深化执法效能 打造品牌支队

深化执法效能打造品牌支队
荆门市文化市场综合执法支队去年12月6日挂牌成立后，在上级领导的关心支持下，在支队全体的不懈努力下，率先完成了全省综合执法改革各项具体工作，全面实现了领导班子、内设机构、岗位设置、经费划拨、技术装备、办案规范“六到位”，为开展文化市场综合执法工作奠定了坚实基础。

一年多来，支队努力打造“政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正、形象良好”的执法理念，铁腕治理，重建市场秩序，真情服务，推进产业繁荣，围绕“职能权责、基础设施、队伍素质、市场秩序”四大任务，以敢为人先的胆识和砥砺前行的魄力，在短时间内即焕发出新体制的优势，文化市场管理抵达一个新高度。

目前，市文化市场综合执法管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法效能取得了明显成效，改革的体制优势和成效初步显现，打开了我市文化市场综合执法工作的新局面。

一、加强执法队伍建设，完善各项执法基础。

1、开展业务与政治学习相结合，不断提高队伍素质执法队伍的素质。

一是把创建学习型组织作为各种工作创建的首选，制定了年度学习计划，并且向上级主管部门争取学习名额，积极参加省、市举办的各类培训学习，同时每年度开展执法知识测试，通过学习和考试不断提高执法人员的执法水平。

2012年支队创新开展了“我讲我的业务”学习活动，每月定期在法律、法规知
识以及综合业务技方面进行学习、培训，分别开展了执法案卷制作、版权执法、网络执法、执法礼仪等培训。

对每个季度的行政执法案卷进行评查、点评，评选支队优秀执法案卷。

二是发挥党员模范带头作用，加强思想政治教育，深入扎实地开展“争先创优”、“解放思想、跨越发展”主题实践活动，把支部工作与综合执法有机结合，形成以党员为核心的战斗力量，树立大局意识、责任意识和危机意识，不断提高执法机构的公信力和群众满意度。

三是加强执法队伍的廉政建设。

以“锻造一流的队伍、争创一流的成绩、树立一流的形象”为目标，开展了预防职务犯罪学习、讨论活动，严禁执法人员以任何形式参与文化市场经营活动，从根本上杜绝各种执法腐败现象的发生。

四是狠抓办公自动化建设，全力做好了“执法办公系统、网吧监控系统”的推广使用工作，为队伍办公素质水平提升提供有力保障。

五是研习办案技巧，树立规范意识。

请相关专家培训办案规程，以典型案例培训办案技能。

执法实践检验了学习实效，支队办理的《荆门音乐酒吧网站侵权案》和《荆门市天茂集团公司使用盗版软件案》被列为2010年度十大侵权案件。

去年9月，在全省文化市场综合执法案卷评比中，支队选送的《天茂实业集团公司使用盗版软件案》、《思达培训学校擅自出版发行<家有学子>报纸案》获得二等奖。

2、强化了制度建设，规范文化行政执法行为。

支队成立以来，我们积极建立健全各项规章制度，以制度规范执法行为。

一
是先后起草了《荆门市文化市场综合执法支队首问首办责任制度》和《荆门市文化市场综合执法支队执法办案工作制度》等17项涉及执法办案、党务内务、会议出勤等全方位的制度，为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用，初步实现执法卷宗的有效管理，做到了案卷管理规范有序、依法运行。

三是继续推行行政执法责任制建设。

2012年年初，支队建立了切合实际的综合执法责任体系，与各执法大队（科、室）签订《目标责任状》，将责任层层分解到每个执法机构和人员，实行目标量化分解，做到执法任务明确，分工具体，各负其职，进一步增强了执法人员的责任感和使命感。

3、开展文明执法教育，树立执法新形象。

队伍的力量来自于士兵的素质。

新支队组建后，领导班子以创建“优质服务窗口”和开展“治庸问责”为契机，做到了“六个一”：一是强化执法人员的政治责任感、使命感、自信心和凝聚力，形成积极向上、踏实工作、开拓创新，有所作为的工作风貌。

二是全面提高执法人员依法行政、文明执法的观念，提升执法能力和执法水平，加大行政执法力度，树立良好的执法权威和执法队伍形象。

三是加强执法队伍规范化管理，进一步落实内部管理制度和行政执法责任制，健全执法工作机制，规范执法行为，提高执法效率。

四是进一步提高执法队伍廉洁自律意识，严禁执法人员从事或变相从事文化经营活动，严禁执法人员充当从事违法活动者的保护伞，
严禁执法人员以权谋私、徇私枉法和在工作中吃拿卡要，干净干事，干事成事。

五是整改自身存在的问题，制订整改措施，务求整改到位。

六是培育礼仪修养，树立文明意识。

聘请市公关协会专家从言、行、立、问等基础性礼仪入手，教育执法人员尊重人的人格权利，在法律范围内办案，获得办案对象的认可与配合。

二、创新执法管理模式，构建和谐文化市场。

市文化市场综合执法支队组建以来，不断创新工作思路和理念，使文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。

1、以服务型管理为理念，不断深化服务方式。

一是牢固树立依法行政理念。

在执法过程中加强和谐管理，做到文明执法、以情执法，实现行政执法权力与公民权利的和谐。

二是牢固树立执法为民理念。

在执法过程中提高服务水平，树立“以人为本”理念，始终把人民群众利益放在首位，达到以法教人、以理服人、以情感人的和谐执法目标。

三是在市局的指导下坚持科学行使自由裁量权。

坚持以教育为主，处罚为辅，在法律法规规定的幅度内给予公正适当的处罚。

2、加大队企沟通力度，逐渐形成行业自律机制。

通过倡导协会发布行业自律承诺书、组织培训场所经营管理人员、发布行业发展数据、签订安全生产责任状等方式，不断推动辖区文化市场管理的规范化，发挥行业自律功能，避免和制止不正当竞争。

一年来，支队组织辖区文化市场经营业主先后召开了网吧、书报刊、娱乐、印刷、体育等行业的市场管理工作会议，并成立了文
化娱乐行业协会，实现了监管部门、行业协会、经营业主的三方联手，共同建立了城区市场管理的长效机制，有效打击和预防了文化市场各种违法违规行为，为文化产业的繁荣发展营造良好的文化环境。

同时，通过加强与各文化行业协会的信息交流，有效地监控了微观主体市场行为。

3、充分发挥社会力量，不断完善社会监督机制。

采取多项措施，充分发挥社会力量监管文化市场，建立了完善的社会监督机制。

一是支队聘请了20名文化市场义务监督员，充分动员社会力量，为文化市场综合执法提供线索、进行监督。

二是向社会大力宣传12318、2331438举报热线，安排专人接听，进一步拓宽了信息渠道和线索来源，为综合执法工作提供了有力支撑。

三是加大对群众、业主宣传法律法规力度，先后开展了“3 18”、“12 4”法制宣传日。

今年4月份，支队联合东宝、掇刀“两区”开展了一次侵权盗版收缴物品集中销毁活动，6月份支队承办了“远离网吧和歌舞娱乐场所，争做自律、自强好少年”公大型益宣传和签名活动，打造了人人懂法、守法、护法的法制观念。

三是通过电视台、网络、报纸等各种新闻媒体报道执法成效。

截止目前，支队通过日报、晚报报送执法简讯26篇，电视台跟踪报道4次。

三、落实专项行动，突出监管重点。

一年来，支队以加强日常检查为依托，以开展“九大行动”为重点，坚持“一手抓专项行动，一手抓管理创新”，提升了办
案质量，净化了市场环境。

一是以查处违规接纳未成年人为重点，开展各类网吧专项整治行动。

二是以净化广电市场环境为重点，联合公安、工商、广电等部门开展清剿“卫星锅”专项行动。

三是以维护未成年人利益为重点，开展暑期集中行动和“交叉执法”行动。

四是以规范出版市场为重点，开展中、小学教材教辅用书专项检查。

五是以促进市场安全和谐为重点，开展净化节假日文化市场专项行动。

六是以打击涉赌行为为重点，开展电子游艺娱乐场所集中整治。

七是以加强市场监管为重点，开展印刷复制企业专项清查。

八是以保护知识产权为重点，开展新闻出版（版权）市场专项治理。

2012年，支队以查办“大、要案”为重点，远赴江苏、北京等地，查办“4 18”网上代发论文案。

九是以“扫黄打非”为重点，开展查堵政治性有害出版物和非法进口音像制品等专项检查。

一年来，支队共出动检查人员4791人次，车辆338台次，检查各类经营场所4498家次，查缴非法书报刊2700余册，非法音像制品、盗版软件1000余盘，查处非法出版物案件2起、侵犯著作权案件4起，联合公安、工商部门收缴卫星接收系统600余套，受理举报16起，共立案82起，结案36起，责令整改29家次，举办各种形式培训班3期，培训经营业者500余人次。

经过支队全体同志的共同努力，有效地把整治工作落到实处，规范、净化和繁荣了文化市场。

一年来，市文化市场综合执法支队虽然在文化市场管理方面取得了一定的成绩，但与社会各界、上级主管部门的要求还有很大的差距，主要表现在市场监管力度不大、服务意识不强、执法装备有待提高等诸多方面。

市文化市场综合执法支队在今后的工作中，将按照“精细管理、热忱服务、人本执法、公正严明、高效廉洁”的执法理念，逐步理顺和解决执法责任主体不明确，合理界定执法自由裁量权，规范执法程序和执法文书，建立健全各项规章制度，加大执法装备投入，着力打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正、形象良好”的执法队伍，为繁荣文化市场，壮大我市文化产业做出积极贡献。