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第二节：走向“大一统”的秦汉政治

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走向大一统的秦汉政治

走向大一统的秦汉政治
(4)制度的矛盾：地主阶级内部矛盾，是皇权 和相权之间的矛盾，也是中央和地方的矛盾。
1．(2010·新课标全国卷，25)柳宗元在《封建论》中评价
秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……
公天下之端自秦始。”郡县制为“公天下”之开端，
主要体现在
( D)
A．百姓不再是封君的属民
B．更有利于皇帝集权
想一想？
秦朝建立大一统国家后，面对地域广阔的帝 国，如你是秦始皇，你将采取哪些行之有 效的措施进行管理？
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立 含义：
专制主义：即皇权至高无上、皇帝独裁。集国家最 高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都 具有独断性和随意性。
中央集权：即中央控制地方，地方服从中央。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中中的许多职能部门专为皇室服务，家与国同治。
第三，中央和地方官员由皇帝任免，官位不世袭。
专 三公九卿制 制
主
义
中
央
郡县制
集 权
制
小结
灭六国，建秦朝
走向 大一 统的 秦汉 政治
秦的统一 北方：派 修蒙长恬城北，击筑匈直奴道，夺河套
南方：南 置征 郡岭 县南，修灵渠， 西南：开 中辟 部“ 分五地尺区道任”命，官在吏其
禄没有土地
影 响 容易形成割据势力
有利于中央集权的加强， 维护了国家的统一
划分标准 以血缘关系为基础
按地域划分
性质
贵族政治
官僚政治
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题， 巩固了国家统一是历史的进步。
三、西汉： “汉承秦制”
1、汉初郡国并行制 2、汉武帝建立刺史制度
十三部刺史 位卑而权重 司徒校蔚 秘密检察官

第2课 走向大一统的秦汉政治

第2课 走向大一统的秦汉政治

负责治理民众，管理财政、 司法、狱讼和兵役。
郡的下级行
政机构
总结
秦朝专制主义中央集权制度
君主专制
中 央 太尉
（虚设）
中 央 集 权地
方
皇帝
丞
御史大夫
相 九卿
郡(郡守）
县(县令)
乡
里
三、秦朝中； 有利于经济文化的交流和发展，
促进民族融合； 深远影响：奠定了封建政治制度
第一单元 古代中国的政治制度
第2课 走向“大一统”的秦汉政治
一、“六王毕，四海一”
1、统一原因
客观原因
政治基础: 兼并战争，实现局部统一 经济基础：生产力提高，各地区经济联系加强 民民心 族基 融础合：：各阶层人民和统治者均渴望统一
春秋战国以来各族人民的初步融合， 有利于统一
主观原因：
1、秦国通过商鞅变法，实力超过其 它国家
——
皇帝独尊
“天下之事无小大，皆决于上”
—— 皇权至上
2、三公九卿制（中央） 皇帝
御史 （牵制） 丞 直
太
大夫 （统率） 相
接 控
尉
制
（统率）
诸卿
相互配合、彼此牵制、减少决策失误
3、郡县制的中全央面政府推以行下(地方)
最高一级地方 行政机构
郡
郡守
对上承受中央命令， 对下督责所属各县。
县 县令、县长
2、秦王嬴政的雄才大略 ①招贤纳士 ②军事战略（远交近攻）
秦
兼
并
六 国
秦 咸阳
公元前
221年
2、巩固统一的措施
（1）颁布通行全国的秦律 （2）统一度量衡、货币、车轨 （3）统一文字，焚书坑儒

第二课 走向大一统的秦汉政治

第二课 走向大一统的秦汉政治
对上承受中央命令， 对上承受中央命令， 对下督责所属各县。 对下督责所属各县。 负责治理民众，管理财政、 负责治理民众，管理财政、 司法、狱讼和兵役。 司法、狱讼和兵役。
③ 郡县制的作用
郡县制与分封制的比较： 郡县制与分封制的比较：
相同点: 相同点 目的： 目的： 巩固自己的统治 性质： 古代重要的地方行政制度 性质： 古代重要的地方行政制度
？
秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？ 秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？ 这则小故事反映了什么问题？ 这则小故事反映了什么问题？
史料解读
阅读下列材料： 阅读下列材料： 丞相绾等言： 诸候初破， 荆地远， 丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为 置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。 置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议 于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰： 于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封 子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎， 子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相 诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统， 诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆 为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。 为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无 异意，则安宁之术也。置诸候不便。 始皇曰： 异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下 共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定， 共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立 国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是 迁尉议是。 国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉 迁尉议是。 回答： 回答： 1：王绾与李斯争论的焦点是什么？ ：王绾与李斯争论的焦点是什么？ 2：秦始皇采纳了谁的建议？ ：秦始皇采纳了谁的建议？
原告
被告

第二课走向大一统的秦汉政治PPT课件

第二课走向大一统的秦汉政治PPT课件
⑴目的：
维护统治，巩固国家统一， 避免地方出现分裂割据势力
⑵内容
郡
中央政府以下最高一级地方行政令。
⑶特点：中央垂直管理地方；郡县长官一概由皇帝任免调动，
不得世袭
⑷影响
是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚 政治取代贵族政治的重要标志。
议 一 议 ？ 比较分封制和郡县制。
阅读材料与思考：
材料一 秦统一后，嬴政 认为“名号不更，无以称成功， 传后世。” 他自以为“德兼 三皇，功过五帝”，自称“始 皇帝”，后世称二世、三世， 以至千万世。天子自称为 “朕”，命为“制”，令为 “诏”，印称“玺”。
材料二 分天下以为三十 六郡，郡置守、尉、监。…… 天下之事无大小，皆决于上。
－－《史记·秦始皇本纪》
“皇帝”的称号是怎样 来的？有何特点？
秦始皇像
2、中央 A、创立皇帝制度（掌握） 特点：权力高度集中 表现：皇权至上；皇位世袭；皇帝独尊
“天下之事无小大皆决于上。” “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传 之无穷。”──《史记卷六·秦始皇本纪》 B、建立中央官制：三公九卿制
中国古代专制主义中央集权制度
4、评价
积极作用：有利于社会的发展
（1）政治：有利于国家统一，社会安定 （2）经济：有利于社会经济的发展，奠定中华文明 长期领先世界的基础 （3）民族：有利于民族融合，文化交流
消极作用：延缓了封建制度的瓦解
（1）极易形成暴政和腐败现象； （2）严重束缚社会生产的进步，阻碍商品经济的更大发展和 资本主义萌芽的发展； （3）文化专制禁锢思想，严重阻碍近代自然科学的产生。
You Know, The More Powerful You Will Be
结束语

专题一第二课 走向“大一统”的秦汉政治

专题一第二课 走向“大一统”的秦汉政治

（二）政治上：百官公卿
在
海内为郡县
皇帝制： 独尊、世袭、皇权至上
三 公 九 卿 制 三公： 丞相（政事）
太尉（军事）
确 立 中 ★央 集 权
相互配合 彼此牵制
中 央
御史大夫（监察）
诸卿： 常奉 郎中令 卫尉 太仆 廷尉 典客
宗正 治粟内史 少府 中尉 将作少府
朝议制 在地方：郡县制
郡——县（道）——乡——里（亭）
方式：远交近攻 领导者：嬴政
都城：咸阳
二、秦巩固统一（公元前221年——前206年）
（一）军事上：“六王毕，四海一”
1．北方：派蒙恬打匈奴、夺河套，
秦的疆域
修筑长城（东辽东—西临洮）和“直道”。
2．南方：① 开发越族地区，修灵渠（沟通湘水和漓水） ② 设岭南三郡（桂林、南海、象郡），军事镇守 和行政管理，是岭南归入中央王朝的开端。 3．西南：开辟“五尺道”，在西南夷部分地区任命官吏， 是西南地区进入中原统一政权版图的开始。
第二课 治
走向“大一统”的秦汉政
（秦、西汉）
一、秦的统一 （公元前230——前2
2．统一的意义：
① 结束数百年战乱，符合历史发展要求。 ② 为统一多民族国家的建立与发展奠定基础。
③ 扩大疆域，推动中华民族多元一体格局的形成。
时间
前230年——前221年
中央垂直管理地方 郡县长官皇帝任免调动 是中央集权制形成过程中的重要环节，是官 僚政治取代贵族政治的重要标志
★郡县制与分封制比较
（三）文化上：
1．统一文字：小篆 2．“挟书令” “焚书令”加强思想控制
3．以吏为师，以法为教（规定教师资格和教学内容）
三、汉承秦制
（一）汉初刘邦，郡县与封国并行制巩固政局

1.2第二课走向“大一统”的秦汉政治

1.2第二课走向“大一统”的秦汉政治

（3）朝议制度
含义： 又称廷议，是秦汉时期大臣们集体议政的一种方
式，主要功能为皇帝决策咨询。
如何看待朝议制度？
作用：集思广益，减少决策失误。
局限：君主专制制度下，朝议制度能否取得实效 取决于皇帝个人。
2016/11/14 2016/11/14
秦朝中央官制的特点：
（1）比较完备，有较为缜密的权力运作机制。（三公九卿 分工明确，各司其职，都是中央的职能部门） （2）以皇权为中心，实质是君主专制。（三公九卿由皇帝任 免，概不世袭；且在地位、职权上互相牵制，使军国大权完全 操纵在皇帝一人之手) （3） 充分体现出“家天下”的特点。(“九卿”中奉常、宗 正、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。 “国”与“家”同治) （4）官僚政治取代贵族政治。（三公九卿由皇帝任命，官 职不得世袭）
2016/11/14 2016/11/14
《史记》中记载， 秦始皇批阅奏章， “至以衡石量书， 日夜有呈，不中呈 不得休息”。
2.秦朝的中央官制 （1）皇帝制度 （2）三公九卿制
皇 皇 帝 帝
上承天子，下总百司
太尉(军事)
丞相 (( 政事 )) 丞相 政事 九 卿
宗正
御史大夫(监察)
奉常
2016/11/14
赢政
中国历史上第一个 统一的多民族封建 国家(公元前221年)
前221年 定都咸阳
公元前230年-公元前221年
一、“六王毕，四海一” ——秦的统一；
（一）经过：
1.灭六国:公元前221年,秦朝建立。 北方---击匈奴、收河套，修长城、筑直道。 2.拓展疆域 南方---修灵渠、统一岭南，置三郡。
西南---开“五尺道”,控制西南夷。 （二）历史意义：

走向大一统的秦汉政治


专制主义中央集权制度形成
1、建立皇帝制度——权力高度集中（皇权至高无上） 2、建立中央政府制度：三公九卿制和朝议 3、建立地方政府制度：郡 县 制
4、思想专政：挟书律（自学为主）
专制主义中央集权制度的特点和实质 ①皇权至高无上 ②皇权的垄断 ( 以皇位终身制和皇位的世袭制为主要特征 ) ③权力高度集中( 中央无条件服从皇帝,地方无条件服从中央 ) ④人治色彩浓厚 实质：新兴的封建地主阶级压迫统治人民的工具。
秦始皇最终采纳了李斯的主张,原因是历史经验证明,分 秦始皇最终采纳了谁的主张，为什么？
封制容易导致中央集权与地方分权的斗争，郡县制有利 于国家统一和中央集权.
皇帝 中央机构
郡（地方最高统治机构）
郡守（行政）
监御史（监察）
郡尉（军事、治安）
县 乡
道（少数民族地区）
里
亭（十里设一亭，负责
地方治安）
西周分封制 实行条件 分封制是与宗法 制相联系的，是 以血缘关系为基 础的； 传承制度 世袭 官吏权力 拥有封地和相应 的爵位
秦朝郡县制 在国家大一统的 条件下，实行按 地域划分的。
官吏由皇帝任免 调迁，不得世袭 官吏只有俸禄， 无封地
与中央的关系 诸侯国有很强的地方 独立性
郡县是地方行政 机构，地方绝对 服从中央 辖区内只行使行 政管理权，对土 地无管理权 。官 僚政治（性质或 特点） 。 郡县则是地方行 政机构，有利于 中央集权的加强 和国家的统一。
三公九卿制和朝议
分军权
三公
丞相 左丞相 右丞相 御史大夫 太尉
副丞相
军务 （虚有其位）
监察百官 百官之首 全国政务 （位低权重）
• 【解读】虎符是古代帝王授 予臣属兵权和调拨军队的信 物。虎符用铜铸成卧虎状， 背有铭文，分为两半，有子 母口可以相合。右半留存在 朝廷，左半发给地方官吏或 统兵的将帅。调动军队时， 须由使臣持符验合方能生效。 秦朝阳陵铜虎符长8.9厘米， 宽2.1厘米，高3.4厘米，中分 为二，左右半符各有错金篆 书铭文“甲兵之符，右在皇 帝，左在阳陵”12字。用虎 符调兵是保证兵权在皇帝手 中的重要制度。

高一历史课件1.2《第二节 走向大一统的秦汉政治》86(人民版必修1)

（协助皇帝）
（监察百官）九卿来自讨论回答：举例说明秦开创的专制主义中央 集权制度的深远影响。
模拟一个秦始皇与百官“朝议” 的场景，主要议题为修筑长城。
挥剑决浮云，诸侯尽西来。
“四海一”
六国
岭南 西南夷
多元一体格局
华夏民族和文化的范围，由黃河流域扩展 到长江流域，成为中华民族与文化的主体
周伐商之前
周武王第一次封建 周公第二次封建
春秋时期 战国时期 秦
秦始皇建立的专制主义 中央集权有什么影响？
如何巩固这种统一局面？
始皇曰：“天下共苦战斗不休， 以有候王。赖宗庙，天下初定， 又复立国，是树兵也，而求其 宁息，岂不难哉！廷尉议是。” ——《史记》卷六《秦始皇 本纪》
1、海内为郡县 2、秦汉时期的官僚机构
（１）皇帝制度的建立
“德高三皇、功过五帝”
秦代以前，玺并非最高统治者所专有 。至秦代，则是“天子独以印称玺， 又独以玉，群臣莫敢用”。 据载，秦朝的传国玉玺其 文为“受命于天，既寿永昌” 。
这反映了秦朝时期 皇帝制度有何特点？
“六王毕 ”
秦王扫六合，虎视何雄哉。
开创专制主义中央集权制度
1 专制是指皇权至上 2 中央集权是指地方服从中央 具体内容有： 1 大权独揽,至高无上的皇帝制度。 2 中央垂直管理地方的郡县制度。 3 执行皇帝旨意的三公九卿制度。
郡县制：
1 含义及内容：
郡和县是属于中央的地方行政区划
2 实行郡县制的目的： 把权力集中于中央
3 郡县制的特点：
——废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性 变革。中央垂直管理地方，是官僚政治取代贵族政治的表现。
君主专制中央集权制度建立
1、海内为郡县：

第2课 走向“大一统”的秦汉政治


走向统一的秦朝
北方
• 北击匈奴 • 修建长城和“直道”
开拓 疆土
• 修建灵渠
南方 • 在岭南置郡，实施军 事镇守和行政管理
西南 • 在西南夷地区修建“五尺道”
扩大了统一帝国的规模，推动了中 华民族多元一体格局的形成
秦朝疆域图
巩固大一统：地方
丞相绾等言: “诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请 立诸子，唯上幸许。”
课堂练习
(2016课标Ⅲ1,24,4分)周代青铜器上的铭文与商代相比,字数越来 越多,语句也愈加格式化。这些铭文大都记述个人业绩,追颂祖先 功德,希冀子孙保用。这表明西周时 A.创造了一种全新的文字体系 B.形成了重视历史传承的风尚 C.宗法制度受到了严重的挑战 D.青铜器的功用发生重大改变
20
巩固大一统：地方 列表比较分封制与郡县制，完成下面内容。
盛行时期 划分标准 官吏来源 权利大小
实质
影响
分封制 奴隶社会
血缘 世袭 诸侯王位世袭 并拥有封地
贵族政治
地方容易出现割据
郡县制 贯穿于整个封建社会
地域 皇帝任免 官吏由皇帝任免调迁，官位 不世袭，有俸禄无封地
官僚政治
加强中央集权，巩固 国家统一
廷尉李斯议曰: “周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇 雠,诸侯更相诛伐，周天子不能禁止。今海内一统，皆为郡县.……“
——《史记·秦始皇本纪》
巩固大一统：地方
郡县制
• 含义：指在中国古代中央集权体制之下，实 行的郡、县二级政权地方行政制度
• 出现：春秋战国 • 全面确立：秦朝
巩固大一统：地方
专制主义中央集权的建立
专制主义中央集权制度
• 确立：秦朝 • 两个矛盾：中央与地方，君权与相权 • 影响：

第2课 走向“大一统”的秦汉政治

朝议围绕什么展开？结果是什么？始皇的理由是什么？
郡县制（地方机构）
观察上述金字塔结构， 列举秦朝主要的政治制 度的架构
特点：形成了中央垂直管理地方的形式；
郡县长官由皇帝任免，不得世袭。
秦朝建立的中央集权制度示意图
中央 地方
皇 帝
御史大夫 丞相 太尉
奉常、郎中令 宗正、太仆 卫尉等九卿
郡守 郡监 郡尉
中央官制的建立————三公九卿
皇帝
特点： 御史大夫
监察百官 执掌群臣奏章 下达皇帝诏令
左、右丞相
协助皇帝处理全国政务
太尉
主管军事
皇权至高无上
权力三分 （各职其责，互相牵制） 丞相位高权重
九卿
“天下之事无小大，皆决于上” “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上” “主独制于天下而无所制也” 丞相、御史大夫诸卿以朝议等方式讨论国家军 政要务，为皇帝裁决提供依据
朝议
丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为 置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议 于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封 子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相 诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为 郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无 异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下 共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立 国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
③运用：比较法分析郡县制与分封制。
④探究：评价秦朝中央集权的影响
（西周）
分封制、宗法制
诸侯势力强 大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
诸侯割据混战
封 建 经 济 的 发 展
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
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易 错 易 混
郡县制是秦始皇首先实行的？ (× )
解析：在春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的 地区设郡县。商鞅变法时，推行县制。所以秦始皇并不 是郡县制的首创者，不过他是首个在全国范围内推行郡 县制的君主。
试比较分封制和郡县制的异同点
相同点：
性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度
目的：都是为了巩固自己的统治 结果：都在一定时期内产生过积极作用 不同点：
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕） （2）南征北伐，开疆拓土（四海一）
①北击匈奴，夺河套，修长城，筑直道。
直道、长城
与蒙恬所率 的边防军相 配，形成了 有效的国防
体系
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕） （2）南征北伐，开疆拓土（四海一）
人民版
必修Ⅰ
政治史
第一单元
第二节
走向‚大一统‛的秦汉政治
秦王扫六合
李白 秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。 ‚秦王扫六合, ……诸侯尽西来。‛指的 是什么历史事件？
【课标要求】 知道始皇帝的来历；了解秦朝的‚三公‛制
度。知道郡县制建立的史实。结合秦朝中央集权
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕）
六合之内，皇帝之上。 西涉流沙，南尽北户。 中国之教，得孔子而后立。 东有东海，北过大夏。 中国之政，得秦皇而后行。 人迹所至，无不臣者。 中国之境，得汉武而后定。 《史记· 秦始皇本纪 ——钱穆 》 问题：秦王消灭了六国，结束了割据， 他是否就一劳永逸安于现状呢？
（1）出现：春秋战国
（2）确立：秦朝（李斯) （3）目的：建立中央集权的政治制度和巩固 国家大一统的局面。 ‚秦兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，
故不立尺土之封，分天下以为郡县。‛
——班固《汉书》
（4）内容：
皇 帝
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、 监。……天下之事无大小，皆决于上。
－－《史记· 秦始皇本纪》
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕）
意义：结束了春秋战国以来持续百年的割据混战 局面，建立了中国历史上第一个统一的专制主义 中央集权的——秦朝。 专制主义：指中央的决策方式，即皇帝个人专断 独裁，集国家最高权力于一身，具有独断性和随 意性。 中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军、 政、财大权归中央，地方完全由中央管理和控制， 绝对服从。
①北击匈奴，夺河套，修长城，筑直道。 ②南征岭南、修灵渠、置郡县。
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕） （2）南征北伐，开疆拓土（四海一）
①北击匈奴，夺河套，修长城，筑直道。 ②南征岭南、修灵渠、置郡县。 ③西南开‚五尺道‛、任官 吏
北至长城
西 到 陇 西 东 到 大 海
朝
议
材料一：丞相绾等言：‚诸侯初破，燕、齐、荆 地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。‛ 材料二：廷尉李斯议曰：‚周文、武所封子弟同 姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐， 周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡 县，诸子功臣以功赋碎重赏赐之，甚足易制。天下 无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。‛ （1）指出材料一主张的实质内容。 （2）材料二反对的理由是什么？ ‚安宁之术‛ 主要指什么？
【学习思考】明代思想家李贽曾经赞扬李斯推行郡县制的 主张是‚千古创论‛。他还称李斯等秦始皇得力的政治助手 们皆是‚应运豪杰，因时大臣‛。如果‚朝议‛的方式不再 采用，他们还能够发挥这样的作用吗？ 【提示】 李斯的意见是通过‚朝议‛形成影响的。如果 不采用‚朝议‛的方式，不同政治主张无法交锋，正确的意
制度建立的史实，了解中国古代中央集权制度的 形成及其影响 。
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕）
秦远交近攻，各个 击破，于公元前230
年至公元前221年，
相继攻灭东方六国。
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕）
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
郡
县 乡
郡守(行政) 县令(行政)
郡尉(军事) 县尉(军事)
监御史(监察)
县丞(刑狱)
三老(教化) 啬夫(赋税) 游徼(治安) 有秩(民政)
里
里正
亭（十里设一亭，负责 地方治安、公文传递）
（5）特点： ①建立基础：按地域划分； ②传承制度：官吏由皇帝任免调动，官位概不世袭； ③与中央的关系：中央垂直管理地方，郡县是地方 行政机构，绝对服从中央； ④历史作用：有利于中央集权的加强和国家的统一。
‚东至海暨朝鲜，西到临洮、 羌中，南至北向户，北据河为 塞，并阴山至辽东。‛ ——《史记·秦始皇本纪》
南到南海
一 、‚六王毕，四海一‛——实现统一
1、过程 （1）东灭六国，建秦朝（六王毕） （2）南征北伐，开疆拓土（四海一） 2、意义
①扩大统一帝国的规模。 ②推动了中华民族多元一体格局形成。 想一想：面对 ③促进了经济文化交流。 如此广阔的疆 域，该如何来 巩固呢？
见就无从发表，也难以推行，秦二世时代就是这样。但是，
我们也不能过分夸大‚朝议‛的作用。在专制制度下，最后 的政治裁决权掌握在最高执政者——皇帝手中。如果皇帝不
认可，无论是怎样的‚应运豪杰，因时大臣‛，也不可能切
实参与行政，任何正确的政行郡县制（中央集权制确立）
（1）分封制是奴隶社会的地方行政制度，郡县制是封 建社会的地方行政制度。 （2）分封制属于贵族政治，郡县制是属于官僚政治。
（3）分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系 为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，
（6）影响：
①实现了中央对地方政权直接有效的控制和管理，
有利于国家的统一和社会经济文化的发展。
②把全国纳入国家政治体制之中，奠定了中央集权 制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。 ③是中央集权制的重要环节，标志着官僚政治取代 贵族政治。
（7）发展：西汉的郡、国并行制,后消除地方割据， 巩固了大一统政体。