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《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。
★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
4.公共问题：了解。
★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。
（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。
★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。
（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。
2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。
（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。
（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。
”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。
谢明《公共政策导论》（第3版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释1．“看不见的手”原理2．分配性政策3．政治文化4．有限理性模型5．政策终结二、简答题1．公共政策应如何体现社会公正？2．“精英理论”的基本观点有哪些？3．解释政策合法性的含义。
4．政策执行有哪些策略？5．为什么要进行政策评估？三、论述题1．试论述非官方政策活动者有哪些？2．结合我国的政策实践，举例说明政策的终结的对象与形式。
答案与详解一、名词解释1．“看不见的手”原理答：“看不见的手”是一个隐喻，最早是由亚当斯密在《国富论》中提出来的。
这一命题的含义是：社会中的每个人都在力图追求个人满足，一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利为多少，但在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进社会利益，并且其效果要比他真正想促进社会利益时所得的效果更大。
2．分配性政策答：分配性政策是一种进行公共服务和公共利益分配的政策，其分配对象往往是部分特定群体，当然，这一群体可能是多数人，也可能是少数人。
分配性政策只会产生受益者而不会产生权益直接受到侵害的群体，例如，我国为提高农民种粮的积极性而对农民发放种粮补贴就是针对特定人群的分配性政策，农民是这一政策的直接受益者，却不存在直接的受害者。
当然，通过这一事例我们可以看出，分配性政策往往是以政府的税收为依托的。
3．政治文化答：政治文化是一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。
政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策及其制定过程的差异可以用政治文化的不同来解释。
在不同政治文化氛围中，政策系统表现出不同的特征，政治文化影响政治行为，它尽管并非绝对地支配行为，但与各种行为出现的频率和可能性直接相关。
4．有限理性模型答：有限理性模型是西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上提出的，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。
第三章政策主体、政策客体与政策环境3.1 复习笔记一、政策主体政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，政策主体的类别多以官方决策者和非官方参与者进行划分。
1．官方决策者现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。
立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和法院掌握，这三大系统各司其职，彼此独立，依靠国家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。
（1）立法机关立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。
（2）行政决策机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，“行政国家”已成常见提法。
（3）行政执行机关政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。
行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳，无的放矢，其最拿手的办法就是行动拖拉和无所作为。
（4）法院①在许多国家特别是发展中国家，法院难以介入政策制定过程，不具备实际的决策功能，对公共政策的影响微乎其微，但在有些国家它不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。
②司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，有权决定这些活动无效。
③法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。
2．非官方参与者非官方参与者相对于官方决策者，对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。
（1）利益集团①利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟，它代表成员的利益，履行利益表达的功能。
②利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，具有代表性的一种形式就是游说，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案。
③某一利益集团只关注与其集团利益相关的政策领域，其行为动机无疑是追求集团利益的最大满足，这种需要的满足很可能会以牺牲公共利益为代价。
《公共政策导论》习题3一、单项选择题1.对社会公共利益进行（）是公共政策的本质特征。
A、导向B、分配C、调控D、管制2.（）是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法。
A、立法机关B、行政决策机关C、行政执行机关D人民代表大会3.“不想当元帅的士兵不是好士兵”和“取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风斯下矣。
”这两句话的思想均体现了下列哪一理论模型？（）A、渐进模型B、有限理性模型C、传统理性模型D、过程模型4.由政策执行人员自行对政策的影响和实现预期目标的进展情况进行评估的方法是（）。
A、前后对比法B、专家判断法C、自我评定法D、对象评定法5.“上有政策，下有对策”，“上有大政策，下有土政策”，指的是（）的负面影响。
A、政策执行对象的适用性B、政策执行的灵活性C、政策执行的有序性D、政策执行的协调性6.一般说来，在政策问题进入议定程序之前，会经由一个（）的发展过程。
A、问题——公共问题——社会问题——公共政策问题B、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题C、社会问题——问题——公共问题——公共政策问题D、社会问题——公共问题——问题——公共政策问题7.我国企业利改税的政策，农村费改税的政策，从政策终结的形式看，它们属于（）。
A、合并B、分解C、缩减D、替代二、多项选择题1.人大立法主要表现为以下几种形式（）。
A、宪法B、基本法C、其它法律D、地方性法规、自治条例和单行条例E、人大决定2.从最一般意义上进行划分，可以把社会问题简单划分为（）。
A、严重社会问题B、轻微社会问题C、过失性社会问题D、结构性社会问题3.从公共政策的定义看，其表达形式有（）。
A、法律法规B、行政规定或命令C、政府大型规划D、国家领导人口头或书面的指示E、具体行动计划及相关策略等三、判断题1.在我国，地方人大也从事立法活动，因而具有独立的立法权。
（）2.政策的稳定性和连续性必须建立在对政策周期的研究之上。
（）3.一般而言，问题的有效确认比方案的精心设计更为重要。
公共政策导论课后习题答案1、什么是公共政策社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、应从哪些方面把握公共政策的含义？答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。
广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
b 从市场角度理解公共政策。
（政府和市场的关系角度）2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。
（2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。
”（3）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。
（4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。
综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。
其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作用；b公共物品----能够被所有人得到的物品或服务；c公共职能----建立在集体而不是个人基础上的；d公共问题----公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；f公共权力----由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；g公共秩序----为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
《公共政策概论》谢明第一篇政策理论第一章绪论1 什么是公共政策？2 应从哪些方面把握公共政策的含义？3 为什么要研究公共政策？4 公共政策的作用表现在哪些方面？5 如何从“公共”的概念理解公共政策？6怎样区分公共问题与私人问题？7 什么是公共利益？8公共政策如何分类？9 物质性政策和象征性政策有何区别？10 管制性政策有哪些形式？第二章政策分析1 什么是政策分析？2 政策分析有哪些特征？3 政策分析与政策倡议有何区别？4什么是政策分析涉及的五种政策类型信息？5 政策分析有哪些类型？6 政策分析有哪些局限？7如何进行政策分析？8政策分析有哪些基本步骤？9思想库有什么作用？10 思想库有哪些类型？第三章政策概念政策主体和政策环境1 什么是公共政策理念？如何在实践中贯彻这些理念？2 公共政策如何体现社会公平？3 如何划分公共政策主体？4 官方决策者包括哪些机构？5 非官方参与者是谁？6 大众传媒有什么特点？7 思想库如何影响政府决策？8 公民参与政策过程有哪些途径？9举例说明公共政策与环境的关系？10 哪些因素会对公共政策构成影响？第四章政策模型及相关理论1 具体模型和抽象模型有何不同？2 模型有哪些作用？3 传统理性（纯粹理性）需要具备哪些条件？4 传统理性有哪些实际障碍？5 解释“有限理性”概念？6 “有限理性”有哪些行为表现？7 渐进模型具有哪些特征/8 怎样预防“群体狂想症”的出现、9 政府制度赋予公共政策哪些特征？10运用博弈论分析现实问题？11“精英主义”有哪些基本观点？12 结合团体理论阐述政府的作用？第二篇政策制定第五章社会问题与政策议程1 什么是社会问题？2 社会问题具有哪些特征？3 如何运用比喻的方法分析社会问题？4问题确认包括哪些步骤？5 什么是社会问题的层次分析方法？6 利益团体在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？7 公民个人如何推动政策议程的建立？8 政策议程的内在触发机制包括哪些内容？9 政策议程的外在触发机制包括哪些内容？10 政策议程的建立会遇到哪些障碍？第六章政策规划1 举例说明政策规划的基本原则2 简述经验思维的特点和作用3 举例说明创新方法的实际应用4 什么是头脑风暴法？它有哪些要必须遵循的原则？5举例说明什么是价值判断，什么是事实判断。
《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。
★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
4.公共问题：了解。
★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。
（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。
★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
第一承绪论1.公共政策：公共权威部门特别是政府竹选抒的骨理行为。
2.应该从哪岐方面把握公共政策的育义？科学的度：分析公共政第的成因巧结果，有助于增进和捉岛社会领域的知识，有助于了解社会M经济.政府与坏境，何题与冋应.政治与政策等多方面因索的互动关系,有助于増进人们对政治行为和政府治理的理够.从而加深对公共玫策本质和规律的认识“匸业和度:学握公共政策的理论与方法能够使人幻应用科学知识解决实际网耀.政治角度：通过提供政治i寸论素材，促便政治意识捉高•处善政治制定过程.提高公共政策戍靱3.全民公决：公共政策亟要的表现形式，指公民对巫人问题投票作出决定•优点：基于平答原则.使毎个公民都右参与政策制定的权利。
培养公民的參与恿识和政治贲任感.缺点：关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利雀达到最人化’简单％数通过办法.少数人权益无法得到保障.成木过臥花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸贵任.造成决策失谓。
4•公共政策的作用:导向功能、调控功能、分配功能、管制功施。
5•公共职能：政治职能.対外保护国家安金，灼内维持社会秩序。
经济职能.対社会经济生活进行背理。
文化职能•对文化爭业实施的管理.神会职能，出政治经济文化职能外政的必须承担的人他职能.6•公共利益谨循的阿项肚本标准：公丿匚合理、止当.公半°7.公攵策分类：实质性玫策和理序件政策分配性政策和再分配性政凝管制性政策和n我锌制性政策物质杵政策和象徂性政箴涉公政策和衫私政策8.物质竹徴笫和仪征竹•政彊歹何区别？物质性政傲足将有形的讲源和实质性的权利给予受益人：象征性政ift对人们几乎没有什么真正的物质性影响.9 •政府收入主歩有哪叫形式？税收收入.债务收入.国〃企业运行收入、国冇财产收入 .行政诃法收入、其他收入。
10. Mf失灭：指个人对公共物晶的需求在现代政治休制中得不到湎足. 公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源.致使公共支出规模过人或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决笫或不能实施改善经济败率的决笫。
第四章政策模型及其相关理论4.1 复习笔记一、模型概述1．什么是模型（1）模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
（2）模型可分为具体模型和抽象模型①具体模型是指与原型在形态上几何相似的模型。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
②抽象模型是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
2．模型评述（1）进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。
模型源于人类的经验，但它绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。
因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的“真实”。
这种“真实”往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。
（2）然而，有时候我们却常常百分之百地确信这种想象的真实性，把主观的抽象完全等同于客观的现实，这也正是模型方法在实际运用中所面临的一种风险。
（3）没有简化和抽象，我们就难以认识复杂。
为了认识和解释形形色色的政策现象，我们需要借助于一些分析模型。
然而，我们应该清醒地认识到许多政策学家曾多次提到的潜在危险——“错置具体的谬误”即把源于经验的抽象认识等同于实实在在的具体事物。
3．如何分辨模型的有效性用以评估模型效用的一般性准则：（1）排列并简化现实政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力：①序化（理清顺序）能够使真实世界中错综复杂的关系建立逻辑上的联系；②简化（变复杂为简单）有助于人们清楚地理解那些难以琢磨的复杂现象。
（2）认定重要层面政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。
第五章政策制定一、关键词1．过失性问题答：过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
理解过失性社会问题需要注意：①一些社会规范允许一定程度的行为偏差，即一些社会规范的边界有一定的伸缩余地，在这个空间，有的行为并不至于被认定是超越规范极限的过失行为。
②这一概念具有相对性，在某种情形下被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情形下则可能被认为是可以接受的行为。
2．结构性问题答：结构性社会问题，是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
社会冲突理论对社会问题成因的三种观点：一是价值冲突论，价值冲突造成人们思想准则的混乱，人们长期受这种冲突的价值观的影响，就很容易出现越轨行为；二是群体冲突论，社会是由不同利益群体构成的，各个群体为维护自身的利益会与其他群体发生冲突；三是阶级冲突论，阶级是最主要的社会群体，阶级之间因利益不同而引起的冲突是社会问题的根本原因。
3．公众议程答：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。
从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
在这一过程中，非正式群体的情绪和大众传播媒介起着十分重要的作用。
4．政府议程答：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
政府议程的项目有新旧之分。
旧项目是指以常规形式出现的项目，政府官员对这些问题较为熟悉，而且处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型；新项目是指因特定情况或事件引起的项目，有时新项目还可能由不断加大的社会压力（社会上越来越多的人要求政府对某些问题做出反应）所引起。
第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。
2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。
3.全民公决:公共政策重要的表现形式。
指公民对重大问题投票作出决定。
优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。
培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。
简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。
成本过高。
花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。
4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。
5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
经济职能，对社会经济生活进行管理。
文化职能，对文化事业实施的管理。
社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。
6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。
7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。
9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。
10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
第八章政策终结一、关键词1．废止答：废止就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能，废止并非经常采用的政策终结手段。
有时政策虽然废止了，但并不代表问题就解决了；有时一个问题解决了，却并不说明相关问题就不存在了。
政策终结更多时候表现为替代、合并、分解和缩减的形式。
2．替代答：替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。
新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。
3．合并答：合并是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。
政策合并一般分为两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中；二是把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。
4．分解答：分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分形成一项新的政策。
分解作为政策终结的方式之一，虽然从形式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新政策的形成而保留下来，当原有政策由于内容繁杂、目标众多而影响政策效果时，分解不失为一个有效的方式。
5．缩减答：缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。
一般来说，缩减往往通过逐步减少对政策的投入，逐渐缩小政策的实施范围，放松对执行标准的控制等措施加以实施。
6．强化理论答：强化理论是美国心理学家和行为科学家斯金纳等人提出的一种理论，也叫操作条件反射理论、行为修正理论。
强化理论的认为人的行为是对其所获刺激的函数，如果刺激对他有利，他的行为就可能重复出现；如刺激对他不利，则他的行为就可能减弱甚至消失。
强化分为正强化和负强化。
正强化是奖励那些符合企业目标的行为，以便使这些行为得以进一步加强，重复的出现，从而有利于企业目标的实现，正强化的方法包括物质奖励、精神鼓励；负强化是惩罚那些不符合企业目标的行为，以便使这些行为削弱，甚至消失，从而保证企业目标的实现，负强化包括物质处罚和精神处分，减薪、扣奖、罚款、批评、降级等都是可用的方法。
第四章政策模型及其相关理论一、关键词1．具体模型答：具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征；模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
2．抽象模型答：抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握；模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
3．传统理性答：理性英文为“rationality”，通常解译为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。
传统理性主义是一种从“经济人”假设出发，以逻辑推理方式确立规范性政策的理论。
传统理性为微观经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用，但是无法解释现实生活中政策制定过程的实际行为。
现实生活中不存在纯粹的理性，传统理性模型只能被认为是一种理想的追求，而缺少实践的基础。
4．有限理性答：有限理性是指人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性，其追求的是满意决策，而非最优决策。
它处于完全理性和完全非理性之间西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。
现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。
第三章政策主体、政策客体与政策环境一、关键词1．利益集团答：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
它代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样一些因素：团体的规模、资金及其他资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处的位置等。
2．思想库答：思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。
思想库或脑库是现代政策研究组织的别称，它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环；思想库是现代社会的产物，信息不断增多，科学技术发展，决策任务增加，所有这些为思想库的发展提供了活跃的时代和社会背景；思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题，其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用也不相同。
3．社会问题答：社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。
从抽象意义上讲，社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之问的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
其特征有：①是一种客观条件；②是一种主观定义；③受价值判断的影响；④是一个关系到大多数人的问题；⑤其形成往往具有一个发展过程；⑥往往是系统性问题。
4．政策问题答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
第四部分模拟试题谢明《公共政策导论》（第3版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释1．公共政策2．政策主体3．风险性决策4．头脑风暴法5．帕累托最优二、简答题1．简述公共政策的政治性与公共性。
2．简述公民参与政策过程的主要途径。
3．为什么绝大多数政策变动是渐进调整的过程？4．政策终结的障碍有哪些？5．简要分析影响政策执行的相关因素。
三、论述题1．结合实例论述政策分析的一般步骤。
2．论述政策评估中的合理性与政治性及其相互关系。
答案与详解一、名词解释1．公共政策答：公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。
公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。
公共政策的内涵可以从六个方面来理解：①公共政策是决定、决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征。
②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
④公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
⑤公共政策是一种权威性的价值分配方案。
⑥公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
2．政策主体答：政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。
但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。
因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。
3．风险型决策答：风险型决策又称随机决策，是指有理想的决策目标和两个以上的可供选择决策的方案，但是决策条件中包含着不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，但是并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。
第一章绪论
一、关键词
1．公共政策
答：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
该概念可以从以下方面理解：①社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
②政策既可能是个人制定的，也可能是群体制定的。
但个人是代表群体的个人，群体是作为组织核心的群体。
③特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。
④政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标，从主观来看，不会有无的放矢的政策。
⑤行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
2．公民公决
答：公民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。
它起源于古希腊城邦雅典的公民大会，全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度；它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民
主宪政的范畴，从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。
3．公共物品
答：公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
换句话讲，如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有的人，对单一消费者而言，该物品或服务的成本要远远高于其价值。
塞缪尔森认为，公共物品的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说，它面向所有人，不具有排他性；公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现在资助其生产所要求的征税水平，而私人物品则是通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。
4．俱乐部理论
答：俱乐部理论是指研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量的理论。
布坎南认为，很多物品都难以进行非常清晰的界定，一些公共物品同样具有一定程度上的排他性。
对此，布坎南提出了俱乐部理论，他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。
该理论告诉人们：纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。
一般俱乐部理论从整个社会的角度分析俱乐部均衡，分析时既考虑俱乐部也考虑非成员，把两者联系在一起。
在一个社会中，俱乐部成员的效用受到三个因素影响：私人物品消费量，俱乐部物品消费量，俱乐部的拥挤程度。
任何一个社会成员都力求个人效用最大，为此他首先得决定是否加入俱乐部。
而一旦加入俱乐部后，他还得决定对俱乐部的利用率。
如何理应俱乐部又取决于俱乐部物品数量、成员人数和会费。
这些都是俱乐部一般理论要解决的问题。
5．公共问题
答：公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。
它是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。
公共问题具有影响的广泛性和不可分性，公共问题对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。
6．公共利益
答：公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要，要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共性、合理性、正当性、公平性。
7．公共权力
答：公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用，也正因为如此，相对于非公共领域的团体或个人而言，公共权力往往处于明显的优势地位。
由于公共权力要交由具体的机构或个人去行使，所以不可避免地会出现扩展权力的冲动和角色表现的悖论。
因此，为了有效抑制这种非理性的冲动和角色的错位，就应该为公共权力划定法律界限。
8．公共秩序
答：公共秩序也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等
共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。
遵守公共秩序是公民的基本义务，人们在社会中活动，都必须以自己的活动不影响和妨碍他人的正常活动为前提，这样才能形成良好的公共秩序，人们的社会生活才有可靠的保障。
9．经济自由主义
答：经济自由主义是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。
它主张限制政府在经济事务中的操控，让市场机制发挥调节资源的作用。
经济自由主义包括亚当·斯密的经济自由主义和新自由主义。
亚当·斯密于1776年出版的经济学巨著《国民财富的性质和原因的研究》，即《国富论》，该书的核心思想是经济自由主义，他认为，人们追逐自身利益的行为经常会导致社会利益的促进，其效果往往要比他真正想促进社会利益时所达到的效果要好得多。
因此，在市场经济活动中，要适应市场的价值规律，让市场充分发挥资源配置的作用，反对政府对经济活动的干预，实行“自由放任”的经济政策。
10．“看不见的手”原理
答：“看不见的手”原理最早是由亚当斯密在《国富论》中提出来的。
该命题的含义是：每个人都力图应用其资本从生产品中获取最大的价值。
当人们试图去追求自身利益最大化时，有一只看不见的手操纵和引导他去促进另一种目标的实现，而这个目标并不是他实际所要追求的东西。
换句话讲，人们追逐自身利益的行为经常会导致社会利益的促进，其效果往往要比他真正想促进社会利益时所达到的效果要好得多。
这只看不见的手实际上就是人们自觉地按照市场机制的作用自发调节着自己的行为，并实现消费效用最大化和利润最大化。
看不见的手原理，强调的是在完全竞争市场中，市场机制可以有效率地实现资源的合理的配置和有效配置，并最终导致社会不可能在不影响他人的情况下而使得某些人的境况得到改善。
11．国家干预主义
答：国家干预主义是西方国家公共管理职能发展的一个阶段，主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。
国家干预主义最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义。
12．罗斯福新政
答：罗斯福新政是指1933年富兰克林·罗斯福就任美国总统后，针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施的一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为“新政”，其核心是“3R”：救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）。
新政以增加政府对经济直接或间接干预的方式大大缓解了大萧条所带来的经济危机与社会矛盾。
二、思考题
1．为什么要研究公共政策？
答：研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：
（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。
（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重
的地位和作用，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。
2．什么是公共政策？
答：在学术领域，人们对公共政策含义的理解分歧颇多，并没有形成一致的界定和彼此的认同，下面介绍的是一些颇具代表性的观点。
（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规，这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。
（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”，这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。
（3）美籍加拿大裔学者戴维·伊斯顿在《政治系统》一书中，确定了政治系统的概念。
他认为，政治系统是一个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人际互动为基本单位。
政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。
而这种权威性的政策制定和执行其实是一种政治现象。
（4）美国学者托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中明确指出：“公共政策是政府选择做的或选择不做的事情”，这一定义侧重了政府的作为和无为，突出了公共政策的行为特征，说明公共政策不仅涉及政府所采取的行动，而且还涉及政府决定停止的行动和根本不去做的事情。
