海关的权利

・２９６・　价值工程　腾冲海关的设立及海关职能　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　Ｃｕｓｔｏｍｓ　ａｎｄ　Ｃｕｓｔｏｍｓ　Ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　刘高秀ＬＩＵ　Ｇａｏ—ｘｉｕ　（云南大学经济学院，昆明６５００９１；云南大学滇池学院，昆明６５０２２８）　（Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　６５００９１，Ｃｈｉｎａ；Ｄｉａｎｃｈｉ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　６５０２２８，Ｃｈｉｎａ）　摘要：腾冲关设立后，海关监管职能得以充分发挥。本文从腾冲海关的设立过程、征收关税职能和监管职能，对腾冲关的地位进　行分析。结果表明，腾冲关有效监管进出国境货物和运输路线，是云南一个重要的口岸城市。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　ｃｕｓｔｏｍｓ，ｔｈｅ　ｃｕ￣ｏｍｓ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｃａｎ　ｂｅ　ｆｕ１１　ｐｌａｙｅｄ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｔａｒｉｆｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　ｃｕｓｔｏｍｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｓｈｏｗｅｄ　ｔｈａｔ　Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ　ｃｕｓｔｏｍｓ　ｃａｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ　ｔｈｅ　ｇｏｏｄｓ　ｉｎ　ｔｒａｎｓｉｔ　ａｎｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｒｏｕｔｅｓ，ａｎｄ　ｉｔ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐｏｒｔ　ｃｉｔｙ　ｉｎ　Ｙｕｎｎａｎ．　关键词：腾冲；海关设立；海关职能　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｔｅｎｇｃｈｏｎｇ；ｃｕｓｔｏｍｓ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ；ｃｕｓｔｏｍｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　中图分类号：Ｆ７５２．５５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１１（２０１３）０６—０２９６—０２　１腾冲海关的设立　‘　腾冲，在历史上也称之为“腾越”，自古就发挥着边境　口岸的作用，而它正式成为一个海关机构，是在清朝光绪　年间。文献记载臼：“腾越关之设置，系依据光绪二十三年　《中英续议缅甸条约》。先是光绪二十年《中英滇缅条约》规　定：凡货由滇缅边界进出，准由蛮允、盏西两路行走，照通　商口岸之例办理，英国得派一员驻扎蛮允。继于二十三年　订立续约，议定将驻蛮允之领事改驻腾越或顺宁，任英国　择定～处后改驻腾越。二十五年，英领事弥逊到腾商议开　关。二十七年，暑领事烈敦到腾，于南城外设立正关，会订　试办章程，爰于南城外设立正关，蛮允及弄璋街设分关，东　门外及蚌西蛮线设分卡。二十八年五月移东门外分卡于龙　江，十月添设遮放分关，龙陵分卡，旋移遮放分关于龙陵。　是为腾越设关之经过。”‘　后，１９０８年，腾越关进行搬迁，　“正关搬迁六保街官厅巷，由总税务处出资，购买官厅巷地　基，建盖关房，验货厅，还在东门外购买地基两块，建税务　司、帮办公馆。”②　２腾冲海关职能　腾冲海关建立后，其重要职能开始得以发挥。根据国　际贸易理论，海关作用的发挥，是以其履行国家法律法规　所赋予的职能为前提的。一般来说，海关主要有四大职能：　第一，监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和　其他物品：第二，征收关税和其他规费；第三，查缉走私；第　四，编制海关统计和办理其他海关业务等。⑧腾冲关建立以　后，海关四大职能中的征收关税职能和监管职能显得尤为　重要。　２．１征收关税职能征收关税是国家在鼓励和扩大对　外贸易的同时，保证国家财政收入的重要环节。腾冲海关　征收的关税基本上分为：进出口税、子（转）口税和附加税。　２．１．１进出口税的征收清朝末年，腾冲关的进出口　税是依据光绪二十八年（１９０２）修订的税则征收的，“进口　税则有１７类７７３个税目，出口税则有１２类６８个税目。从　作者简介：刘高秀（１９７７一），女，云南曲靖人，博士研究生，讲师，国　际经济与贸易系系主任，研究方向为开放经济理论与　政策。　量税目为主，也有从价税目。”④　到民国１８年（１９２９）根据关税自主的原则，腾冲关开　始实施新税则，“取消了进口税按税则七折征收和出口税　按税则六折征收的办法，切实执行值百抽五的新税则。进　口货物分１５类７１８号列，从量税率４００余项，从价税率计　３３０余项”，‘虢率不等。以后民国２０年和３２年，国民政府　因经济形势对海关税则还做过相应调整。　２．１．２子（转）口税的征收腾越海关设置后，“除按常　关征收进出口‘母口税’（正税）外，同时征收货值２．５％的　子口税。外货缴纳子口税后，无论运到何处，都不再缴纳常　关税和厘金等内地税。而华商承运国货，沿途所经关卡，仍　需缴纳应征各税。”⑥　到民国２０年（１９３１），腾冲关将子口税改为转口税，税　率未做变动，仍按货值２．５％征收，奢侈品按货值５％征收。　转口税一直征收至民国３８年。⑦　２．１．３附加税的征收在征收正常关税后，又出于某　种目的而额外征收的关税称为附加税。附加税不同于正常　关税，一般是ｌｌ缶时性措施。它通常是在一段时间内或发生　特定情况时征收。，⑧腾冲关征收过的附加税有三种：救灾附　加税、关税附加税和代征货物税。　腾冲关征收关税职能的发挥可以从表１反映出来。　表１　１９０２　１９３７年腾冲关税征收表　内地子口　进出口附　年份　进口正税　出口正税　救灾附加　合计　税转口税　加税　１９０２　１Ｏ０９３　３０１３　５０８７　１８１９３　１９Ｏ７　２７４８６　７２８８　１４３３８　４９１ｌ２　１９１２　２６ｏ４ｌ　９９９９　１４７８６　５０８２６　１９１７　２９９７１　１１２７９　１９３５０　６（）６ｏ０　１９２２　５１５３４　１７６４３　３１９９３　１５８２　１０２７５２　ｌ９２７　８３Ｏ７７　２ｏｏ７８　ｌ００６８　２７５２５　１４０７４８　１９３２　２０１８２５　２３２２０　１４２　８３９　８２９８　２３４３２４　１９３７　２４９９１７　２１ｌ７１　６４９７　ｌ３５３７　１３５３７　３Ｏ４６５９　数值整理．　附注：１９０２至１９０７年以关平两作单位，１９１２至１９２７年以白银两作单位，从　１９３２年起以国币元作单位．　２＿２监管职能据资料记载，“清光绪二十八年至宣统　三年（１９０２　１９１１）的ｌ０年中，腾越海关监管的进出口货物　

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海关法规定了海关享有哪些权利

我国《海关法》第六条规定，海关可以行使下列权力：

1、检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品；对违反本法或者其他有关法律、行政法规的，可以扣留。

2、查阅进出境人员的证件；查问违反本法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人，调查其违法行为。

3、查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料；对其中与违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣留。

4、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。

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法律咨询 5、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，海关在调查走私案件时，对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以进行检查，有关当事人应当到场；当事人未到场的，在有见证人在场的情况下，可以径行检查；对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。

6、海关附近沿海沿边规定地区的范围，由海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。

7、在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

8、进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。

9、海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规则，由海关总署会同国务院公安部门制定，报国务院批准。

1 一、海关概况

（一）海关的性质

1、海关是国家机关；2、海关是国家行政监督管理机关；3、海关是国家行政执法机关。

（二）海关的职能

进出境监管、税费征收、查缉走私、编制海关统计

1．海关监督管理职能

作为国家进出关境的监督管理机关，海关的只能是监督管理职能。内容包括海关执法、税收、进出境监管与服务等各项职能。

2．海关行政职能

海关是国家进出关境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含由国家行政管理的四项基本职能要素：1、政治职能要素；2、经济职能要素；3、文化教育职能要素；4、社会服务职能要素。

3．“把关”与“服务”

“把关”与“服务”是海关职能的自身特点，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞争力对海关管理的必然要求，也是体现海关职能自身特征的关键。

（三）海关基本任务

海关监管、海关征税、海关缉私、海关统计、办理其他海关事务（保险条款）。

1．海关基本任务的内涵

我国《海关法》列名规定海关有四项基本任务：（1）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这是海关的基本任务，其他任务都是由此派生出来的。（2）征收关税和其他税、费。“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费 税及船舶吨税等。（3）查缉走私。走私是伴随着进出关境活动的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的原因，走私的形势严峻，查缉走私成为当前海关的主要任务之一。（4）编制海关统计。海关统计是国家进出口贸易统计，是国民经济统计的组成部分。海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行 2 统计调查和统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。

海关如何行使相关权力

国贸121班

李雪

2012124113

海关如何行使相关权力

摘要：是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能，属于公共行政职权。海关权力的行使，并不是随心所欲的，而是受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。

关键词：海关权力；特点；内容；基本原则；监督

一、海关权力的特点

海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：

1、特定性

《中华人民共和国海关法》规定：“海关是国家的进出口关境监督管理机关”，从法律上明确了海关享有对进出口关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出关境监督管理权。其他任何机关、团体、个人都不具备行使海关权力的资格。海关权力的特定性也体现在对海关权力的限制上，即这种权力只适用于进出关境监督管理领域。

2、独立性

《中华人民共和国海关法》第三条规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，也明确海关行使职权只对法律和海关上级负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的干预。

3、效力先定性

海关权力的效力先定性表现在海关行政行为一经作出，就应推其复合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有关机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。

二、海关权力的具体内容

海关的权力内容包括：行政许可权、税收征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权和其他权力。其中行政监督检查权又包括七个方面：①检查权 ②查验权 ③施加封志权 ④查阅、复制权 ⑤查问权 ⑥查询权 ⑦稽查权。行政强制权又包括八个方面：①扣留权、

②滞报、滞纳金征收权 ③提取货物变卖、先行变卖权 ④强制扣缴权和变价抵缴关税权 ⑤税收保全 ⑥抵缴、变价抵缴罚款权 ⑦其他特殊行政强制。