党建引领构建幸福社区

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党建引领基层社区治理研究

作者：邓力

来源：《理论观察》2019年第03期

摘 要：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，基层党组织建设是十九大报告中关于新时代党的建设总要求的重要内容之一，具体到基层社区则充分体现在党建引领下的社区治理，这是理解新时代中国基层治理的实践基础和逻辑起点。我国各个城市在社区建设发展过程中，不断创造出关于党组织引领基层社区治理的实践案例。本文基于江汉区Y社区的实践探索，开展实际调研，以此分析党建引领基层社区治理所面临的困境，并相应提出多方位、多角度的治理对策。

关键词：党的建设;基层治理;政治引领

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0024 — 03

党建引领下的基层社区治理是在国家大政方针要求下结合社区实际状况开展的细化组织活动，近年来，湖北省武汉市不断探索具有武汉特色的城市基层治理有效路径，从基层治理“1+10”系列改革，到大力实施“红色引擎工程”，致力于构建基层社区治理中的“强引擎”，凝聚人心，和谐共治。

一、Y社区党建引领基层社区治理的基本经验

武汉作为我国中部六省唯一的副省级市和特大城市，近十年经历了外来人口激增和城区面积不断扩大的过程。江汉区Y社区位于武汉中心城区，随着新商圈、新楼盘的入驻，在近年来同样经历了所辖区域内常驻、流动人口激增的过程，告别了过去固定单位制的人口分布和管理制度，这为Y社区的治理发展提出了新要求。在江汉区政府的政策指导下，Y社区结合自身实际，不断加强社区党组织的组织建设和能力建设，尝试构建党组织领导下的社区治理体系。

（一）巩固“主心骨”：始终坚持党的领导核心地位

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”——这是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要论断。社区作为我国社会最基础的组成单元，是党在城市的执政基础，是党联系群众的平台。社区党建则是社区工作的核心内容，以基层党组织的主导推动社区自治、共治的发展，更符合社区治理的本质，关系到社区的和谐稳定，关系到城市的发展。党的十九大报告对基层党组织规定了五大职能，即“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”〔1〕，更加明确了基层党组织领导基层治理的功能。党的领导核心地位作为社区发展的“主心骨”，对其发展现代化具有根本性、方向性作用。 龙源期刊网

党建引领文化助推　党建创新　

凤栖苑・福园社区构建多彩社区生活　

建邺区凤栖苑和福园社区是建　邺区基层党建和社区管理体制改革　首批试点社区．改革一年来。按照“党　委领导、依法推进、体制创新、资源整　合、重心下移、服务民生”的要求，实　行“一委二居一站”的管理服务新模　式．即在凤栖苑和福园２个居委会建　立１个社区党委．１个社区管理服务　站。构建社区党委领导、社区居委会　自治、社区管理服务站承载管理职　能、多类型社会组织提供服务的社区　党建和社区治理基本架构　逐步建立　了社区党委议事决策、社区居委会评　议监督、社区管理服务站落实执行的　“议、评、行”工作体系。一年来，社区　党委一班人．始终围绕社区体制改革　的方向．积极贯彻落实区委的决策部　署．在街道工委的领导下．团结和带　领广大党员、居民群众共同奋斗．努　力打造凤栖苑福园社区“社区党建有　力。社区自治有序．社区管理有效，社　区服务周到．社情民意畅通．社区生　活多彩”的宜居社区和谐发展局面．　推动社区管理体制改革进一步深入　社区体制改革．焕发了社区居民　委员会前所未有的活力　在社区党委　的引领下．社区居民委员会着力在“社　区意识，社区组织，社区队伍，社区项　目”四个方面加大培育力度．积极构建　多彩社区生活。其中，“文化惠民先行，　文化凝聚民力”是凤栖苑．福园社区体　制改革中比较突出的做法　社区居委　会挖掘和整合社区内外各类群众文体　活动资源．谋划筹划一系列社区活动　（１）开展文体“点单”服务。成立了凤栖　苑・福园社区“众乐”艺术团．为社区居　民开展“菜单式”文体服务。社区根据　不同年龄居民的特点．列出了舞蹈培　训、服饰培训、书画培训、演出培训、戏　曲培训、曲艺培训、ＤＶ拍摄、全民健身　等３Ｏ余个活动项目；（２）打造特色团　队　社区在企业退休人员中打造了一　支在南京市独具特色的“大爷超模　队”，展示“快乐、健康、阳光、活力”。先　后被《扬子晚报》、《中国文化报》等４０　余家国家、省、市级报纸和网站、电视　台报导：（３）打造社区文化交流平台。　与江苏影视频道《百姓聊斋》共同成立　江苏省内第一家百姓文化生活俱乐　部．打造百姓文化生活品质提升的新　平台．让社区居民在自己身边的演艺　场里展现“百姓大舞台我演我精彩”：　（４）开展社区文艺创作。社区和居民一　道创作编排了反映社区体制改革新面　貌的踢踏陕板《宜居社区唱新歌》，在　社区内外连演十几场，博得一致好评。　（５）开办“五艺”学堂。把社区里的孩子　们组织起来．开展“阳光小天使，欢乐　在社区”系列主题活动．孩子们在社区　里学书法、学科技、学文艺、学交友、学　礼仪。（６）形成活动系列。社区主办的　民俗佳节情系列活动：社区缤纷播种　节活动：社区祝寿同乐“活动；大学生　文艺宣传巡演活动：社区少儿书画苑　书画作品爱心义捐活动：外来民工子　女电子阅览活动等深受居民欢迎。今　年４月社区党委启动”快乐青奥放飞梦　想——社区迎青奥系列活动“　活动以　社区青少年为主体．同时连结社区千　家万户，通过持续四年的一系列活动，　：：　王晓雷　让更多的社区居民了解青奥、支持青　奥、参与青奥、服务青奥。　凤栖苑・福园社区在成功构建了　文化惠民、文化乐民、文化凝聚力这　一新的文化助推器的基础上．社区党　委支持居委会对社区内外文体资源　进一步整合提升．着力打造以“宜居　社区、多彩生活”为主题的“众乐阳光　社”。同时．着力发挥党员主体引领示　范作用、社区群众骨干带动作用，大　力构建以“真情涌动、强筑堡垒”为主　题的“众诚关爱社”：以“服务社会、完　善自己”为主题的“众惠服务社”：以　“以众帮一、爱老敬亲”为主题的“众　一助老社”：以“绣美人生、你困我帮”　为主题的“众手新绣坊”等社团组织．　形成以社区党员．社区群众需求为导　向的“五众”服务组织和服务载体　在　社区党委的支持下．去年把小型的重　阳节祝寿会搬到了社区大广场．把ｌＯ　余名与共和国同龄的老人请来．同社　区里的百岁老人一道同乐庆生　凤栖苑・福园联合党委将进一步　牢固树立“三有”意识．即“心中有　意——为居民群众周到服务的心　意”．“眼中有事——关注居民群众的　身边事”．“手上有活一Ｌ扎实实为　居民群众办实事、办好事”．以科学发　展观为指导．以创先争优活动为抓　手，求真务实、敢于担当、昂扬奋进。　团结和带领广大党员和居民群众共　同奋斗．把社区管理体制改革的实践　不断推向深入。　（作者单位：建邺区滨湖街道凤　栖苑．福园联合党委）　金陵嘹望２０１０．１６．

创新社区党建模式，构建和谐社区 ——城北园区社区党建工作经验交流

党的基层组织是党执政的组织基础。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。

城北园区围绕拓宽党员服务群众渠道、构建党员联系服务群众工作体系，组织各社区认真学习实践科学发展观，积极开展 “ 创先争优 ” 活动， 狠抓组织建设， 保障居民群众的根本利益， 努力实现构建和谐社区的**目标，不断 彰显社区党组织的凝聚力和向心力，增强社区居民对社区的认同感和归属感，提升社区文明程度。 一、创新组织建设，夯实建设和谐社区的基础 城北园区所辖新一及城北2个社区，其中新一社区住户788户，常住人口2810人，流动人口2715人，社区工作者9名，党员89名；城北社区住户710户，常住人口2192人，流动人口1238人，社区工作者10名，党员57名。 创建和谐社区，关键在于加强党的组织建设。城北园区不断强化党组织在社区各类组织和各项事务中的领导核心作用，为建设和谐社区提供强有力的组织保证。 社区党组织始终以建设一个好的班子，培养一支好的队伍，形成一套好的工作机制为目标，组织党员认真学习实践科学发展观，不断创先创优，巩固和扩大共产党员先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性教育的长效机制和 “ 三会一课 ” 制度，以及入党积极分子和流动党员管理制度等。

关于党建引领基层治理案例：组织联建党群联治实事联办建设美好“新佳园”

近年来，党建引领基层治理的重要性日益凸显。党建作为基层治理的重要抓手，对于提升基层治理水平、推动社会发展具有重要意义。在我所在的小区，“组织联建党群联治实事联办建设美好新佳园”成为了深入开展党建工作、提升居民的幸福指数的典型案例。

我所在的小区名为新佳园，原本是一座老旧的居民区，绿化率低、居民生活环境差，存在着许多问题和隐患。然而，在党建引领下，小区的面貌发生了翻天覆地的变化。

党组织带领物业公司、业委会以及社区驻区党员干部和派驻人员形成有效的联动机制，共同开展基层治理工作。首先，他们积极推进小区的绿化工作，大力推动植树造林和美化环境活动。通过整治绿地、种植花草树木，新佳园焕发出勃勃生机，成为了居民休闲娱乐的好去处。

其次，他们注重公共设施的改善，对小区内的道路、给排水设施等进行了全面整修，解决了居民们一直以来的问题。特别是改造了小区的垃圾分类系统，引导居民养成良好的环保习惯，有效地减少了垃圾污染。

此外，为了解决小区内的安全问题，党组织还不断完善小区的安全防范措施。他们加强了小区的门卫巡逻制度，安装了监控设备，并建立起了小区的安全责任人制度。居民们无论是在白天还是夜晚，都能感到小区的安全环境得到了极大的改善。

党群联治是这一系列改革的核心，党员干部和社区居民紧密合作，形成了共建共治共享的局面。党组织通过上门走访，听取居民的诉求和建议，解决居民身边的实际困难。同时，还组织了各种形式的社区活动，增加了居民的交流和互动，提升了邻里间的凝聚力和幸福感。

在这样的党建引领下，新佳园小区逐渐焕发出勃勃生机，居民们的生活质量得到了显著的提升。小区的绿化环境好转，公共设施改善，社区活动丰富多彩，居民幸福感显著提高。

这一案例充分展示了党建引领基层治理的重要作用。党组织通过凝聚力量、汇聚资源，实现了基层治理的全面提升。组织联建、党群联治的模式使得居民参与到治理工作中来，共同创造美好的居住环境。这一经验值得在全国范围内推广，为打造美好社区、实现共享发展贡献力量。党建引领基层治理是中国特色社会主义发展的重要支撑，也是推动社会进步和谐发展的必然要求。在新佳园小区的组织联建、党群联治实践中，党组织在基层治理中发挥了积极引领作用，涌现出了一批能吃苦耐劳、勇于担当的党员干部，展现了中国共产党组织与广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供了有力支撑。