城市土地节约集约利用理论与实践探究
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城市土地节约集约利用理论与实践研究发表时间:2017-08-09T15:08:53.160Z 来源:《建筑学研究前沿》2017年第7期作者:张杨马颉[导读] 市土地节约集约利用作为土地利用科学的子科学,对解决城市土地的节约集约利用问题有着很重要的意义。
日照市国土资源局山东日照 276800 摘要:21世纪中国经济飞速发展,国民生活水平逐渐提高。
工业化、城镇化的发展速度越来越快。
人口增长、资源衰竭、环境污染以及土地的缺乏等问题一一摆在我们面前,如何妥善的解决它们,是国家发展道路上的重大问题。
十六大以来,我国的城市发展越来越迅速,而且城镇化率每年都在持续增长。
城市土地节约集约利用作为土地利用科学的子科学,对解决城市土地的节约集约利用问题有着很重要的意义。
关键词:城市发展;土地节约集约利用人类的发展历程中,离不开对地球资源的开发。
一栋栋的高楼大厦拔地而起,工业用地、办公楼、娱乐场所等等都需要对土地进行开发建设。
近年来,城市的发展与土地利用矛盾冲突越来越严重。
我国针对土地分类、土地规划、和土地的利用研究等方面奠定了土地节约集约利用学的基础。
土地节约集约利用是科学地管理、规划土地,使土地资源得到更好的发挥和利用。
本文将结合宜城对土地资源的利用与开发,对城市土地节约集约的利用理论以及实践方针展开研究和探索。
一、城市发展中的土地利用情况我国的城市类型不一,有工业城市、旅游城市、文化城市等。
不同的城市对土地的开发状况不同。
例如:工业类型的城市其工业用地比重较大;风景旅游城市则绿化用地所占的比重较高。
城市土地利用是否合理,关系到城市合理发展、人口容量、城市环境保护和城市建设中节约用地等重大问题。
大部分的城市在土地开发与建设上存在着相同的不合理之处。
在一些大城市中存在着许多的旧城区,那里的房屋破旧不堪,没有居民,长期空置在那里,是一种没有被利用起来的土地资源;有些城市为了搞好经济建设,大量的兴建城区和开发区,然而城市的人口根本占据不了那么多的地方;居民的住房用地开发很不合理,适合普通群众的安居房供应不足,高档的商品房被大量闲置。
城市化背景下土地集约利用空间优化研究近年来,随着我国经济的飞速发展和城市人口的快速增加,城市化进程不断加快。
而随之而来的问题也越来越凸显,其中一个突出的问题就是土地资源的日益紧缺和浪费。
土地资源一直是城市化进程中的重要资源,城市人口的快速增加使得土地资源面临巨大的压力。
因此,如何在城市化背景下进行土地集约利用成为了一个重要的问题。
土地集约利用是指通过优化土地利用方式,提高土地利用率来实现有效利用土地资源的目的。
在城市化进程中,土地集约利用可以促进城市空间的合理规划和布局,保护农业土地和生态环境,提高城市的可持续发展水平,同时也能够有效缓解城市土地供需矛盾问题。
土地集约利用需要进行空间优化。
首先,要合理规划土地利用空间,统筹城乡发展。
其次,需要对城市空间进行二次利用和三次利用。
例如,在保护农业土地的前提下,可以在城市周边开发一些符合规划要求的工业用地,同时也可以将租金高昂的商业用地改造成为住宅用地。
最后,还可以通过改变土地利用方式、提高建筑密度和高度等方式,来实现土地集约利用。
然而,在实践中,土地集约利用空间优化面临着许多挑战。
首先,城市化进程过于迅速,导致城市规划和土地利用不能有效跟上城市化步伐。
其次,一些开发商和政府官员盲目追求经济利益,往往不顾及土地资源的可持续利用,导致土地资源的浪费和破坏。
此外,土地集约利用空间优化还需要涉及到政策法规、社会文化、经济发展等多个方面的因素,需要形成政策环境和社会氛围的支持。
因此,我们需要加强研究,制定更加科学合理的城市规划和土地利用规划,实现土地资源的最大限度利用。
这不仅需要政府的政策支持和监管,还需要社会各方面的合作和努力。
总之,土地集约利用空间优化是当前城市化进程中一个重要的课题。
我们需要根据城市发展的实际情况,制定切实可行的规划和政策,有效提高土地利用率,实现可持续发展。
同时,也需要引导社会各方面积极参与,形成共同推动土地资源优化利用的良好氛围,最终实现城市发展的全面协调和可持续性。
关于节约集约用地方法的研究一、我国土地利用现状改革开放以来,我国正处于工业化和城市化的高速发展时期,其表现为城市数量的不断增长、规模的不断扩大以及城市人口的持续增长。
然而,由于城市化的高速发展占用了大量的耕地资源,造成耕地面积的锐减。
同时,大多数城市的发展采用的是粗放式的外延扩张模式,盲目地扩大建设用地规模,忽视城市内部土地的集约利用。
因此,无论是从保护耕地资源,还是从城市发展和城市土地合理利用的角度来看,城市土地的集约化利用都非常重要。
二、节约集约用地的含义节约集约用地主要包括了三层含义,一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,千方百计地不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。
三、我国研究现状随着我国相关研究的兴起,学者们从我国实际情况出发,探讨了城土地资源合理配置问题,构建了基于市场机制、政府调控机制和公众参与机制的城市土地资源集化配置模式,指出土地置换是实现土地集约利用的重要手段,并对产业用地置换做了初步研究。
同时立足我国城市化迅速发展的实际,探讨了城市化发展与土地集约利用的相互关系,结果表明者相辅相成、相互促进,在城市化的不同阶段,土地利用集约化的类型呈现出不同的特点,一般现为从劳动力资本型集约到资本技术型集约,再到结构型集约,最后随着城市土地利用空间形态城乡融合,土地利用表现为更高层次的生态型集约的发展过程。
部分学者引入城市可持续发理论,探讨城市士地可持续利用与集约利用关系,研究指出,可持续的土地利用发展观是城市土集约利用的指导思想与依据,城市土地利用既要求节约用地,追求士地产出效益,又要注重土地力的适度和可持续挖掘,应避免矫枉过正造成城市社会环境及生态环境的恶化。
四、土地节约集约利用的基本原则1、科学性和客观性原则指标的选择要以科学理论为依据。
城市土地资源集约利用研究随着城市化进程的不断加速,城市发展对土地资源的需求日益增大。
然而,土地资源的有限性和城市面临的环境问题使得城市土地资源的集约利用成为一个迫切的问题。
本文将探讨城市土地资源集约利用的重要性,并介绍一些方法和策略以实现城市土地资源的集约利用。
城市土地资源集约利用的重要性不言而喻。
首先,城市土地资源有限,因此必须合理规划和利用现有土地。
通过实施集约用地政策,可以避免土地浪费和随意开发,提高土地利用效率。
其次,城市土地开发对环境造成了严重的影响,包括土地破坏、生态破坏和水资源污染等。
通过集约利用土地,可减少对自然资源的压力,保护环境和生态系统。
最后,城市土地资源的集约利用也有助于提高城市的经济竞争力。
合理规划和利用土地可以促进城市的发展和城市经济的增长。
为了实现城市土地资源的集约利用,需要采取一系列的方法和策略。
首先,要制定和完善土地利用规划和政策。
城市土地利用规划应考虑到城市发展的需要,整合土地资源,合理安排土地用途和功能,确保土地的综合利用和最大化。
其次,要加强土地利用和管理的监管。
通过建立健全的土地管理体系,加强对土地开发和利用的监测和管控,可以有效防止土地的滥用和浪费。
同时,也应加强对土地开发商和投资者的监督,确保他们遵守土地利用规划和政策。
再次,要注重发展集约化的土地利用模式。
例如,通过高层建筑、混合用地和公共绿地的建设,可以实现土地的多功能利用,并提高土地利用效率。
另外,还可以通过推广先进的技术和管理模式,如智慧城市、绿色建筑和可持续城市等,来提高土地资源的利用效率。
最后,要加强对土地资源的保护和修复。
通过加大生态修复和绿化工作力度,恢复和改善受损的土地环境,保护和提高土地的生产力和生态功能。
在中国,城市土地资源集约利用已经成为国家政策和发展战略的重要组成部分。
当前,中国正面临城市化进程加快、土地资源短缺、生态环境恶化等问题。
因此,加强城市土地资源的集约利用势在必行。
新型城镇化进程中我国土地节约集约利用问题探讨在新型城镇化进程中,土地节约集约利用是一项重要任务,对于节约土地资源、提高城市建设效率和促进可持续发展具有重要意义。
然而,我国在城市化进程中存在许多土地资源浪费和使用不当的问题,需要加强监管和改进管理方式。
首先,我国城市化进程中存在大量的“地产炒作”现象,导致大量土地资源被闲置或浪费。
许多地方政府重视土地出让收入而忽视土地实际利用效益,盲目扩大城市规模,导致大量的空置房产和肆意浪费土地资源。
因此,政府应重视土地利用效益,积极控制房价,提高房地产企业的自主开发能力,加强土地资源的管理和资金的监控,加快城市土地集约利用。
其次,城市化进程中土地使用方式不当造成了大量资源的浪费。
许多城市将大量土地用于低级的商业和居住设施,相应的,设施建设和维护成本高,利用效益低。
因此,对于城市规划的受限性加大,应适度地打破传统的区域划分和功能划分,促进城市内部的混合使用。
第三,在城市建设的过程中,环境保护也应是至关重要的一环。
保护环境与建设更多的居住、商业用地并不矛盾。
在城市规划中,应充分考虑环保因素,合理利用已开发土地资源,发展节能环保型产业,实现城市化发展与环境保护之间的良性循环。
第四,城市化进程中应注重人口集中居住和产业集聚。
因此,在城市规划中,应优先发展人口密度高、经济发展迅速的城市区域,使产业和城市规模更加完善。
城市规划应突出区位、功能、产业、空间与环境的协调发展,并且加强对市场、社会等方面的协同,使城市能够更好地吸引人口和产业,成为人口流动、资源集聚的地方。
总之,在新型城镇化进程中,土地节约集约利用是城市化向高质量发展的重要方向。
政府、企业和市民应加强合作,致力于制定有效的城市规划和土地规划,优化城市用地结构和土地利用效益,促进城市化健康发展。
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析随着人口的不断增长和城市化进程的加速,土地资源的有限性日益凸显,节约集约利用土地资源成为当今社会发展中的重要课题。
本文将就节约集约利用土地资源的必要性和方法进行分析探讨。
一、土地资源的有限性及必要性土地是人类生存和发展的基础资源之一,但是它是有限的,无法无限制地增加。
随着经济的不断发展和人口的持续增加,土地资源的紧缺性变得愈发显著,尤其是在城市地区。
土地的消耗主要来自于城市化、工业化、农业生产等,这些活动都在加速土地的消耗和破坏,给自然环境带来了严重的影响。
节约集约利用土地资源是为了实现可持续发展的需要。
合理的土地利用可以使土地资源得到最大程度的利用,提高土地的利用效率,减少土地使用的浪费和盲目开发,从而减缓土地资源的消耗,保护生态环境,保障农业生产和城市建设的需要。
节约集约利用土地资源也能够提高土地资产的价值,促进土地资源的合理配置,促进城乡居民的生活水平和质量的提高。
1. 合理规划土地利用土地资源的合理利用需要通过科学的规划来实现,包括国土规划、城市规划、农村规划等。
在国土规划中,要严格控制土地资源利用总量,合理划定各类用地功能区,保护耕地资源和生态环境,避免土地资源的滥用和浪费。
城市规划要科学设置城市用地布局,综合考虑城市发展的需要和土地资源的承载能力,促进城市土地资源的集约利用。
农村规划要科学规划农村用地,保护农田和生态环境,同时发展现代农业,提高土地资源的利用效率。
2. 加强土地资源的保护和管理加强土地资源的保护和管理是节约集约利用土地资源的重要环节。
要加强对耕地、林地、水域等重要土地资源的保护,禁止盲目开发和滥用土地资源,保护土地资源的生态功能和自然特征。
要严格执行土地利用总量控制制度,加强对土地开发和利用的监管,整合土地资源的利用,提高土地资源的利用效率和保护水平。
3. 推动城乡土地综合整治城乡土地综合整治是一个重要的途径, 通过整合城乡土地资源, 强化土地功能的协调性和集约性, 提高土地的利用效率。
节约集约土地利用调研报告节约集约土地利用调研报告一、调研目的和背景为了适应社会经济发展和资源环境保护的要求,加强土地利用的节约和集约化管理,本次调研旨在了解当前我国土地利用情况,挖掘潜在的节约集约土地利用模式,为制定相关政策和推动可持续发展提供参考。
二、调研方法和范围本次调研采用问卷调查和实地考察相结合的方式,调查范围包括城市和农村。
问卷调查主要针对城市和农村居民的土地利用状况进行调查,实地考察主要针对各地区的土地利用现状和相关政策进行实地观察和深入交流。
三、调研结果和分析1. 城市土地利用情况根据问卷调查的结果显示,城市土地利用存在浪费和不合理利用的现象。
一方面,在城市建设中,存在大量的闲置土地和废弃建筑物未得到有效利用的情况;另一方面,城市人口密度高、用地紧张,导致土地的原始生态功能受到破坏。
因此,我们需要研究和推广城市土地集约利用的模式,如高层建筑、地下空间等。
2. 农村土地利用情况根据问卷调查的结果显示,农村土地利用主要以农业生产为主,但存在着不合理利用和浪费的现象。
一方面,农村土地利用规模小、种植结构单一,导致农业效益低下;另一方面,农村存在大量的荒地和空地未得到有效利用。
因此,我们需要研究和推广农村土地集约利用的模式,如农业现代化、农田水利设施等。
3. 土地利用政策措施根据实地考察和深入交流发现,我国已经出台了一系列的土地利用政策措施,如土地整治、土地调整、土地承包等,旨在促进土地资源的节约和集约利用。
各地区根据自身的实际情况,采取了不同的政策措施,如土地产权改革、土地流转等。
这些政策措施取得了一定的成效,但仍需要不断完善和推广。
四、调研总结和建议通过本次调研,我们可以得出以下结论和建议:1. 在城市土地利用方面,应加强规划和管理,提高土地利用效率,推动城市向纵向和纵深发展,合理利用废弃土地和建筑物。
2. 在农村土地利用方面,应加强农业现代化建设,改善农村土地利用结构,提高农业效益,同时推动农地流转和土地整治。
节约集约用地理论和现实探索第一篇:节约集约用地理论和现实探索节约集约用地理论和现实探索内容摘要:节约集约用地不仅关系到经济社会的发展,也关系到国家和民族和生存根基,怎样理解节约集约用地?如何实施节约集约用地?还需要理论联系实际,更进一步的进行探索。
关键词:节约集约土地基本原则现实探索随着工业化、城镇化快速发展,人地矛盾尖锐。
2008年6月25日全国第18个“土地日”的宣传主题是:坚守耕地红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制。
“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是四大基本国策之一。
坚守18亿亩耕地的底线,是具有法律效力的约束性指标。
当代中国改革开放近30年的历史 ,作为一个刚刚从极度贫困中走出的发展中国家,粗放粗糙的土地利用方式难以为继,节约集约土地已是空前的共识,为此,本文主要阐述节约集约用地理论和现实探索.我国人多地少,耕地资源稀缺。
近年来,建设用地矛盾突出;房价上涨,引发群众抢建房子。
乱占滥用耕地现象十分严重,珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱,“十五”期间,全国人口每年递增1000多万,耕地每年递减1848万亩。
针对资源消耗高、浪费大等问题,2007年年7月,国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》;2008年1月3日《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确规定节约集约用地的具体措施。
一、节约集约用地的含义及意义节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。
节约用地:即各项建设都要尽量节省土地,千方百计地不占或少占耕地;集约用地:即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度;目的是通过整合置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。
节约集约用地,主要有三层意义:一是节约用地,就是同一项目尽量少用土地,不占或少占耕地;二是集约用地,即提高每宗建设用垢投入产出比;三是通过转换和储备,合理安排土地投和的数量和节奏,发送建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。
现代城市土地集约利用研究与探讨【摘要】目前土地资源日益紧张,研究土地集约利用具有积极的意义。
介绍土地集约利用的内涵,分析了目前城市土地利用现状及存在的问题,研究城市土地集约利用评价的指标体系,并根据评价指标体系提出提高土地集约利用水平的措施。
【关键词】土地集约利用;评价指标体系;存在的问题;措施土地是人类赖以生存的重要的资源。
随着社会经济的快速发展和城镇化进程的加快,土地资源短缺已经成为制约经济发展的首要瓶颈。
如何解决土地资源短缺与经济快速发展的矛盾值得探讨。
研究城市土地集约利用问题可以优化城市土地利用空间布局,提高城市土地利用效率,缓解资源环境约束带给城市发展的压力,研究城市土地集约利用问题具有重要的战略意义。
1 城市土地集约利用的内涵目前针对城市土地集约利用问题已经做了大量的研究,综合来看,城市土地集约利用的内涵主要有以下几点:(1)合理的城市功能分区、优化的城市经济结构和宜人的居住投资环境是城市土地集约利用的前提和基础;(2)应该从整体看待城市土地集约利用问题,不能只考虑投资强度、产出强度等经济因素,同时还必须兼顾社会效益和生态效益;(3)由于各区域经济发展层次不同,需要采用不同的标准来衡量不同区域的土地集约利用问题;(4)城市发展的不同阶段,土地集约利用具有不同特征,最初是劳力资本集约型、发展到资本技术集约型,最后会达到最高形式:生态集约。
2 城市土地利用存在的主要问题根据目前城市土地集约利用调查情况,经过综合分析,主要存在以下几个问题:(1)用地结构不合理:由于经济效益驱动,目前各大城市均存在重视商业住宅用地、工业用地,而生态用地比例较低的情况,城市的土地利用结构并不是十分合理;(2)土地功能布局不合理,在城市用地中,存在功能分区不清的问题,中心商务区常与住宅用地、其他用地混杂,使土地的区位优势没有得到充分发挥;(3)土地使用效益低下:主要表现在工业用地的投资强度和产出强度两个指标值较低,经济效益不高;(4)城市用地紧张和浪费并存:土地供给的矛盾不断深化,但很多地方存在批而不建或批大用小的问题,造成土地浪费。
城市化进程中的土地集约利用研究城市化是当今中国不可避免的一个趋势,而土地的稀缺和资源与环境之间的矛盾冲突,更需要我们加强对土地集约化利用的研究和实践。
土地集约利用不仅可以提高城市的经济效益和社会效益,还可以保护自然环境和提高城市的发展质量。
本文将从土地集约利用的概念、现阶段存在的问题及解决方式等几个方面来进行探讨。
一、土地集约利用的概念土地集约利用是指在土地资源有限的前提下,通过科学的规划和管理,以最小的土地面积获取最大的经济和社会效益,使土地得到最有效的利用和保护。
土地集约利用是指将不断发展的城市对土地资源的利用方式利用于以最大限度地减少土地利用面积的约束下,实现对土地资源的最有效利用,是城市规划的核心思想。
二、现阶段存在的问题及解决方案(一)存在的问题1. 土地资源的浪费严重城市扩张迅速,大量土地被占用,给农业和生态环境带来严重的影响。
在土地供需紧张的情况下,土地利用的过度扩张影响到了农业生产和生态保护等方面。
此外,银行抵押贷款的土地估价,与实际市场价格相距甚远,导致了土地流转市场不畅,难以实现土地的高效流转。
2. 城市公共设施和基础设施不足城市化建设需要大量的城市公共设施和基础设施,但目前我国城市化进程较快,公共设施和基础设施的投资却没有能力跟上发展的步伐,导致城市基础设施能力不足,并造成城市规划设计的滞后性。
(二)解决方案1. 实行城市规划城市规划是城市化进程中不可或缺的一个环节,可以通过建立完善的法律、政策和规章制度,引导城市的合理发展。
同时,在规划设计中,应该注重城市基础设施和公共设施的补充。
2. 多渠道筹资政府应该协调各部门力量,通过多种渠道筹集资金,加大对城市公共设施和基础设施的投资。
对于银行抵押贷款的土地估价,也需要进行调整和完善,增加土地流转市场流通性,从而实现对土地的高效流转。
3. 开发新型城市在城市规划中,可以借鉴国际经验,发展新型城市。
新型城市应具备高科技、高密度、高效能等特点,通过科技技术的引进和应用,实现土地的高效利用和资源节约,为城市发展带来新的动力。
城市土地节约集约利用理论与实践探究
发表时间:2018-10-25T12:08:40.730Z 来源:《建筑学研究前沿》2018年第18期作者:朱永福
[导读] 人类的发展历程中,离不开对地球资源的开发。
黑河市国土资源局 164300
摘要:城市的发展带动了经济的提高,人们的生活、生产由乡村转向城市。
大量的农民进城发展,为城市带来效益的同时也加快了城市对土地的开发。
随着水土的流失和人口的增长,能被人们所使用的土地越来越少。
土地节约集约利用就是在现有的土地上使城市获得最大的经济利益,对城市的土地资源有一个规划方针,优化土地的结构,提高土地的利用率。
本文从几个层面分析了地方节约集约用地理论与实践进行探索。
关键词:城市发展;土地节约集约利用
人类的发展历程中,离不开对地球资源的开发。
一栋栋的高楼大厦拔地而起,工业用地、办公楼、娱乐场所等等都需要对土地进行开发建设。
近年来,城市的发展与土地利用矛盾冲突越来越严重。
我国针对土地分类、土地规划、和土地的利用研究等方面奠定了土地节约集约利用学的基础。
土地节约集约利用是科学地管理、规划土地,使土地资源得到更好的发挥和利用。
本文将结合宜城对土地资源的利用与开发,对城市土地节约集约的利用理论以及实践方针展开研究和探索。
一、城市发展中的土地利用情况
我国的城市类型不一,有工业城市、旅游城市、文化城市等。
不同的城市对土地的开发状况不同。
城市土地利用是否合理,关系到城市合理发展、人口容量、城市环境保护和城市建设中节约用地等重大问题。
大部分的城市在土地开发与建设上存在着相同的不合理之处。
在一些大城市中存在着许多的旧城区,那里的房屋破旧不堪,没有居民,长期空置在那里,是一种没有被利用起来的土地资源;有些城市为了搞好经济建设,大量的兴建城区和开发区,然而城市的人口根本占据不了那么多的地方;居民的住房用地开发很不合理,适合普通群众的安居房供应不足,高档的商品房被大量闲置。
城市中有许多的土地存在着开发不合理的现象,被闲置在一旁的土地没人搭理,优质的耕种地却不断地被占用。
这于城市的发展来说,并不是积极的作用。
合理地运用土地资源对城市的发展、人们的生活环境都有着很大的影响[1]。
二、城市土地节约集约利用的理论与实践
土地利用是指人们根据土地的自然特性和经济目的,对土地进行使用、保护和改良。
而土地节约集约利用则是土地利用里的分支,在城镇化和工业化发展迅速的中国,对土地节约集约利用学科的研究具有很大的意义。
土地节约集约利用学科根据类型不同可以分为农用地节约集约利用与建设用地节约集约利用。
土地节约集约利用的发展由三个阶段,第一个阶段是平均产出一直在递增;第二个阶段是边际产出递减直至为零,但总产出一直递增;第三个阶段是边际产出为负值,总产出开始下降。
土地节约集约利用是保证城市土地布局的合理性、人居环境的宜居性,提倡“以人为本”的实施策略[2]。
在城市的土地节约集约利用实践过程中,宜城采用了“三化”的模式。
用规划土地科学化,明确新建产业项目进入经济开发区,对产业项目进行集聚建设、科学布局,合理的开发利用土地资源;把建设用地规范化,在引进项目时严格把关,确保引进的项目符合国家产业政策;还有资源整合实效化,鼓励土地开发“立体拓展”,强化多维空间利用,大力推广多层厂房模式、高层建筑模式、空中花园模式,大大的节省了土地使用面积。
1、节约集约用地需要压力机制
促进土地节约集约利用有行政、法律、市场等多种手段,在社会主义市场经济建设的大背景下,经济手段的运用尤为重要。
以经济手段促进土地节约集约利用也越来越受到地方政府的重视,并进行了多种探索,目前地方实践多以土地使用税的减免、奖励并结合其他行政事业性收费的减免来激励土地的集约利用。
我国存量建设用地数量巨大,除使用者在最初取得土地使用权时付出了一次性的经济成本外,其后便是无偿或低成本使用,致使很大一部分土地处于粗放利用或闲置状态。
要提高土地的集约利用程度,在充分肯定地方建立相关激励机制的基础上,要考虑建立节约集约用地的压力机制,即增加土地的取得和保有成本。
在进一步完善土地“招拍挂”制度的基础上,通过设置合理的土地保有税种,促进闲置和低效土地的挖潜盘活,提高存量建设用地使用效率,从而达到节约集约用地的目的。
2、完善节约集约用地标准
经过多年的实践探索,国家和地方建设用地控制指标基本覆盖了国民经济发展的主要项目领域。
地方在用地指标的制定过程中,在结合地方实际的基础上,还要综合考虑土地宏观调控的总体目标和要求,在编制过程中广泛听取相关部门和基层的意见,尽量提出明确的要求和量化指标,以利于执行。
同时应该抓紧制定光伏产业、公共图书馆、博物馆、养老设施等建设项目的土地使用标准。
对现有的用地标准开展调研评估,按照衔接、实用、适度、节约集约利用四原则适时修订。
三、城市土地集约利用的措施
开发建设提高了土地的使用价值,土地的经济属性在很大程度上决定城市的土地利用。
一般说来,地价是随着离市中心距离的增加而降低,市中心区土地价格高,导致建筑物向高密度和高层发展,而城市外围地区地价较低,建筑物密度和高度也较低。
但实际的城市土地利用除考虑地价因素外,政府还要根据环境质量、生活需要和发展方向做出规划,从而产生相应的城市地域结构和用地结构。
提高土地的集约利用措施,有以下几点:
(一)防止土地粗放利用,严格控制城市发展权。
我国的土地国情决定我们不能无限制地扩大城市建成区面积。
执行建设项目用地控制指标制度,对项目用地按照单位面积投资强度、容积率和行政办公及生活服务设施用地所占比例三项指标进行控制。
把城市发展权分为决策权和实施权,将城市发展决策权纳入人大代表大会及其常委会的审议内容,城市发展实施权由政府组织[3]。
(二)建立激励机制
鼓励优先使用存量土地,建立城市土地集约利用评价体系。
政府国土部门要结合土地利用总体规划、城市建设总体规划制定详细的土地集约利用指标体系。
出台专门政策,鼓励将利用程度较低的土地在符合城市规划条件下调整用途,做到有地优用。
加强批后土地集约利
用评价,发展、国土、建设、规划等部门建立批后土地定期评价制度,对达不到规定集约利用指标,在整改宽限期内仍无法达到要求的,国土部门有权收回多余的土地,建设、规划部门不认定工程竣工,发展部门取消有关投资优惠政策。
(三)推进城市的土地整理
鼓励合理利用地下空间。
土地整理应以提高城市土地利用率,改善城市生态环境为目的,体现城市土地整理的社会、经济、生态综合效益。
城市土地整理应充分调动政府、普通业主等社会各个层面的积极性。
可以试行地下空间有偿使用。
积极鼓励用地单位充分利用地下空间,明确用地单位利用自有土地建造地下停车库,面向社会提供停车服务的,只要不进行分割转让、销售或长期租赁的,可以给予相应优惠条件使用;对用地单位利用地下空间从事其他经营性活动,依法须有偿使用的,其出让金按一定比例的基准地价收取[4]。
结语
工业化、城镇化的发展速度越来越快,人口增长、资源衰竭、环境污染以及土地的缺乏等问题一一摆在我们面前,如何妥善的解决它们,是国家发展道路上的重大问题。
城市土地节约集约利用作为土地利用科学的子科学,对解决城市土地的节约集约利用问题有着很重要的意义。
节约集约用地越来越受到国家和地方的重视,不少地方积极探索节约集约用地制度创新,积累了一些成熟有效的经验。
参考文献
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