城市轨道建设的基本程序

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城市轨道交通建设流程总结摘要：城市轨道交通是指城市中有轨的大运量的公共交通运输系统,其中包括地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车及悬浮列车等多种类型。

开通一条地铁线路，是一个复杂缜密的大工程。

在开通的过程中，要经历多个繁琐的程序，涉及40多个技术专业。

一般来说，线路从规划到运营的程序是：线网规划—建设规划—工可（工程可行性研究）—初步设计—施工图设计—施工—运营。

从全国情况来看，地铁实际工期受地质条件、周边环境影响较大，同时受到征地拆迁、管迁调流等因素制约，目前全国地铁建设周期普遍为5～6年。

关键词：城市轨道交通；政策背景分析；建设流程；引言据不完全统计，截至2020年，中国超过100万人口的城市将达到200个。

随着城市化发展，经济水平的提高，会有越来越多的城市加入到轨道交通建设行列。

随着城市轨道交通建设速度的加快，轨道交通从业人员也越来越多，作为从业者有必要系统地了解城市轨道交通建设流程。

下面将从项目政策背景、流程、政府部门职能等方面进行详细分析。

1城市轨道交通现状政策背景分析2003年9月，国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号，以下简称“81号文”）以来，我国城市轨道交通行业进入快速发展阶段，取得了显著的成就。

2018年，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）（以下简称“52号文”），作为新的政策文件，指导未来行业发展。

52号文继续坚持“量力而行、有序发展”的方针，并在总结行业发展经验的基础上，按照“城市有需求、政府有能力、线路有客流、数据易统计”的思路调整了城市轨道交通准入条件。

2021年9月，在52号文的基础上，国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发了《国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发<“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案>的通知》（发改基础〔2021〕1302号，以下简称“1302号文”）。

城市轨道交‎通项目一般‎建设模式与‎管理程序（提纲）内容提要轨道交通特‎点介绍——投资大，动迁多，如何融资——系统复杂，专业性强，如何控制投‎资，如何组织建‎设，建设运行协‎调——效益大，带动周边开‎发，如何分利——运行要求高‎，关系国计民‎生，如何保安全‎和持续运行‎上海以及其‎他城市的经‎验——引进消化吸‎收创新——模式的变迁‎——现行的管理‎模式，政府的角色‎——建设管理要‎点如何搭建班‎子，如何组织协‎调参建单位‎，如何控制投‎资，如何进行设‎计、施工、设备采购管‎理，如何运行介‎入…前言：对城市轨道‎交通项目的‎建设模式、项目规划、资金筹措、项目优化、建设过程中‎的项目管理‎、风险管理、接口管理及‎综合开发等‎方面进行了‎研究和探讨‎，积累了一定‎的经验…1、建设模式城市轨道交‎通项目全周‎期一般分为‎投资、建设、运营及监管‎四块功能业‎务。

简单介绍北‎京、上海、广州等城市‎轨道交通项‎目的建设管‎理模式…城市轨道交‎通项目对建‎设资金、专业人才、管理队伍依‎赖程度较高‎，各城市应因‎地制宜制定‎合适的建设‎模式…2、项目规划交通基础设‎施规划是城‎市规划中的‎重要一环，作为城市交‎通骨干力量‎的轨道交通‎项目规划需‎具有前瞻性‎，符合城市发‎展要求，并促进城市‎的发展…简单介绍上‎海轨道交通‎网络从最初‎到目前的几‎次重大调整‎（插入相关图‎片）…大运量的轨‎道交通作为‎城市交通的‎骨干力量，其投资规模‎也较大，需要其它交‎通方式的配‎合衔接，做好各种交‎通之间的换‎乘规划，合理控制投‎资规模，发挥轨道交‎通的最大效‎益…3、资金筹措城市轨道交‎通项目投资‎规模较大，建设过程中‎需要妥善解‎决投融资问‎题…城市轨道交‎通项目利益‎循环分析，从流程框图‎解释项目效‎用流、资金流的走‎向。

城市轨道交‎通项目社会‎效益受益人‎社会全体及‎政府、局部个体；经济效益直‎接受益人为‎使用者，间接受益人‎为沿线地产‎开发、商业开发…所以投资资‎金可考虑政‎府投资、沿线地产和‎物业增值投‎入、使用者付费‎…（插入流程框‎图）其中沿线地‎产和物业增‎值收入作为‎城市轨道交‎通项目的可‎持续发展的‎重要保证，应受到更多‎的重视…4、项目优化通过适当优‎化，控制项目投‎资规模，促进轨道交‎通项目的可‎持续发展…（1）根据城市人‎口规模、发展状况、预测运量等‎综合选择轻‎轨或地铁模‎式（插入轻轨和‎地铁基本特‎征比较表）…（2）根据项目生‎命周期规律‎，在保证功能‎基础上控制‎投资规模、方便运营管‎理、减少维护成‎本，我们提出了‎功能标准化‎建设理念，分别在上海‎轨道交通七‎号线工程、三号线北延‎伸工程进行‎了应用…（插入地下车‎站功能标准‎化图纸和说‎明，高架车站功‎能标准化图‎纸和说明）（3）合理的敷设‎型式：地下、高架、地面…（插入相关图‎片和每公里‎投资情况说‎明）（4）新技术的运‎用，比如直线电‎机技术，适应更小的‎曲线半径和‎更大的纵坡‎（引用成功的‎例子说明）…5、项目管理（1）城市轨道交‎通项目基本‎建设程序（插入流程图‎）…（2）城市轨道交‎通项目主要‎参建单位及‎介入时间（插入流程图‎）…（3）城市轨道交‎通项目管理‎的五要素和‎主要内容…（4）城市轨道交‎通项目管理‎之系统工程‎手法（插入框图和‎说明）…（5）城市轨道交‎通项目管理‎之风险管理‎（插入框图和‎说明）…（6）城市轨道交‎通项目管理‎之接口管理‎（插入框图和‎说明）…（7）城市轨道交‎通项目管理‎之各阶段任‎务：项目前期阶‎段、勘察设计阶‎段、工程实施阶‎段（插入流程图‎和说明）…6、综合开发为了有效解‎决城市轨道‎交通项目的‎投资资金，确保项目的‎可持续性发‎展，结合轨道交‎通项目建设‎做好沿线的‎综合开发…简单介绍上‎海、香港等城市‎综合开发的‎成功经验（插入相关图‎片和说明）…。

城市轨道交通工程练习题具有中容量，采用钢轮钢轨，一般在高架和地面运行的轨道交通类型为()。

BA地铁B轻轨C単轨D有轨电车1 列地铁列车的运载能力大约相当于( )辆小汽车。

DA. 50.0B. 100.0C. 150.0D. 200.0 就二氧化碳而言，汽车的单位释放量是轨道交通的( )。

CA. 5 倍B. 10 倍C. 25 倍D. 50 倍属于城市轨道交通分类依据的选项是( )。

ABCA•按轨道相对于地面的位置划分B•按运营方式划分C按车辆类型及运输能力划分D.按运行速度划分E按建造成本划分城市轨道交通系统的特点包括( )。

ABCDEA. 运营速度快、运载能力大B. 能源消耗低，对环境影响小C•安全与公平兼顾D•促进城市产业及经济加速发展E引导城市空间结构的发展传统的城市轨道交通，其服务范围以中心城区为主，通常站间距离在1km以内。

()AA. 正确B. 错误市郊铁路位于城市范围内，通常其所有权属于当地政府，主要服务于城市郊区与中心城区间的乘客。

( )BA. 正确B. 错误据统计，每投资1亿元的轨道交通项目，可带动GDP增长63亿元，增加8000个以上的就业岗位。

( )AA. 正确B. 错误自动导向轨道交通系统是采用橡胶轮胎在专用轨道上运行的大运量旅客运输系统。

( )B A. 正确B. 错误按照国家“十三五”规划，到2020 年，我国城市轨道交通运营里程预计达到( )。

DA. 3000公里B. 4000公里C. 5000公里D. 6000公里城市轨道交通基本建设程序中，属于运营阶段的是（）。

DA. 试运行B. 试运营C竣工验收D.项目后评价我国城市轨道交通的建设模式中，交钥匙工程指的是（）。

CA. 政府作为投资的主体B. 采用多元投资体制C. 由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及运营D. 公私合营模式城市轨道交通的基本建设程序包括（）。

ABDA. 投资前阶段B. 投资阶段C建设阶段D.运营阶段E维护阶段城市轨道交通基本建设程序中，属于投资阶段的有（）。

城市轨道交通工程练习题具有中容量，采用钢轮钢轨，一般在高架和地面运行的轨道交通类型为()。

A. 地铁B. 轻轨C. 单轨D. 有轨电车1列地铁列车的运载能力大约相当于( )辆小汽车。

DA. 50.0B. 100.0C. 150.0D. 200.0就二氧化碳而言，汽车的单位释放量是轨道交通的( )。

CA. 5倍B. 10 倍C. 25 倍D. 50 倍属于城市轨道交通分类依据的选项是( )。

ABCA. 按轨道相对于地面的位置划分B•按运营方式划分C. 按车辆类型及运输能力划分D. 按运行速度划分E. 按建造成本划分城市轨道交通系统的特点包括( )。

ABCDEA. 运营速度快、运载能力大B. 能源消耗低，对环境影响小C•安全与公平兼顾D.促进城市产业及经济加速发展E•引导城市空间结构的发展传统的城市轨道交通，其服务范围以中心城区为主，通常站间距离在1kmA. 正确B. 错误市郊铁路位于城市范围内，通常其所有权属于当地政府，主要服务于城市郊区与中心城区间的乘客。

( )BA. 正确B. 错误据统计，每投资1 亿元的轨道交通项目，可带动GDP 增长63亿元，增加8000个以上的就业岗位。

( )AA. 正确B. 错误自动导向轨道交通系统是采用橡胶轮胎在专用轨道上运行的大运量旅客运输系统。

A. 正确B. 错误按照国家“十三五”规划，到2020年，我国城市轨道交通运营里程预计达到()。

DA. 3000 公里B. 4000公里C. 5000公里D. 6000 公里城市轨道交通基本建设程序中，属于运营阶段的是( )。

DA. 试运行B. 试运营C. 竣工验收D. 项目后评价我国城市轨道交通的建设模式中，交钥匙工程指的是( )。

CA .政府作为投资的主体B. 采用多元投资体制C. 由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及运营D. 公私合营模式城市轨道交通的基本建设程序包括( )。

ABDA. 投资前阶段B. 投资阶段C. 建设阶段D. 运营阶段E. 维护阶段城市轨道交通基本建设程序中，属于投资阶段的有( )。

城市轨道交通从规划设计到建设实施的过程城市轨道交通从规划设计到建设实施的过程| 城市轨道交通建设从规划到运营大致需要经过如下几个阶段：线网规划—建设规划—预可（规划方案）—工可—总体设计—初步设计—施工图设计—施工—运营。

这期间大概需要8-10年的时间，视线路本身情况和市政府意向来定。

以下详细说明了每个阶段的主要工作任务：一、线网规划线网规划是一个城市在有意向做轨道交通时，首要要做的事情，有了线网规划方案，得到市政府的同意才有可能做接下来的工作。

线网规划的上位规划是城市总体规划和综合交通规划，这是线网规划的重要依据，规划者要了解城市的现在和未来（包括：城市布局、人口、用地、交通、社会、经济、环境等）。

轨道交通的线路走向要符合城市的总体规划，每一条线都要确定其功能定位，一般有骨干线和次干线之分。

其中骨干线要串联起城市中重要的客流集散点，是城市中客流最集中的廊道，是支撑城市发展的。

另外还有次要线路和加密线、如有必要，还可以有其他系统制式的线路。

此外，还有引导城市重要功能区发展的线路，具有TOD效应。

线网规划一般由规划院或专业咨询公司来做，时间在半年到1年左右，确定城市线网的规模、线网的形态、系统的制式、线路大的走行方向、车站布设、车辆、车辆段选址、联络线及工程总体投资。

确定后上报市政府审批，但无需国家发改委审批。

国家目前对修建地铁（大运量轨道交通）标准是人口大于300万，国内生产总值大于1000亿，地方财政一般预算收入大于100亿，客流规模单向高峰小时大于3万人。

目前很多城市由于发展比较快，做过一轮建设后，都会再做线网修编等工作。

二、建设规划建设规划编制的主要目的是为了在一轮的建设过程中，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案，控制好轨道交通建设的节奏，依据城市的发展和财力情况量力而行，有序发展。

轨道交通建设规划编制的主要内容是确定近期建设的线路以及线路建设的时序，线路修建的必要性、建设线路的路由、敷设方式、车站布设、车辆段选址、工程筹划、工程投资及资金筹措等方面。

安徽省人民政府令第188号——合肥市城市轨道交通管理办法文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2016.11.24•【字号】安徽省人民政府令第188号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文安徽省人民政府令第188号《合肥市城市轨道交通管理办法》已经2016年11月15日市人民政府第74次常务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

市长凌云2016年11月24日第一章总则第一条为了促进本市城市轨道交通发展，规范城市轨道交通管理，保障城市轨道交通安全，维护城市轨道交通各方主体的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发利用、安全保障及其相关管理活动，适用本办法。

本办法所称城市轨道交通，是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。

第三条城市轨道交通遵循统筹规划、优先发展、政策扶持、综合利用、规范运营、安全便捷的原则。

第四条市人民政府设立城市轨道交通议事协调机构，统筹协调解决城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发利用、安全保障等工作中的重大问题。

城市轨道交通沿线各县（市）区人民政府（含开发区管理机构，下同）应当协同做好城市轨道交通规划、建设、运营、安全保障以及土地征收利用等工作。

第五条市交通运输主管部门负责城市轨道交通运营的监督管理，其所属的道路运输管理机构负责具体实施工作。

市规划主管部门负责城市轨道交通规划实施的监督管理工作。

市城乡建设主管部门负责城市轨道交通及其安全保护区内相关建设工程的监督管理工作。

市公安机关负责城市轨道交通的治安管理、消防监督管理和反恐工作，维护治安秩序。

市国土资源主管部门负责城市轨道交通用地保障工作。

市发展改革、财政、土地储备、城市管理、环保、卫生计生、林业和园林、国有资产监督管理、审计、安监、质监、价格、人防、水务、地震等部门、政府应急机构应当按照本办法的规定和各自职责，共同做好城市轨道交通的相关监督管理工作。