做好片区开发投融资规划,实现区域统筹发展
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If you want to rise, there are two things, that is, you must be an eagle or a reptile.(页眉可删)ppp培训心得体会ppp培训心得体会篇【一】为进一步拓宽公司投融资管理的运作思路,提升业务水平,也为确保公司融资工作的顺利开展与项目运作资金的安全与顺畅提供强有力的人力资源支持,近期公司安排参加了由中国经济体制改革研究会培训中心组织的培训。
此次培训班邀请了众多国内在项目投融资领域的学者,重点对地方政府可持续融资问题、地方政府融资平台创新融资案例分析、融资平台债券融资实务。
在此过程中,参加培训的人员对在未来BOT项目的操作流程与风险控制方面得到了一些启示,这次培训着重讲解了以下几点,其中也包含自己的一些启示:首先中国现代集团公司总裁丁伯康为我们介绍了政府投融资平台建设和转型问题,新型城镇化面对诸多复杂问题,投融资平台建设和转型要适应政府投融资体制改革的方向,做到市场化、实体化、规范化,推进PPP政策落地。
其次是投融资平台债务化解的问题,建设政府诚信体系,债务安排与存量债务风险的缓解,加大改革和资本运作,提高运行效率和企业活力,企业制定战略目标、制度流程。
再次是关于投融资平台扩大融资的问题,第一步从资产整合开始,逐步实现平台参与和经营土地,加快从项目融资转向片区开发,从独立融资转向联合融资,提升平台运营管理水平,强化执行力。
第四是通过学习典型案例了解BT、BOT、TOT融资和城镇化建设的模式。
一种是政府调控下市场主导城镇化,第二种是自由放任式城镇化,还有一种是受殖民地经济制约城镇化。
最后学习土地捆绑开发和城市建设信托模式。
土地捆绑开发是指土地一二级捆绑联动模式,也称“生地熟挂”。
城市资金信托用于基础设施建设的优势,速度快、回报稳定、风险小,方式灵活,适应基础设施建设的'多样性。
以上是这次学习培训的几点内容以及通过学习的一些心得体会,有不足之处望领导批评指正。
三年片区融合式发展路径措施随着城市化进程的不断推进,片区融合式发展成为促进区域经济发展的重要途径。
三年片区融合式发展路径措施旨在通过整合资源,优化布局,实现城市发展的整体性和协同性,推动经济社会的可持续发展。
本文将从规划设计、基础设施建设、产业布局、生态环境保护和社会服务等方面,详细阐述三年片区融合式发展路径措施。
一、规划设计方面在三年片区融合式发展路径措施中,规划设计是关键的一环。
首先,要制定一份全面的发展规划,明确发展目标和方向。
其次,要进行片区内的土地利用规划,合理划分用地区域,确保资源的合理配置。
同时,要注重人文环境的规划设计,打造具有地域特色和文化魅力的片区形象。
二、基础设施建设方面基础设施是片区融合式发展的支撑和保障。
要加大对基础设施建设的投入,提升片区的交通、水、电、气等基础设施水平。
在道路建设方面,要加强道路网规划,提高道路通行能力。
在水利设施方面,要加强水源保护,提高供水能力。
在电力设施方面,要提高供电能力,确保电力供应稳定。
在气体设施方面,要建设完善的供气网络,满足产业和居民的需求。
三、产业布局方面产业布局是片区融合式发展的核心内容。
要根据片区的特点和资源禀赋,制定合理的产业发展方向。
在产业结构调整方面,要实施产业升级计划,推动传统产业转型升级,培育新兴产业。
在企业引进方面,要积极引进优质企业,提升产业链水平。
在人才引进方面,要加强人才引进政策,吸引高层次人才和创新创业人才。
四、生态环境保护方面生态环境保护是片区融合式发展的重要保障。
要加强生态环境保护工作,推动绿色发展。
在生态保护方面,要加强生态环境保护意识,加大对自然生态系统的保护力度。
在环境治理方面,要加大对污染源的治理力度,提高环境质量。
在资源利用方面,要加强资源的合理利用,推动循环经济的发展。
五、社会服务方面社会服务是片区融合式发展的重要内容。
要加强社会服务设施建设,提高社会服务水平。
在教育方面,要加强学校建设,提高教育质量。
提升区域统筹能力措施1. 简介区域经济发展的成功离不开良好的区域统筹能力。
区域统筹能力是指一个地区在经济、社会、环境等各个方面进行协调和整合的能力。
提升区域统筹能力是一个长期的过程,需要有针对性地采取一系列措施来实现。
本文将介绍几种常见的提升区域统筹能力的措施。
2. 加强政策指导政策是提升区域统筹能力的重要手段之一。
在制定和执行政策时,应注重跨学科、跨行业和跨部门的合作,以确保政策的统筹性。
此外,政策的目标应明确,重点应放在支持区域协调发展、资源整合和产业协同创新等方面。
3. 加强规划管理规划是促进区域统筹发展的基础工作。
在制定规划时,应综合考虑区域内的经济、社会和环境等因素,并将其纳入规划的目标和方案中。
此外,规划的实施需要有明确的责任机构和监督机制,以确保规划的有效执行。
4. 加强信息共享信息共享是推动区域统筹能力提升的关键要素之一。
通过加强信息的收集、整合和共享,可以提高各方之间的沟通和协作水平,提升统筹能力。
建立信息共享的平台和机制,并制定相关政策和规定,以确保信息的安全和便捷共享。
5. 加强资源整合资源整合是提升区域统筹能力的核心任务之一。
通过整合区域内的资源,可以实现资源的优化配置和互补利用,推动区域的协同发展。
在资源整合过程中,需充分考虑区域内各方的利益,加强协商和合作,以达成共赢的局面。
6. 加强产业协同创新产业协同创新是提升区域统筹能力的重要手段之一。
通过加强不同产业间的协同创新,可以促进区域内的产业结构优化和升级,提高区域的整体竞争力。
在产业协同创新中,政府应发挥引导作用,促进不同产业间的合作和创新。
7. 加强机制建设机制建设是保障区域统筹能力提升的重要保障措施。
应建立健全跨部门、跨层级和跨地区的协调机制,制定相关政策和规定,以营造良好的环境和条件。
同时,还需加强人才培养和知识更新,提高相关从业人员的专业素养和能力水平。
8. 加强监督评估监督评估是提升区域统筹能力的重要手段之一。
片区开发实施方案一、背景分析。
随着城市化进程的不断加快,各地片区的开发建设成为了当前社会发展的重要议题。
片区开发不仅仅是对土地资源的合理利用,更是对城市规划和生态环境的保护与改善。
因此,制定科学合理的片区开发实施方案显得尤为重要。
二、总体目标。
本次片区开发的总体目标是实现经济、社会和生态效益的统一,打造宜居宜业宜游的现代化片区。
具体包括,提高片区经济发展水平,改善居民生活品质,保护和修复生态环境,促进区域协调发展。
三、实施步骤。
1. 调研分析,对片区的自然资源、人文环境、经济发展状况进行全面调研分析,为后续规划制定提供科学依据。
2. 制定规划,在调研的基础上,结合国家和地方的相关政策法规,制定片区开发的总体规划,包括土地利用、产业布局、交通规划、生态保护等内容。
3. 宣传推广,将规划方案向社会公开,征求各方意见,提高公众对片区开发的认知和参与度。
4. 投资建设,吸引各类资金和资源投入片区开发建设,推动项目落地,实现规划的落实。
5. 管理运营,建立健全的片区管理体系,加强对片区建设和运营的监督和管理,确保规划的顺利实施。
四、重点工作。
1. 生态保护,加强对片区生态环境的保护,推动生态修复工作,建设生态公园和绿地,提高片区的生态品质。
2. 产业发展,优化产业结构,引进高新技术产业和绿色产业,提升片区的产业竞争力和可持续发展能力。
3. 基础设施建设,加大对片区基础设施建设的投入,改善道路交通、供水供电、通讯网络等基础设施,提升片区的城市化水平。
4. 公共服务,加强对片区公共服务设施的建设,包括学校、医院、文化娱乐设施等,提高居民的生活质量。
五、风险应对。
在片区开发实施过程中,可能会面临市场风险、政策风险、自然灾害等多种风险因素。
因此,需要建立健全的风险评估和防范机制,及时应对各类风险,确保片区开发的顺利实施。
六、结语。
片区开发实施方案的制定和实施,需要各方的共同努力和支持。
只有科学合理的规划和高效有序的实施,才能实现片区开发的可持续发展,为城市的繁荣和社会的进步做出贡献。
城投片区开发实施方案一、项目背景城投片区是我市重点发展的区域之一,具有优越的地理位置和丰富的资源条件。
为了更好地推动城投片区的开发建设,提升区域的整体发展水平,制定了本实施方案。
二、总体目标本实施方案的总体目标是实现城投片区的可持续发展,打造成为现代化、宜居宜业的城市片区,提升居民生活品质,促进经济社会的全面发展。
三、发展规划1. 土地整合规划:优化城投片区的土地资源配置,合理规划土地用途,确保土地利用的高效性和可持续性。
2. 基础设施建设规划:加大基础设施建设投入,完善城市道路、供水、供电、供气等基础设施,提升城市功能和服务水平。
3. 公共服务设施规划:建设完善的公共服务设施,包括学校、医院、文化娱乐设施等,满足居民生活和工作的各种需求。
4. 环境保护规划:加强城投片区的环境治理和保护工作,推动生态环境的改善,打造宜居的生态城市。
四、产业发展1. 产业引进:吸引优质产业和企业进驻城投片区,推动产业结构升级,提升经济发展质量和效益。
2. 产业扶持:对符合城投片区发展方向的重点产业给予政策扶持和优惠政策,激发产业发展活力。
3. 人才引进:引进高端人才和专业人才,支持产业发展和创新创业,提升城市的产业竞争力。
五、民生改善1. 住房建设:加大保障性住房建设力度,改善居民住房条件,解决住房困难问题。
2. 就业创业:推动城投片区的就业创业政策,促进就业机会增加,提升居民收入水平。
3. 社区建设:加强社区建设,提升社区公共服务水平,增强社区凝聚力和服务能力。
六、投资策略1. 多元化投资:鼓励多种投资主体参与城投片区的开发建设,形成多元化的投资格局。
2. 政策支持:制定激励政策,支持投资主体参与城投片区的开发建设,降低投资风险。
3. 风险管控:建立健全的投资风险管控机制,确保投资安全和项目顺利实施。
七、实施保障1. 组织领导:建立城投片区开发建设领导小组,明确责任分工,加强统筹协调。
2. 法律保障:制定相关法律法规,保障城投片区开发建设的合法权益和顺利实施。
区域统筹工作计划范文一、明确区域统筹工作的目标与意义1. 目标:(1) 实现城乡统筹发展,打破城乡二元结构,推动农村地区的现代化建设。
(2) 促进区域经济协调发展,推动地区差距的缩小,实现全国经济全面协调发展。
(3) 提升城市功能和品质,提高居民的生活质量。
2. 意义:(1) 推动城乡发展的均衡和协调,促进资源的合理配置和利用。
(2) 实现区域内各城市之间的协同发展,形成城市群和都市圈的良性竞争和合作。
(3) 促进城市和乡村的融合发展,实现城乡一体化的目标。
二、制定区域统筹工作的战略规划1. 制定总体规划:(1) 审视当前的区域发展现状和问题,确定发展目标和方向。
(2) 制定战略规划,明确各地区的定位和功能,确定主导产业和发展方向。
(3) 加强土地管理和空间规划,合理利用和保护土地资源,确保城市和乡村用地的合理布局。
(4) 完善投资和财政体制,推动跨地区的资金和资源流动,促进各地协同发展。
2. 建立区域合作机制:(1) 推动跨地区的政府间合作,加强共同规划和共同实施。
(2) 建立跨地区的交通和通信网络,提高交通运输的效率和便捷性。
(3) 推动跨地区的人才和技术交流,促进人才的流动和合作。
三、加强城市规划与建设的统筹1. 完善城市规划体系:(1) 制定城市总体规划,明确城市发展的空间布局和功能区划。
(2) 加强城市基础设施的建设,优化公共服务设施的布局和配套。
2. 促进城市群和都市圈的发展:(1) 推动城市群和都市圈的形成,加强城际交通和基础设施的连通。
(2) 促进城市之间的合作与竞争,提高城市的综合竞争力。
四、推动农村地区的发展与改革1. 实施农村振兴战略:(1) 发展现代农业,提高农业生产的效率和品质。
(2) 推进农村产业转型升级,促进农民增收和就业。
(3) 加强城乡基础设施建设,提高农村地区的生活质量。
2. 推进农村土地制度改革:(1) 统一城乡土地市场,加强农村土地的规划和管理。
(2) 推进农村土地集约利用,增加集体经济收入。
关于推动区域协调发展的政策支持推动区域协调发展的政策支持近年来,中国政府高度重视区域协调发展,积极采取一系列政策措施,推动不同地区经济协同发展,促进全国经济高质量增长。
在这个过程中,政策支持发挥着重要的作用。
本文将针对推动区域协调发展的政策支持进行论述。
一、加大财政投入力度推动区域协调发展的第一步就是加大财政投入力度。
政府应制定明确的财政政策,增加对欠发达地区和产业发展不平衡地区的资金支持。
例如,设立专项基金,用于发展中西部地区的基础设施建设、产业升级和科技创新,从而提升这些地区的综合竞争力。
二、优化财税体制优化财税体制是推动区域协调发展的关键一环。
首先,要建立合理的税收制度,确保各地税收分成的公平合理。
其次,还要加强财政转移支付制度,将一部分财政收入用于支持发展相对落后的地区,缩小地区之间的财政差距。
同时,要逐步推进地方政府债券市场化发行,支持地方政府筹措资金,促进区域发展。
三、优化营商环境优化营商环境也是支持区域协调发展的重要一环。
政府应积极改善企业办事环境,降低企业成本,鼓励企业在欠发达地区和产业集聚区投资兴业。
此外,政府还应加大知识产权保护力度,提升分散区域创新能力,鼓励科技成果在地区之间的转化和交流,推动区域科技创新合作。
四、加强教育和人才支持培养和吸引人才是推动区域协调发展的关键支撑。
政府应加大对欠发达地区教育投入,优化教育资源配置,提升教育质量和水平。
同时,还应建立健全人才流动机制,鼓励人才在地区之间流动,推动各地区人才资源的合理配置。
此外,政府还可以采取税收减免、住房补贴等措施,吸引人才到欠发达地区或协调发展地区工作和生活。
五、推进产业转型升级推进产业转型升级是实现区域协调发展的重要途径。
政府应加大对传统产业转型升级的支持力度,鼓励企业加大技术创新和产品升级力度,提高产品质量和附加值。
同时,还应大力推动战略性新兴产业的发展,培育新的经济增长点,促进不同地区产业的合理布局。
总结起来,推动区域协调发展的政策支持,需要加大财政投入力度、优化财税体制、优化营商环境、加强教育和人才支持以及推进产业转型升级。
城市片区统筹更新的趋势和实施路径随着城市化进程的不断推进,城市面临着诸多挑战,包括老旧城区更新、环境恶化、交通拥堵等问题。
为了更好地解决这些问题,城市片区统筹更新成为了一种主流趋势。
本文将就城市片区统筹更新的趋势和实施路径展开探讨。
一、城市片区统筹更新的趋势1. 可持续发展要求随着全球环境问题日益严峻,城市片区统筹更新成为了实现城市可持续发展的必然选择。
通过统筹规划更新,可以最大程度地保护自然资源、降低能耗、减少污染,实现经济、社会和环境的协调发展。
2. 保障城市功能需求城市功能需求的日益增多,给城市带来了更高的更新要求。
随着人口的增加和经济的发展,城市的商业、交通、住房等功能都需要得到提升和完善,城市片区统筹更新可以满足这一需求。
3. 满足城市居民的生活要求城市居民对于居住环境、生活品质的要求越来越高,老旧城区满足不了现代化的居住需求。
城市片区统筹更新能够提升城市居住环境,改善居民生活质量。
二、城市片区统筹更新的实施路径1. 制定规划和政策城市片区统筹更新首先需要有明确的规划和政策指导。
政府部门需要制定相关的规划和政策,明确更新的范围、内容、标准和时间表,为更新工作提供指导和保障。
2. 加强社会参与城市片区统筹更新不只是一项技术工程,更是一项社会工程,需要广泛动员和组织社会各界的力量。
加强社会参与是城市片区统筹更新的重要路径。
政府、企业、社会组织和居民应当共同参与到更新规划、设计和实施过程中。
3. 综合协调各方资源城市片区统筹更新需要综合协调各方资源,包括土地、资金、技术等方面。
在实施过程中,需要充分利用各方资源,实现资源的最大化利用,降低更新成本,提高更新效益。
4. 强化环境保护城市片区统筹更新过程中,需要重视环境保护,避免对环境的破坏。
在更新过程中,应当科学合理地安排施工工序,减少对周边环境的影响,确保更新过程中的环保要求。
5. 提高更新质量城市片区统筹更新不仅仅是简单的改造和建设,更需要提高更新质量。
Real Estate/楼市城市片区开发的投融资策略文/连 捷为了顺应现代化城市发展整体规划,要结合片区开发投融资要求,匹配可行性方案,充分发挥片区资源优势,从而实现区域经济的可持续发展。
在城市片区开发工作中,要结合城市发展规划落实相应工作,明确具体开发内容才便于制定后续管控策略。
一方面,若是从片区开发的基础要求,主要分为区域系统规划编制内容,并且利用标准管控流程,完成区域运营管理、投融资管理、区域招商管理等工作。
另一方面,若是从投资建设的角度分析,则片区开发工作中,主要涉及土地整理内容、基础设施建设内容。
并且,相应的工作适用于城建改造、扶贫开发以及新城建设等领域。
本文以某城市片区开发项目为例,业务合作对象为地方政府及行业主管部门、地方国有企业(含投融资平台公司)、社会资本方(包括投资人、建设方、运营方、开发商等),片区综合开发项目操作分为筹划阶段、准备阶段、采购阶段以及执行阶段。
在确定实施主体后设计投融资模式,并编制实施方案和采购社会资本方。
而在投融资模式设计方面,项目总体开发投融资模式和局部开发投融资模式中确定相应思路,选取专项债模式、PPP模式或者是投资人+EPC模式等。
城市片区开发投融资具体设计内容在城市片区开发投融资工作中,要结合片区发展规划落实相应工作,保证具体问题具体分析的基础上,践行全过程管理控制方案,从而实现开发投融资工作的全面升级。
要从完善定位出发,结合部门需求和城市要求细化投融资策略,并且依据实际标准完善流程和运作模式的处理工作,打造多元合理的具体设计方案。
首先,完善定位分析。
在城市建设发展进程中,片区开发工作要充分关注区域运行特点,并且积极落实全面综合性管控方案,打造综合性开发方案,从而满足管理要求。
与此同时,在投融资项目规划进程中,要明确了解城市的发展情况,配合科学业态比例设计规范,全面评估资源要求和资金链结构,打造精准性较好的财务预算方案,以保证能为后续项目执行以及投融资管理提供较为完整的数据支持。
产业园区建设前期策划:三个策划流程+两个发展建议项目策划的三个流程一是要明晰战略定位,把握策划方向。
产业园区类型复杂多样,其目标定位和承担职能各不相同,项目策划重点也呈现较大差异。
必须结合当地重大战略及重点任务、发展方向及目标,明晰产业园区的发展格局、战略定位及在各级重大战略和重点任务中承担的重要职能,对园区自身区位优势、资源禀赋、外部环境等情况进行准确分析,合理确定园区发展定位,找准园区发展目标,把握项目策划方向。
二是要分析发展基础,找准策划重点。
主要从经济实力、产业发展、承载能力、招商引资、服务效能、创新活力等方面入手,全面分析园区发展基础。
坚持立足当前,着眼长远,精准对标园区战略定位、发展目标、创建计划及重点任务等,分析现实差距,找准项目策划重点。
项目策划应涵盖产业优化提升、承载能力建设、服务效能打造等重点领域。
三是要践行“2+3+1”理念,高质量开展策划工作。
项目策划必须坚持高质量发展要求和高水平落地实施并重,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
践行“2+3+1”理念,即围绕“两个导向”、“三个维度”和“一条红线”进行项目策划包装,精准实施,靶向发力。
其中“两个导向”,即任务导向和资金导向。
以任务导向落实重点任务,以资金导向保障项目落地。
任务导向要紧紧围绕重大战略和重点任务,结合园区发展实际,找准项目策划方向,着力在创新驱动能力提升、现代化产业体系构建、数字社会建设等领域,谋划和实施一批重大项目;资金导向要以国家重大投资政策为导向,紧盯中央预算内投资、省级财政专项资金、地方政府专项债券、县城城镇化补短板、政策性银行融资等各类投融资政策,积极创新与社会资本的合作模式,主动对接资本市场,事前研判,精准策划包装项目,做好做实前期工作,提前落实项目的资金来源。
“三个维度”,即产业优化提升、承载能力建设、服务效能打造。
产业优化提升重点考虑围绕园区的主导产业和特色产业,着力延链补链强链优链,从产业链上找项目。
做好片区开发投融资规划,实现区域统筹发展
葛芳芳/城市投融资部(城市片区具有特定的区域、特殊的政策和特殊的管理等基本特征,作为城市未来建设和发展的方向,片区开发始终是地方政府关注的重点。
本文立足于城市片区开发研究,通过业务层面分类、投融资规划的应用范围、投融资规划动态分析模型三个方面来分析实现区域统筹发展的最优方案。
)
【正文】(字数:2897)
一、引言
片区是一种社会经济现象,可以定义为一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊经济政策、灵活经济措施和特殊的经济管理体制行政区域。
其典型特征包括:相对于城市成熟区,片区具有发展新城区的特点;相对于普通行政区,片区的管理方式(包括政策、体制和手段等内容)在发展的某些阶段具有特殊性。
由内涵和属性不难看出,片区作为一种社会经济现象,一般都必须具有特定的区域、特殊的政策和特殊的管理等基本特征。
片区发展与实践的成就有目共睹且毋庸置疑,越来越多的投融资平台也介入到片区开发建设中。
然而,随着片区经济地位与经济贡献的日益凸显,越来越多的新问题摆在了我们面前,各级政府与片区建设者开始将注意力从单纯的片区规划建设转向片区经济系统中最关键的问题,即投融资规划的问题,并以此为起点来考察片区经济系统的运行。
现代集团对片区业务的开展和研究范围可以分为三个层面(见图1),本文所提到的片区开发投融资规划事实上是片区开发微观操作层面的问题。
根据现代集团与各地投融资平台的合作交流,我们总结出片区开发投融资规划的概念:即站在综合的角度,以片区规划为依据,对整个新城开发所涉及的基础设施和公共事业投资问题进行综合的分析,根据片区开发和项目建设需求,进行融资方式、建设和管理模式的选择,并为政府综合利用财政和市场力量,系统解决片区建设中的资金来源、投向、投放次序和回报方式等问题提供决策分析。
对上述定义我们可以从三方面理解:①片区开发投融资规划必是以片区规划为基础,包括总体性规划、控制性详细规划、各类单项规划以及项目可行性研究等;②片区开发投融资规划解决的是如何实施资金统筹问题,即根据区分项目的不同属性,确定经营性项目和其盈利模式,以及公益性项目的资金平衡方式;③片区投融资规划将指导整个片区土地的开发时序。
二、片区开发投融资规划的应用范围
目前现代集团已经将片区投融资规划应用于以下类型的业务之中:
1、旧城改造
是指局部或整体地、有步骤地改造和更新旧城区的基础设施,辅以一定数量的公共服务配套设施完善工作,改善居民物质生活环境,提升城市整体功能和形象的项目。
2、新城开发
也称小城镇或卫星城建设,是位于城市郊区,交通便利、设施齐全、环境优美,能分担城市的居住、产业、行政等功能为主的新城区投资开发项目。
3、产业园区开发
即在城市中划出一定的地域范围,以既定产业为主要功能定位的园区开发项目。
产业园区的设置,通常是为了促进地方的经济发展而设立。
4、环境综合整治
包括河道治理、风景区开改造等一系列项目,其目的是改善人民的生活居住环境,提升城市的人文环境。
三、片区开发投融资规划模型
根据前文介绍的片区投融资规划的内涵,现代集团采用比较动态的分析方法,设计了片区投融资规划的动态分析模型(见图2),对片区开发投融资规划具有重要的决策支持作用。
之所以设计这样一种分析模型,就其结构动因而言主要存在于以下三个方面(见图3):
第一、片区开发存在投资的资金集合性、建设周期的长期性、投资回收期的长期性、投资实施的连续性等特性;
第二、对于片区开发的投融资,特别是在片区开发的前期,缺乏一套行之有效的“适用性”投融资规划技术体系,在政府、开发区企业和金融机构之间缺乏能够进行有效融通的“桥梁”;
第三、根据现代集团的实践经验,由于大多数政府和片区开发主体对片区建设这一复杂过程缺乏认知和计算能力,使得与片区开发投融资相关的许多契约问题只有在契约的执行期间才会“溢出”。
这一系列影响因素,构成了现代集团构建片区开发投融资规划分析框架的结构动因,同时也构成了制定片区开发主体运营管理模式的基础。
片区投融资规划的动态分析模型主要包括基于土地价值评估的土地开发方案设计、基于经济分析和融资方式选择的资金平衡方案以及招商策划和运营模式设计等。
在现实业务中,我们将根据不同的片区特性和客户的要求有所侧重。
由于篇幅有限,此处仅选择片区投融资规划中较为关注的土地开发方案设计、资金平衡方案和保障措施做一个简单阐述。
1、制定土地开发方案
片区的生存和发展是建立在通过土地开发和产业开发,实现片区区域资金平衡和资金循环上的。
也就是说,片区开发的资金主要通过土地的预期收益和税收进行融资,因此,
片区未来土地供应的收入,特别是其中可出让土地的实际收益是实现资金平衡的主要支撑。
但传统的片区开发更关注与规划设计和项目建设两个阶段,往往忽视对土地开发时序和资金统筹的关注,使得大多数片区开发缺乏全面而系统的投融资规划,导致片区开发系统实现了局部最优却无法实现整体最优的局面。
片区土地开发其本身便是一个极端复杂的体系,具体的运作过程也由于片区所在地自然、经济状况不同而千差万别,片区开发土地开发方案的首要工作是梳理片区整体规划与开发思路、土地取得与供应计划等,然后再根据土地出让条件和土地出让收入的预测,对土地价值进行评估,明确土地出让条件和净地出让方式,合理安排土地开发时序,设计科学的土地开发方案,使土地价值得以体现,防止盲目开发。
2、明确资金平衡方案
这里的资金平衡方案主要是针对公益性项目所提出的,即通过合理规划,明确公益性项目建设资金的来源和回收方式,实现项目的投入产出的资金平衡。
片区开发的主体在片区开发中,往往承担了大部分道路、文化体育场馆等公益性项目的投资,这些资产投入运营之后,本身不能收回投资,甚至不能通过运营自求平衡。
投融资规划以资金和建设为主线,明确公益性项目的资金来源和回收方式,实现社会效益与企业效益、政府需要与企业能力之间的平衡,同时确保融资平台通过各种融资渠道获得资金来源之后,能够从经营性项目或者其他途径中得到回收。
3、提出片区投融资规划的保障措施
片区开发建设投资需求量大、投资回收周期长、且投资绩效还取决于区域经济总量的发展状况;另一方面,片区的发展对区域经济的发展具有模糊的经济贡献。
在现实操作中,片区的土地使用规则和收费标准由政府主体制定,某些可经营的基础设施虽然由片区开发主体经营,但其定价标准也是政府主体决定的。
换句话说,片区开发主体更多的只是政府主体意志的延伸与实现工具,土地价格及基础设施供应价格与成本的背离是现实存在的问题,这些都使得片区开发的利益循环应该有别于常规意义上的投入—产出关系,需要上级政府在财政、政策上的支持以使它符合行之有效的经济运行逻辑。
清晰的投融资规划,在城市政府、片区建设指挥部、片区建设融资平台之间建立一个非常清晰的对话平台,保障措施作为片区投融资规划不可或缺的部分,为上级政府的财政倾斜的政策的制定提供了参考依据。
四、小结
片区开发是一个规划、资金筹集、招商策划、运营管理等方面的综合运作过程系统工程,而且规模较大,往往是集一个城市或地区之力进行,科学合理的投融资规划不仅仅能使片区开发从传统土地开发的粗放型开发思路,向各类资源整合的集约型开发转化,还能使政府从注重政府政绩转变为注重城市经营的实效,提高片区开发建设的集约化与效益化
水平与质量。
因此进行片区开发之前,需要有专业的机构或团队对片区开发的投融资各方面进行整体设计,才能做到全程的高效运营。