行政执法基础知识讲座

（二）行政执法原则
➢ 1、合法性原则 ➢ （1）主体合法。行政执法主体资格的具备。 ➢ （2）权限合法。在法定职权范围内执法。 ➢ （3）程序合法。 ➢ （4）滥用、越权等违法行为应当被依法撤销
或宣布无效，违法者应承担相应法律责任。
➢
➢ 2、合理性原则
➢ （1）执法行为符合行政的基本目的，手段方 式有助于行政目的实现。
➢ 1、实体要件 ➢ （1）主体合法。依法组成，拥有行政管理权
，职权范围内。 ➢ （2）内容合法。执法内容合法。（如税务，
执法有据） ➢ （3）意思表示真实。（非暴力、协迫） ➢ （4）相对方必须有法定的行为能力和责任能
力。（未满14 周年） ➢ （5）执法行为指向标的物合法。（建筑文物
）
➢
➢ 2、程序要件 ➢ （1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。 ➢ （2）回避。（任何人不得成为审理自己案件
公平正义不损害相对人法益。 ➢ （3）公开公正原则 ➢ （4）行政高效原则
➢ 2、依据的选择适用
➢ 依据的竞合
➢ （1）不同位阶的法律规范的选用次序
➢ （2）相同位阶法律规范的选用次序
➢
特别规定优于普通规定；后法优于前法
；条约优于法律。
➢
另外：上级规章、命令优于下级；
➢
紧急行政命令优于一般；
➢
ห้องสมุดไป่ตู้
外部优于内部。
我们所讲的行政执法，主要指具体行政行为。
➢ 1、四方面特征：
➢ （1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进 行，“没有法律便没有行政”的原则精神。
➢ （2）广泛性。
➢ （3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征 相比，特定的人和事。
➢ （4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强 制。
2、分类：
➢ “委托”与“授权” 《森林防火条例》“ 由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定 ”
➢
（二）执法人员资格
➢ 1、含义：行政机关，法律、法规授权的组织 以及行政机关依法委托的组织中从事行政执法 工作的人员。
➢ 2、资格管理。《纲要》：没有取得执法资格 的不得从事行政执法工作。《决定》：对拟上 岗行政执法的人员要进行法律知识考试，经考 试合格才能授予其行政执法资格、上岗执法。
➢ 3、依据适用的裁量规则
➢ （1）对“应当”与“可以”的把握
➢ （2）对从轻、减轻与从重的把握
➢ （3）不予处罚与免予处罚
➢
不予处罚：法定事由
➢
免予处罚：法定特殊情况。
三、行政执法主体
➢ （一）行政执法主体资格 ➢ （二）行政执法主体种类 ➢ （三）行政执法人员资格
（一）行政执法主体资格
➢ 1、定义 ➢ 依法具有行政执法职权，能以自己名义实
行政执法基础知识讲座
2010.11.08
一、行政执法基本理论
➢ （一）行政执法概述 ➢ （二）行政执法原则 ➢ （三）行政执法要件 ➢ （四）行政执法效力
（一）行政执法概述
➢ 什么是行政执法？ 行政执法,是指实现国家公共行政管理职能
的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行 政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会 的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包 括具体行政行为。
➢ （2）公平基础之上，体现一致性。
➢ （3）执法决定合情理、适度。
➢ （4）执法行为既能有效实现行政目的，又能 最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个 案平衡、比例原则）
➢ 3、应急性原则
➢ 特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩 序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要 ，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法 律规定相抵触的行为。（例外原则：非典、5.12 ）
➢ （4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令 等。
➢ （5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布 的命令、指示和决定等。
（三）依据的效力
➢ 1、依据的效力层次 ➢ （1）一般规则：宪法—法律---行政法规---
地方性法规---行政规章---其他规范性文件。 ➢ （2）特殊规则 ➢ A、特别法优于一般法。《治安管理处罚法》
复议、诉讼） ➢ 3、约束力 ➢ 必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。 ➢ 4、执行力 ➢ 依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不
二、行政执法依据
➢ （一）依据的概念及特点 ➢ （二）依据的种类 ➢ （三）依据的效力 ➢ （四）依据的适用
（一）依据的概念及特点
➢ 什么是行政执法依据？ 行政执法依据,是国家有权机关制定或认可，
➢ F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和 优抚对象证明。
➢ （五）行政处罚：行政机关或其他行政
主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未 构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为 。 F：法律、行政法规规定的其他处罚。
➢ （六）行政强制：行政主体为保障行政
管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不 履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行 义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护 公民人身健康安全需要，对相对方的人身或财产 采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的 总称。 F：强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留 /代履行/查封 与行政处罚密切。
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➢ F：发给奖金或奖品；劳动模范；
➢ （九）行政裁决：行政主体依照法律授权，
对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关 的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁 决的具体行政行为。
➢ F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权的 裁决。易与行政复议、行政诉讼混淆。
➢ 3、依据的空间效力
➢
（1）全国性的法律规范。
➢
（2）地区性的法律规范。
➢
（3）国际条约和协定。声明保留的除外。
➢ 4、依据的时间效力
➢
（1）生效时间
➢
（2）终止生效
➢
（3）溯及力 ： “法不溯及既往”
➢
（四）依据的适用
➢ 1、适用基本原则 ➢ （1）合法原则：适用的依据和内容 ➢ （2）合理原则：裁量客观、适度符合常理，
➢ （3）具有普遍约事力和后及力。（特殊情况下前 溯）
➢ （4）具国家强制力。
➢ （5）表现为实体性（职责、权力义务）规范与程 序性（步骤、顺序、方式和时间）规范相互交织 的规范体系。
（二）依据的种类
➢ 1、法律规范(最主要的依据） ➢ （1）宪法：一切法律规范的渊源，即母法。 ➢ （2）法律：基本法律（人大）、一般法律
由国家强制力保证实施的，用于调整行政执法 过程中发生的各种关系的法律规范。
➢ 特点：
➢ （1）行政执法依据是行政执法机关及其执法人员 对社会公共事务实施管理所遵循的行为规范。
➢ （2）国家有权机关依照法定权限和法定程序制定 或认可的法律文件。（立法权限范围内、依法定 程序制定、对外公布并予以实施）
的法官）。
➢ （3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方 同等机会的申辩权。
➢ （4）决定前的陈述申辩或听证权告知。 ➢ （5）决定后的行政或司法的救济权。
（四）行政执法效力
➢ 1、公定力（先定力） ➢ 一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非
经有权机关法定程序不得变更或撤销。 ➢ 2、确定力（不可变更力） ➢ 行政管理相对方、行政执法主体均具约束力（
➢ （8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边
条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。 ➢ 2、其他规范性文件 ➢ （1）全国人大及其常委会作出的决议或决定
《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》 ➢ （2）中共中央和国务院联合发布的政策性的
规范性文件
➢
➢ （3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政 措施、决定和命令等。
➢ （十）行政征用：行政主体为了公共利益的
需要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务的 具体行政行为。
➢ 与征收区别：法律后果、行为目的（劳务和 财产）、能否补偿。
五、行政执法文书
➢ （一）文书功能 ➢ （二）文书种类 ➢ （三）文书要求
（一）文书的功能
➢ 1、工具作用
➢ 执法活动主要借助执法文书传达、贯彻和 实现。
➢
重于泰山，轻于鸿毛。10:40:5910:40:5910:40Thursday, November 19, 2020
➢ 注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法 定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认 ； 法定特别程序；适当合理。
➢ 4、时效性原则 ➢ 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。
➢ 5、责任制原则 ➢ 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法
行为应当承担法律责任。（行政执法责任制）
（三）行政执法要件
➢ （七）行政给付:行政机关对管理相对人在疾
病、丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依 照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或 与物质有关权益的具体行政行为。
➢ F：对无劳动能力人发放救济金；贫困户救助
➢ （八）行政奖励：行政主体依法定程序和条
件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人， 给予物质或精神奖励的行政行为。
➢ （1）羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法 。法律、法规明确而具体的规定执行（羁束）； 法律、法规虽有规定，但范围、方式、种类等有 一定幅度（自由裁量）；----违法或不当。救济权 。