关于新区建设面临的问题与对策建议

关于新区建设面临的问题与对策建议
以武汉四新地区发展为例张文彤从国内外特大城市的建
设看，几乎都经历了从旧城到新区的发展过程。

上世纪中期，以伦敦、巴黎为代表的西方各大城市推行了有计划的城市新区开发战略。

例如，伦敦通过集中建设系列新城，疏散出100 万人口和工作岗位，解决了城市交通拥堵和金
融城发展空间不足的问题；巴黎在德方斯新区建成了250 万平方米写字楼，容纳了法国一半以上的大企业，成为欧洲最大的服务业中心和公交换乘中心。

这些城市通过开发新区实现了城市空间的跨越式发展和城市职能的大幅提升。

在上世纪 90 年代，我国以上海、广州为代表的区域中心城市开始着眼于“大城市、大郊区”的发展战略，将新区作为城市拓展的重要空间承载和突破口。

例如：上海以国际化为契机，选择跨江发展浦东新区，通过陆家嘴金融城、外高桥港区、洋山深水港和浦东空港的建设，实 2 现国际金融中心、国际航运中心的目标。

目前，浦东新区通过行政区划调整扩展到了1210 平方公里。

广州提出由“沿江城市”向“滨海城市”迈进，向南寻找出海口，以“大工业、大物流、大交通”建设南沙新区，面积达到 800 平方公里，重点发展石油化工、钢铁、机械装备等产业，借此实现了华南门户和国家中心城市的目标。

进入 21 世纪后，以天津、重庆等城市为代表的新型城市，将发展新区作为进一
步提升城市职能和竞争力的重要平台。

例如：天津在中央的支持下，提出开发2270 平方公里的“滨海新区”，实现由内聚到外延的城市发展模式转型，在新区植入了许多国家级的重要服务功能。

重庆提出开发1200 平方公里的“两江新区”，目标是建设中西部地区最大的开发区，以整体提升城市功能。

杭州为实现由旅游为主导的“西湖时代”向工业为主导的“钱塘江时代”的转移，顺江发展余杭区，跨江发展萧山地区，城市职能得到了极大的丰富和完善。

郑州也提出跳出老城区，举全市之力建设 1840 平方公里的“大郑东新区”（已建成 33 平方公里的启动区），希望借此聚集现代服务业、疏散旧城人口。

这一时期，武汉市也及时谋划了城市新区的开发建设，希望推进经济产业、现代服务业发展和三镇空间优化。

上世纪 90 年代以武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区为基础，建设了沌 3 口、东湖两个产业新区。

2000 年后又提出了王家墩商务区、武昌滨江商务区、东湖高新区、武汉开发区、武汉新区、武汉化学工业区、武汉临空经济区等八大重点功能新区。

本轮城市总体规划基于城市职能提升和空间布局优化的需要，规划了六大新城组群，重点发展东南、西南、西部等三大新城。

目前，在中央支持下，提出了大力发展东湖自主创新区。

与上海浦东、广州南沙新区和天津滨海新区相比，我市新区建设效果并不理想。

以四新地区为例，自 2003 年开始启动，
至今已投资近 100 亿元，尽管完成了近 16 平方公里的土地储备和主要内部道路网络建设，地块开发迟迟未能启动，整体仍处于起步阶段。

四新地区启动缓慢的主要原因在于：一是发展定位缺乏区域影响力，缺乏引爆性项目。

四新地区目前定位为“居住新城”，以居住开发为主，博览会展为辅，而且植入的博览功能与居住功能的融合、互动有限。

同时，从整个汉阳、沌口地区的居住需求来看，总量也不太大。

所以“居住新城”的定位缺乏影响力，不足以支撑它成为全市建设的重点，不足以引起各种力量的关注和投入，对本地区建设的引领作用有限，四新地区必须赋予更高、更鲜明的城市职能，承担更具有区 4 域辐射力的现代服务职能。

二是城市建设发展的集中度不高，投资力量分散。

目前，除四新地区外，武汉还有王家墩商务区、永清地区、杨春湖地区、东湖科技新城、武昌临江地区等集中开发区域，纳入市级开发的新区过多，分散了建设力量。

三是公共基础设施的支撑性不够，公共交通可达性较差。

四新地区没有发挥交通与基础设施引导开发的作用，首期开发的供电、供水、排污、燃气、通讯、有线电视等公共基础设施配套不全，公共交通特别是轨道交通尚未引入，市民将出行不便，加之缺乏大规模的就业空间，较难集聚“人气”，呈现出“有地无项目”、“有路没房屋”的状况。

汉口、武昌地区人口密集，但由于与四新地区缺
乏快速公交和轨道交通联系，难以向四新地区疏解。

四是缺乏统一的协调机制和建设体制，未能形成建设合力。

作为市级新区，需要有全市统一的协调机制和建设体制，才能在建设上保持连贯性，才能保证每年有序的建设。

但实际上由于建设协调的机制体制问题，项目安排、资金投放和设施建设往往脱节。

如 2010 年全市城建资金 610 亿元，而四新地区所占比例不到5％。

同时，新区对各种城市建设力量的吸引和聚集仍然不足，难以形成集中建设合力实现综合开发效应。

5 竖什么样的旗帜、打什么样的牌是新区开发成功的关键，新区的职能功能和发展定位要有非常强的区域引领性、号召力和凝聚力，要得到国家层面的大力支持和市场公认，能够成为全市建设的主旋律。

四新地区环六湖、临长江，具备系统性的生态水乡基质，既可打造气势恢弘的沿江景观，又可以营造环境优雅的滨湖景观。

同时，此地还是武汉主城区最后一块成规模的未开垦地，面积近 30 多平方公里，土地储备充足，还紧邻沌口国家级产业开发区、历史人文悠久的汉阳地区。

建议，利用本次国务院对武汉总规批复的契机，以建设“中部地区的中心城市”为目标，打造辐射中部地区的生产服务型城市新区。

植入四新新区的城市功能是：以博览会展、生产设计、外事及国际交流为主，延伸到金融保险、法律、财务会计、管理咨询、开发研究、工程设计、通信运输、广告等功能。

经过
几年的前期准备，四新地区土地储备已完成，内部大的道路交通设施基本完善，六湖连通等环境景观设施到位，建设条件基本齐备。

为切实推进四新新区的开发建设，市政府应该明确将四新新 6 区设定为今后一段时间全市现代服务业的集中建设区域。

鉴于东湖自主创新区已经是全市现代制造业建设重点，这样东湖创新区与四新新区形成一南一北、一制造业一服务业的武汉发展“双引擎”。

建议，借鉴天津、广州、重庆等城市集中力量搞新区建设的做法，适当控制武汉其他地区的分散开发，调集计划、招商、项目、土地、投资、人力、物资等全市各方面、各部门的力量，集中投入两大新区的开发建设，以迅速形成新区建设效果。

当前四新地区人气严重不足，要精心策划启动项目和引爆性
项目，千方百计创造就业岗位，迅速聚集新区的市场人气。

建议，四新地区要做好三方面的启动工作：一是大力促进武汉国际博览中心的迅速建成，加强会议中心及酒店等相关配套设施建设，同时启动科技馆、艺术中心、主题公园等文化休闲设施建设；二是加紧推动杨泗港地区改造，彰显长江文化、旧工业区码头文化等功能区的展示，加快领事馆区前期开发及国际交流功能的植入；三是继续完成新区自然生态环境和景观建设。

新区建设的资金需求量特别大，尤其是前期要开展基础设施、土地储备等预热性、基础性建设，需要拓宽融资渠道，创新融资方式。

首先要争取各
级政府的财政支持。

新区除争取稳定的市级财政支撑外，也可以自行组织开发建设的项目策划， 7 积极争取国家、省重大建设项目入驻。

还可以采取建设项目分类运作的机制。

将城市基础建设项目划分列为经营性、准经营性和非经营性等类型，政府投资集中在非经营性项目，对准经营性和经营性项目，采取市场化运作方式，通过上市融资、债券融资、实体参与、委托管理等模式，筹划新区建设资金。

同时，还可以通过与国家开发银行和商业银行签订战略合作协议，进行融资。

或者探索BT、BOT、TOT、PPP 方式利用社会资本，解决公共财力不足问题。

基础设施是支撑新区发展的前提和重要要素。

交通设施方面，建议做好区域性的交通联系，尤其是内外快速交通的衔接和转换，及早启动轨道交通3 号线和6 号线的建设，加强沿江城大道BRT 线的可行性研究等，解决新区与汉口、武昌地区的大运量交通联接问题。

环境建设方面，继续完成新区六湖连通工程，同时启动南太子湖、墨水湖的环境景观改造，增强新区对项目和人才的吸引力。