深化简政放权、放管结合、优化服务改革的意见

优质2024年深化放管服改革优化营商环境工作方案清晨的阳光透过窗帘，洒在我的书桌上，第十个年头的方案写作，仿佛已经成为我生活的一部分。

今天，我将用我的经验，为深化放管服改革，优化营商环境，写下这份方案。

我们要明确目标。

放管服改革，就是简政放权、放管结合、优化服务。

我们要通过改革，降低企业成本，提高企业效益，让企业有更多的获得感。

一、简政放权，降低企业负担1.进一步减少行政审批事项。

我们要全面清理行政审批事项，对不必要的审批事项坚决取消，对保留的审批事项，简化审批流程，提高审批效率。

2.推进“最多跑一次”改革。

我们要通过优化审批流程，实现企业办事“最多跑一次”，降低企业办事成本。

3.推进电子政务建设。

我们要充分利用现代信息技术，推进电子政务建设，让企业办事更加便捷。

二、放管结合，维护市场秩序1.加强监管执法。

我们要加强对市场的监管，严厉打击各类违法行为，维护市场秩序。

2.推进信用体系建设。

我们要建立健全企业信用体系，对守信企业给予优惠政策，对失信企业进行惩戒。

3.加强政策宣传和引导。

我们要通过各种渠道，宣传政策，引导企业规范经营。

三、优化服务，提高企业获得感1.提升政务服务水平。

我们要提高政务服务的质量和效率，让企业享受到优质的服务。

2.推进政策落地。

我们要加强对政策的跟踪问效，确保政策落地生根，企业真正受益。

3.加强企业培训。

我们要定期举办各类培训班，提高企业的经营管理水平。

四、具体措施1.成立专项工作领导小组。

我们要成立深化放管服改革优化营商环境专项工作领导小组，统筹协调各方力量，推动工作落实。

2.制定实施方案。

我们要根据实际情况，制定具体的实施方案，明确责任分工，确保各项工作有序推进。

3.加强督查考核。

我们要加强对各项工作的督查考核，对工作不力的部门和个人进行问责。

4.加强宣传引导。

我们要通过各种渠道，宣传放管服改革的重要性，提高企业的参与度。

五、时间节点1.2024年1月-2024年3月，开展行政审批事项清理工作。

河南省人民政府办公厅转发关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见的通知【法规类别】119高等教育【发文字号】豫政办[2017]156号【发布部门】河南省政府【发布日期】2017.12.14【实施日期】2017.12.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10河南省人民政府办公厅转发关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见的通知（豫政办〔2017〕156号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：省教育厅、编办、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅编制的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2017年12月14日关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见（省教育厅、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅2017年12月12日）为贯彻落实教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号），深化高等教育综合改革，落实和扩大高校办学自主权，深入实施人才优先发展战略，全面提升高等教育服务我省经济社会发展能力，经省政府同意，现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出如下实施意见。

一、完善高校学科专业设置机制（一）改革学位授权审核机制。

完善学位授权点动态调整机制，支持高校申报或调整我省亟需、空白的学位授权点；推动学位授权点的存量调整，增列符合经济社会发展需求、优势突出、特色鲜明的学科。

修订完善学士学位授权审核办法和评审指标体系，规范流程，简化程序。

学士学位授权高校新增学士学位授予专业，由学校自主审核，报省学位委员会备案。

按照国务院学位委员会有关要求，开展硕士学位授权审核和博士学位授权初审工作。

有序推进部分高校自主审核博士、硕士学位授权点。

支持符合标准的高水平大学积极承担国家重大科研任务，提升综合实力，突破培养年限获得博士、硕士学位授权。

双减工作开展实施方案一、背景分析。

当前，我国经济社会发展进入新阶段，各行各业都在面临新的挑战和机遇。

在这样的背景下，为了更好地推动经济高质量发展，加快构建现代化经济体系，实施双减工作显得尤为重要。

二、总体目标。

双减工作的总体目标是通过深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强事中事后监管，推动政府职能转变，提高政府治理效能，为市场主体减负，激发市场活力，促进经济高质量发展。

三、具体措施。

1. 深化简政放权。

（1）进一步清理和废止涉企行政审批事项，减少行政审批环节，简化审批程序，提高审批效率。

（2）推进“证照分离”改革，取消与市场准入、行业管理无关的行政许可，减少市场主体准入门槛。

（3）加强事中事后监管，建立健全市场主体信用评价体系，依法依规开展监督检查，严厉打击各类市场违法行为。

2. 放管结合。

（1）建立健全市场准入负面清单制度，明确禁止和限制类产业和领域，放宽市场准入，鼓励和支持创新创业。

（2）优化营商环境，推进“一网办理、一次办好”，提高政务服务效率，降低市场主体办事成本。

3. 优化服务改革。

（1）推动政务服务“一门受理、集成服务”，实行“最多跑一次”，提高政务服务效能。

（2）加强公共服务设施建设，提高基础设施和公共服务水平，为市场主体提供更加便捷的服务。

四、保障措施。

为了确保双减工作顺利开展，需要加强组织领导，明确责任分工，强化政策宣传，加强监督检查，及时总结经验，不断完善改进工作。

五、预期效果。

通过双减工作的实施，将有效减轻企业和市场主体负担，激发市场活力，促进经济高质量发展。

同时，也将为政府职能转变提供有力支撑，推动政府治理能力现代化。

六、结语。

双减工作开展实施方案的制定，是当前经济发展的迫切需要，也是推动改革创新的重要举措。

我们要坚定信心，勇于担当，切实做好各项工作，确保双减工作取得实实在在的成效，为经济高质量发展提供有力支撑。

关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见为全面贯彻落实全国、全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利，着力构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事便捷、监管依法依规、服务热情周到的法治化、公开化、透明化政府服务“软环境”，做强做优做大市场主体，方便群众办事生活，现就进一步推进全省“放管服”改革提出以下意见：一、加快政府职能转变，最大限度放权市场进一步厘清政府与市场之间、政府各部门之间的职责边界，避免无效管理、重复管理，防止监管空白。

彻底清理以各种名目出现的变相审批，除行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励事项外，对直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，不得以事前审批形式实施。

制定并发布全省行政许可事项通用目录。

出台权责清单管理办法，建立和规范权力调整机制。

（省编办牵头；省直有关部门配合。

201X 年8月31日前完成）全面理顺政府部门职能职责，避免职能重叠、交叉。

加快推进政企分开，政府部门与所办企业要彻底脱钩。

加快推进事业单位分类改革，推进政事分开，对同一类型的事业单位实行归口管理，将学历教育学校归口教育主管部门管理；对职能相同相近的事业单位进行职能职责、机构编制调整整合；对职能消失、严重弱化的事业单位予以撤销。

（省编办、教育厅、财政厅牵头；省直有关部门配合。

201X年9月30日前完成）二、全面加快审批速度，大幅提升审批效率对法律法规明确规定的行政许可事项，下放基层实施一批；“告知+承诺”先办后补材料或加强事中事后监管，简化手续一批；精简中间环节，实行最终审批部门直接受理一批；对工业企业“零用地”技术改造等项目，审批改备案一批。

加快推进相对集中行政审批权改革试点。

省直有关部门设立“行政审批处”，实现行政审批权向一个处室集中。

在部分试点县和开发区、开发开放试验区、园区设立“行政审批局”，积极推行部分行政审批权向一个部门集中。

教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见教政法〔2017〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完善中国特色现代大学制度，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势，经国务院同意，现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下意见：一、完善高校学科专业设置机制（一）改革学位授权审核机制。

深入推进学位授权点动态调整。

省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。

国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。

稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点。

对承担国家重大科研任务、符合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权可不再要求培养年限。

国务院学位委员会要加强授权监管，完善学位授权准入标准，强化专家评审环节，开展学位授权点合格评估，对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的，依法责令限期整改，直至撤销其博士硕士学位授权。

（二）改进高校本专科专业设置。

除国家控制布点的专业外，高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案；自主设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政部门备案。

天津市津南区人民政府关于印发津南区深化简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市津南区人民政府•【公布日期】2017.11.01•【字号】津南政发〔2017〕17号•【施行日期】2017.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关,机关工作正文津南区人民政府关于印发津南区深化简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知各街镇，各委、办、局，各直属单位：《津南区深化简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2017年11月1日津南区深化简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，是党中央、国务院作出的重要决策部署，是市委、市政府提出的工作要求，对于建设法治政府、创新政府、廉洁政府、学习型政府和服务型政府，优化营商发展环境，激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

为深入贯彻落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神以及《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》（津政发〔2017〕24号）要求，深入推进我区“放管服”改革向纵深发展，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实党中央、国务院决策部署和市第十一次党代会精神，围绕津南区第十一次党代会确定的目标任务，牢固树立和落实新发展理念，进一步深化“放管服”改革，聚焦政府职能转变，聚焦重点、难点和关键节点，聚焦企业和群众需求，坚持理念先行，坚持改革攻坚，坚持开放先导，运用“互联网+政务服务”，加强公共服务体系建设，推进行政审批制度改革创新，强化事中事后监管，提高行政服务效能，坚决去除烦苛之弊、施行公平之策、开启便利之门，着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制性障碍，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，打造有利于创新创业的营商发展环境，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利，推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供改革发展新动能。

新时代深化“放管服改革重大意义及路径建议思考推进政府“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。

文章叙述了“放管服”改革体系出台的时代和社会背景，分别阐述了“放管服”改革包括的三个方面“放”、“管”、“服”内涵和内容，最后指出深化“放管服”改革对进一步转变政府职能、改革行政体制和经济体制和建设服务型政府具有积极作用和重大意义。

“简政放权、放管结合、优化服务”改革（简称“放管服”改革），是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。

党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

这是新時代的历史背景和历史方位下，中央对“放管服”改革和建设服务型政府作出的新要求和新部署。

一、新时代深化“放管服”改革的时代背景改革开放以前，我国的经济体制是计划经济体制。

在这样的经济体制下，由国家实行统收统支、统购统销、统一分配的方式，企业和地方基本上没有自主权。

党的十一届三中全会后，经过多年的改革开放逐步建立起了市场经济体制。

与之相伴随，也进行了行政体制的改革，包括了简化行政审批、创新市场监管、强化政府服务等改革。

特别是，2001年我国加入了世界贸易组织，为了践行加入世界贸易组织的承诺和完善市场经济制度，我国进一步深化了行政体制改革和政府职能转变，大幅取消和调整行政审批，构建适应市场经济和开放型经济的政府机构设置以及管理方式，政府改革取得了明显的成效。

但整体而言，我国政府管理中还存在着“重审批、轻监管、弱服务”的现象，在行政审批中还没有根本扭转“过多过滥、程序繁琐、效率低下”的问题，这也让市场主体和人民群众颇有不满。

为此，党的十八大后，围绕改革行政体制和完善机构设置，我国开始了新一轮改革大潮。

其中，具有里程碑和划时代意义的大事，就是十八届三中全会的胜利召开，并通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

简政放权放管结合优化服务2019-07-23本届政府成⽴伊始，开门办的第⼀件⼤事就是推进⾏政体制改⾰、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先⼿棋”。

长期以来，政府对微观经济运⾏⼲预过多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济发展活⼒，⽽且⾏政成本⾼，也容易滋⽣腐败。

推进简政放权、放管结合，就是解决这些突出⽭盾和问题的关键⼀招，也紧紧抓住了⾏政体制改⾰和经济体制改⾰的核⼼，把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。

两年多来，简政放权、放管结合⼯作取得明显成效，有⼒解放和发展了⽣产⼒，激发了市场活⼒和社会创造⼒，促进了稳增长、调结构、惠民⽣，也推动了政府治理能⼒提升和廉政建设，取得了⼀举多得的成效。

但与⼈民群众的期待和经济社会发展要求相⽐，还有很⼤差距。

⼀⽅⾯，政府⼀些该放的权还没有放，⼿伸得还是太长；另⼀⽅⾯，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象⼤量存在，“最后⼀公⾥”还没有完全打通，“最先⼀公⾥”也存在问题。

对此，如果不努⼒加以改变，束缚社会⽣产⼒的发展，损害的是全体⼈民的共同利益，延误的是中华民族的伟⼤复兴进程。

当前和今后⼀个时期，深化⾏政体制改⾰、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，推动⼤众创业、万众创新，充分发挥中央和地⽅两个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特⾊社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能⼒现代化。

深化简政放权深化简政放权，既要有勇⽓，也要有智慧。

简政放权实质是政府的⾃⾝⾰命，⾃我削权限权就像割⾃⼰的⾁，更为困难。

⽬前这⼀改⾰如同顶风逆⽔搏激流，不仅不进则退，慢进也会退。

为了国家发展和⼈民福祉，为了使经济运⾏保持在合理区间，实现经济社会持续健康发展，我们必须以壮⼠断腕的决⼼和勇⽓，着⼒把简政放权加快向前推进。

深化简政放权，要注重把握好三点：⼀要开门搞改⾰。

推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

一、持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力（一）继续深化行政审批改革。

继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。

今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。

对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。

对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。

对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。

所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。

继续开展相对集中行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。

（国务院审改办牵头，国务院各有关部门按职责分工负责）（二）深入推进投资审批改革。

进一步扩大企业自主权，再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。

出台《企业投资项目核准和备案管理条例》。

制定中央预算内投资审批制度改革方案。

出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。