卫生政策PPT课件

卫生政策
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卫生政策是国家和政党政策体 系的一个重要组成部份，是实现 对卫生工作的领导及实现其卫生 保健职能的重要环节和手段。
卫生政策的定义：改善卫生状 况的目标和目标中的重点，以及 实现这些重点目标的主要途径。
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一．卫生政策的构成条件
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1．卫生政策要有制定主体和实施客体 主体——政治性组织 中共中央和地方各级委员会 全国人大和地方人大组织 各级政府及授权的各级卫生部门
以上四条是识别一项卫生政策 的依据，符合者可断定为政策。
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二．我国卫生政策的特点
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1．鲜明的阶级性与一定的共同性 相结合
鲜明的社会主义性质，是全体人民 利益与意志在卫生领域的具体体现。
全球性： 影响人类健康的环境因素和生物因 素具有一致性。 技术性卫生政策与其它国家有共同 点，， 在正确认识和分析我国卫生事业 的基本特征、性质、地位和作用 的基础上，结合社会发展的不同 历史时期的实际制定了具有中国 特色的八大类卫生政策。
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一．我国的主要卫生政策
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（1）卫生资源政策； （2）医政管理政策； （3）预防保健政策； （4）医学教育政策；
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①调节工作关系。卫生政策通过 规定各部门职责与任务协调各部门 之间的工作关系。如卫生防疫政策、 初级卫生保健政策等都对各部门职 责做了明确规定，实际上是对部门 工作关系的一种调节。
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②调节服务关系。卫生政策通过 规定卫生单位与服务对象之间的权 利和义务以协调服务关系。如医患 关系、卫生执法关系等。
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①宏观指导。如我国新时期卫生工 作方针，所发挥的就是宏观指导作用。
②微观指导。以细则、条例、办法 为表现形式的一类卫生政策发挥微观 指导作用，这些卫生政策多规定卫生 工作的具体目标、方法、手段和措施， 对卫生工作具有具体的指导作用。
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2．控制作用 卫生政策对整个卫生工作的活动方 向、方式、范围具有规定性和限制性， 使卫生活动能按照卫生政策制定者的 意志，沿着预定的方向前进，以保证 卫生政策目标的实现。卫生政策的控
教育和自觉接受才能产生效果。
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4．相对稳定性与持久稳定性相结合 相对性 视客观情况和卫生工作任 务完成与否，如卫生物价政策。 持久性 如预防为主方针。
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三．卫生政策的基本职能
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1．指导作用 卫生政策可以按照卫生政 策制定者的意志，指导卫生 组织、卫生工作人员和人民 群众开展卫生保健活动。
制作用主要表现在：
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①目标性控制。卫生政策通过制定 的卫生政策目标控制卫生工作目标， 从而达到控制卫生活动的目的。例如 降低婴儿死亡率和孕妇死亡率是我国 妇幼保健卫生政策的基本目标。
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②职责性控制机构的活动。卫生 机构的一切活动都是。卫生政策通 过确定卫生机构职责来控制卫生围 绕其职责展开的，也就是说卫生机 构的活动受到卫生政策的控制。
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（2）改革的基本内容 ①积极发展卫生机构。实行中 央、地方和部门并举，国家、集 体和个人一齐上的方针。
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②扩大全民所有制卫生机构的 自主权。主要体现在：实行院、 所、站长负责制，干部聘任制， 工人合同制；医院可实行企业化 管理，社会化服务；大力发展家 庭病床和医疗联合体；补助经费 包干、收支结余留用。
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③标准性控制。有的卫生政策规定的 是卫生工作标准，这些政策标准往往是 检查、评价卫生管理活动的依据，对卫 生管理活动起到控制作用。
④制裁性控制。法制型卫生政策往往 带有强制性，凡违反有关禁止性的政策 规定，卫生活动主体将受到相应的制裁，
这是卫生政策控制作用最突出的表现。
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3．调节作用 卫生政策对卫生单位之间、 卫生单位与服务对象之间、卫 生部门与社会其他部门之间的 相互关系具有协调平衡作用。
卫生等方面。
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2．部门性与社会性相结合 部门性 卫生行政机关制定大量具 体政策，并且大部份由卫生行政机关 和卫生单位贯彻执行。 社会性 卫生政策所调节的对象大 多与社会有关，需多部门协调配合， 乃至全社会支持才能实现其调节作用。
如预防保健政策、卫生资源政策。
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3．强制性与说服性相结合 强制性 客体对象必须服从和执 行，如法制型卫生政策，体现统治 阶级的一种意志。 说服性 引导性卫生政策，如合 作医疗政策，健康教育主要靠说服
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③调节利益关系。卫生政策通过 利益分配办法调节卫生部门内外利 益关系。如卫生资源政策通过规定 财政投资比例、卫生经费分配比例、 卫生服务价格标准等达到调节卫生 单位之间和卫生部门与社会之间利
益关系的目的。
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卫生政策的几种职能不是孤立 发挥作用，而是相互配合共同发 挥着促进和制约卫生事业的作用。
（5）医学科技政策； （6）药品管理政策； （7）中医药政策； （8）初级卫生保健政策。
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二．我国的卫生改革政策
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我国卫生改革先后经历了两个重要 的历史阶段。
1．第一个历史阶段 1978-1996 （1）目的： “调动各方面的积极性改善服务态 度，提高服务质量和管理水平，有利 于防病治病，便民利民。”
2．卫生政策要有目标性 目标是卫生政策构成的基础。
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3．卫生政策要有行动准则 卫生政策规定了卫生工作的 “作为与不作为”，即规定该 做什么，怎样做、不该做什么， 做了应该怎么办。卫生工作的 “作为与不作为”是通过卫生 政策的价值和效果体现出来。
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4．卫生政策必须经过正式颁布 颁布分公开和内部颁布。没有经 过颁布的行运准则只能叫草案。
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客体——实施客体是卫生政策实施 的对象（政府的有关部门，有关企事 业单位、社会团体和人民群众）。
主体制定政策应考虑客体利益和客 体需要的卫生政策。
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没有主体参与制定的卫生 政策不会产生和形成，不考 虑实施客体利益和实施客体 需要的卫生政策将失去实施 的基础和可能，最终不会有 任何意义和效果。
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③允许和鼓励在职人员有偿应聘和 业余服务。
④改革收费制度，改善补偿机制。 ⑤农村卫生改革政策的推行主要是， 积极为农村培养人才；巩固发展三级 医疗保健网，完善农村卫生服务体系；
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改革农村卫生管理体制，实行 分级管理原则；城市支援农村， 鼓励卫生技术人员向农村流动； 稳步推行合作医疗保健制度；组 建多种形式村级卫生组织。