加突出，作用也更为重要。

实践证明，党建工作也出生产力，也能够助推企业扩大影响，跨越发展。

通过教育培训，能够培养一批信念坚定、勇于创新、善于管理的新时期“两新”组织负责人和党务工作者队伍，以党建工作推动“两新”组织的发展壮大具有重要的现实意义。

做好两新党组织重点党建工作的方案
为了进一步加强“两新”党组织党建工作，推进党支部标准化规范化建设，不断提升党的建设质量和水平，全面推动“两新”组织健康快速发展。

请按此方案认真抓好以下几项重点党建工作：
一、加强阵地建设。

切实抓好党建阵地建设，加大党建经费投入，持续完善党建阵地基本设施，建设功能齐全实用有效的党员活动场所，确保组织活动有阵地、党员教育有场所。

二、落实组织生活。

结合“两新”组织的实际和特点，按要求做好换届选举、“三会一课”、民主评议党员、党员星级评定、组织生活会、“四个日子”主题党日活动等工作，确保各项党建制度的有效落实，不断推进“两新”党组织组织生活正常化规范化。

三、落实发展党员工作。

按照发展党员“双培”的工作要求，认真按规定按程序，高质量把一批单位管理层骨干和业务骨干培养发展为新党员，进一步壮大党员队伍，提升党支部的凝聚力战斗力。

四、规范党费收支。

按照市直工委已核定并返回单位的《2020年核定党员每月应缴纳党费数额明细表》标准抓好2020年度党费收缴工作，设专人专账管理党费，确保党费足
1
额收缴，并规范管理使用返还的党费。

此外，规范使用党建活动经费，大额开支须经支委会议通过。

各“两新”党组织务必高度重视，按要求做好相关工作，工委将于新冠肺炎疫情结束后，组织调研指导组深入各“两新”党组织进行工作调研，对不落实相关工作的党组织进行通报批评。

2。

2012年第7期珲春市地处中俄朝三国交界处，是边疆少数民族地区、长吉图开发开放的“窗口”。

近年来，随着边境口岸开发开放的深入，全市“两新”组织发展迅猛，目前已成立“两新”组织995家，从业人员8728人，党员544人。

市委立足边境开发开放实际，紧紧围绕“抓规范、打基础，全覆盖、促发展”的思路，实施科学化领导、多样化组建、规范化管理、效能化服务，不断探寻内在规律，破解党建难题，全面提升了“两新”组织党建工作水平。

一、实施科学化领导，解决“两新”组织党建影响力弱的问题针对边境地区“两新”组织党建基础薄弱、党建工作影响力偏弱的实际，市委创新工作机制，实施科学化领导，极大地提升了边境地区“两新”组织党建工作地位。

一是健全领导机制。

依托统战部和工商联组建了市“两新”组织党工委，由市政协副主席、统战部长担任书记，由统战部副部长、组织部副部长、合作区党工委副书记担任副书记，从系统党委、军转干部中选聘配备专职工作人员成立“两新”组织党建工作办公室，由市“两新”组织党工委具体调度指导，将全市“两新”组织的党组织关系全部纳入市“两新”组织党工委，实施“两网一卡”规范管理。

从而形成了“两新”党工委统一领导、系统党委具体指导、“两新”组织全力配合的新型“两新”组织党建领导体系。

二是健全经费保障机制。

采取财政拨付、党费添补、企业资助的办法，建立“两新”组织党建工作专项资金。

市财政每年都拨付30万元党建活动经费，依照全市基层党组织工作比例要求适当给予党费补贴，用于党组织组建启动经费、教育培训经费、活动场所建设补助经费和表彰奖励经费等。

鼓励“两新”组织通过资助、募捐等方式，加大党建工作经费保障力度。

三是健全合力共管机制。

针对“两新”组织隶属关系复杂、工作涉及面广等特点，整合社会资源，形成工作合力。

统战部、工商联积极做好团结、帮助、教育和引导业主工作，推动业主支持开展党建工作；工会、共青团等群团组织发挥各自组织优势，协调“两新”组织内外关系，推进党工共建、党团共建；工商、民政部门借助管理职能，摸清并提供“两新”组织基本情况，推动党组织覆盖和党建工作覆盖；司法部门负责抓好律师行业党建工作。

■尹秋梅作为改革开放产物的“两新”组织，现在正成为中国最重要的组织形式，聚集了大量劳动力，成为经济活动的重要力量。

2012年3月21日，全国非公企业党建工作会议在北京召开。

这是改革开放以来，第一次经中央批准、由中央组织部召开的非公企业党的建设工作会议。

这次会议标志着“两新”组织党建工作进入了一个新的阶段。

20世纪90年代以来，珲春市非公经济在国民经济中的地位不断提升，对经济发展的作用日益显著，已经成为全市经济发展的一支生力军。

至2012年11月末，珲春市已创立“两新”组织995户，其中非公经济组织827户，新社会组织168户，吸纳从业人员14700人（占全市人口7.3％）。

如何在“两新”组织中建立党的基层组织，发挥党员的作用，助推企业发展已成为重要课题。

近年来，珲春市委紧紧围绕“抓规范、打基础，全覆盖、促发展”的思路，实施科学化领导、多样化组建、规范化管理、效能化服务，不断探寻内在规律，全面提升“两新”组织党建工作水平。

实施科学化领导，提升“两新”组织党建影响力通过创新工作机制，实施科学化领导，极大提升了边境地区“两新”组织党建工作地位，在社会上形成了强势。

一是成立“两新”组织党工委。

针对“两新”组织缺乏统一领导、机构形式多种多样的实际，珲春市委依托市委统战部和工商联，组建起市“两新”组织党工委，安排2名专职工作人员，将全市“两新”组织的党组织全部纳入“两新”工委，逐步实施“两网一卡”规范管理，形成了“两新”工委统一领导、系统党委具体指导的新型“两新”组织党建领导体系。

二是建立经费保障机制。

为保障“两新”组织党建经费，采取财政拨付、党费填补、企业资助相结合的办法，建立了“两新”组织党建工作专项资金。

市财政安排30万元“两新”党建专项经费，依照一定比例对各“两新”组织党组织给予补贴，用于党组织组建启动、教育培训、活动场所建设和表彰奖励等；鼓励“两新”组织通过资助、募捐等方式，加大党建工作经费保障力度；一些“两新”组织安排了一定经费保障其党建活动，如森林山供热公司对党建活动经费随时申请、随时划拨，还连续两年安排优秀共产党员到外地学习考察。

一、前言自今年年初以来，我单位紧紧围绕“两新”组织（即非公有制经济组织和社会组织）工作目标，紧密联系实际，积极创新工作方法，全面提升“两新”组织党建工作水平。

现将半年来工作情况总结如下：二、主要工作及成效1. 加强组织领导，明确工作职责（1）成立“两新”工作领导小组，明确各成员单位职责，确保工作落实到位。

（2）制定《“两新”组织党建工作实施方案》，明确工作目标、任务和措施。

2. 深入推进党建工作，提升组织力（1）加强党组织建设，扩大党组织覆盖面。

目前，已成立党组织XX个，覆盖率达XX%。

（2）开展党员教育培训，提高党员素质。

组织党员参加各类培训XX人次，开展党课XX次。

（3）加强党员发展工作，注重质量。

今年发展党员XX名，其中XX名来自“两新”组织。

3. 积极开展活动，增强组织凝聚力（1）组织“两新”组织党员开展志愿服务活动，弘扬社会主义核心价值观。

（2）举办各类文体活动，丰富职工文化生活，增强组织凝聚力。

4. 推进党建工作与业务工作融合发展（1）将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（2）开展“党建+业务”主题活动，推动党建工作与业务工作深度融合。

5. 加强宣传引导，营造良好氛围（1）充分利用宣传栏、微信公众号等平台，宣传“两新”组织党建工作。

（2）开展“最美党员”、“优秀党务工作者”评选活动，树立先进典型。

三、存在问题及原因分析1. 党建工作与业务工作融合不够深入。

部分“两新”组织对党建工作重视程度不够，党建工作与业务工作脱节。

2. 党员教育培训针对性不强。

部分党员对党建工作了解不够深入，参与度不高。

3. 党建工作经费投入不足。

部分“两新”组织党建工作经费紧张，影响工作顺利开展。

四、下一步工作计划1. 深入推进党建工作与业务工作融合发展，实现党建工作与业务工作互促共进。

2. 加强党员教育培训，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

3. 加大党建工作经费投入，确保党建工作顺利开展。

新形势下加强“两新”组织党建工作的调查与思考党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度中建立党组织的工作力度。

胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作也作出了重要指示：“要在继续抓组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，“两新”组织（新经济组织、新社会组织，下同）逐步成为推动经济社会发展的一支重要力量。

新形势下，如何增强“两新”组织党建工作的有效性，充分发挥“两新”党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，已经成为我们必须正视并努力解决的一项重要而紧迫的政治任务。

为此，在深入学习领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神、科学发展观的基础上，我们就新形势下如何加强“两新”组织党建工作进行了专项调研，召开各类座谈会26个，先后与205名乡镇、街道干部和“两新”组织干部职工代表进行了座谈。

在此基础上，形成专题报告，简要总结了近年来我区加强“两新”组织党建工作的经验做法，调查分析存在的主要问题，并提出相应的对策和建议。

一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进“两新”组织党建工作的重要意义“两新”组织是我区经济发展的重要组成部分。

在“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进非公经济健康发展，是新形势下巩固和扩大党的执政基础，实现我们建设新城区既定目标的迫切需要。

我们必须要高度重视这一领域党的工作，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和历史使命感。

第一，加强“两新”组织党建工作，是不断扩大党的工作覆盖面、加快推进“两新”建设的重要任务。

近年来，随着二三产业的迅猛发展，非公有制经济在市场经济条件下不断发展壮大，越来越与现代企业制度和先进生产力相结合，已经成为建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力、极具潜力的重要力量。

加强服务型党组织建设提高基层党建工作科学化水平党的基础在基层，根基在群众。

党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

当前和今后一个时期，要把推进服务型党组织建设作为有力抓手和主攻方向，以深化基层组织建设年为契机，以群众满意为根本标准，探索创新，破解难题，不断提高基层党建工作科学化水平。

一、立足建成农村小康社会，强化农村基层党组织服务功能全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。

必须充分发挥农村基层党组织在服务农村发展、服务农民群众中的作用。

加快推进服务型乡镇党委建设。

乡镇党委是农村基层党组织的龙头，强化其服务功能是建设农村服务型党组织的关键节点。

要坚持优质干部资源向乡镇倾斜，根据不同类型乡镇实际，充分考虑干部年龄、文化、阅历等情况，选好配强乡镇党委领导班子特别是党委书记。

畅通便民服务渠道，在乡镇设立便民服务中心，建立融党务、政务和社会资源为一体的“一站式”服务平台，集中办理与群众密切相关的行政审批、公共服务等事项。

改进乡镇工作作风，完善落实“一线工作法”，引导乡镇干部沉到一线、融入基层、服务群众；健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制，推行全程为民服务代理、镇村集中议事等制度，提高服务质量。

打造善服务会服务的农村干部队伍。

党组织服务能力强不强，关键在干部。

要坚持“好人+能人才是当家人”的选人导向，通过内选、回请、下派等方式，选拔热情高、素质强、善服务的优秀人才担任村干部特别是党组织书记；深化选派“第一书记”、选聘大学生村官工作，优化村干部队伍结构。

继续开展“万名书记上党校”活动，坚持分级负责、分批实施、分类培训，提升村党组织书记服务能力和水平，明年就学习贯彻十八大精神将全市村党组织书记轮训一遍。

深入实施农村干部“带富兴村”工程，引导村干部干事创业、服务群众；健全完善星级化管理、评选“干事创业奖”等措施，准确评价村干部服务绩效，搞好评选表彰，激发内生动力。