工业园区控制性详细规划编制方法的探讨

探析控制性详细规划编制存在的问题及其措施发表时间：2016-06-12T16:15:00.937Z 来源：《工程建设标准化》2016年3月总第208期作者：褚明辉[导读] 城市健康发展关键是要做好城市规划工作，城市规划由城市总体规划和详细规划两个部分组成。

褚明辉（烟台市建筑设计研究股份有限公司，山东，烟台，264003）【摘要】控制性详细规划是城市规划管理的主要依据。

控制性详细规划编制的水平，会对规划管理的质量和城市建设的发展产生巨大影响。

基于此，本文首先概述了控制性详细规划，对控制性详细规划编制存在的问题以及加强控制性详细规划编制的措施进行了探讨分析。

【关键词】控制性详细规划；编制；问题；措施城市健康发展关键是要做好城市规划工作，城市规划由城市总体规划和详细规划两个部分组成。

控制性详细规划已成为我国城市规划体系中的核心规划，是城市总体规划和修建性详细规划之间的衔接者，其编制是对现有城市规划编制体系的补充与完善。

但是，目前的控制性详细规划存在可操作性不强、稳定性差等问题，基于此，以下就控制性详细规划编制存在的问题及其措施进行探讨分析，旨在促进城市建设的可持续发展。

一、控制性详细规划的概述控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

控规作为实施城市总体规划与战略规划的工具，是落实城市近期发展重点的手段，是保护城市生态系统、维护城市运营、保障民生的依据，是日常规划管理工作依法行政的重要依据与工具。

二、控制性详细规划编制存在的问题1、控规的编制缺乏科学依据。

控制性详细规划的编制是以总体规划为依据，再落实到了每一个地块的规划。

因此，规划设计人员必须充分理解总体规划对所在区域的规划意图，否则提出的规划方案将缺少对于总量的控制以及逐渐分解的环节，难以兼顾城市整体发展的需求。

66规划设计在我国经济飞速发展的今天。

工业园区的建设一直扮演着重要的角色，如何建好，发展好工业园区成为了各级政府的重中之重。

随着法律体系越来越严格，园区开发建设的制约因素越来越多，如何做好工业园区的规划成为了规划师的重要职责。

只有处理好规划编制、规划管理、规划法律审查之间的关系，才能促进园区健康发展。

如何去破解工业园区这一不同于城市功能的要求，是本文探讨的主要内容。

1、工业园区用地审批中出现的问题1.1 工业用地性审批中控规指标的调整问题。

工业园区控规编制一直是城市规划编制体系中较为难处理的一个环节。

工业园区控规的编制在法定层面并没有专门的技术文件去要求，各地工业园区管理部门大多依照住建、国土等部门的要求，对工业园区的容积率、绿化率、建筑密度、投资强度等进行较为严格的限定。

由于招商引资的不确定性，造成入园项目的类型，项目规模，项目的发展需求都不确定，这些不确定性直接影响了工业园区控规的法律地位严肃性。

1.2 工业用地规模调整的问题。

工业用地的规模调整是工业园区建设中经常出现的问题。

控规中对工业用地的大小的划分，主要依据工业园区大体的产业类型。

由于招商企业规模的不同，所以企业占地总会出现用地分割或者用地合并的现象出现，这就造成了用地规模频繁调整。

2、工业园区中用地变化问题的解决2.1 弹性公式进行弹性研究。

工业园区用地变化主要受以下几个因素制约：土地出让距离控规批复的时间（年）；控规地块的面积大小系数（基础数为20公顷）；还有地块的距离园区中心的边缘化程度（基础数为2公里）。

这些直接影响了土地的变化系数，也就是未来工业园区弹性制定的依据应该依据变化系数来制定。

变化系数应在控规编制和管理使用中有具体的体现，应列入法定管理的重要参考层面上来。

具体的要求体现在当变化系数C 大于2时，应该允许进行用地性质及相关控制指标的适度调整；如果变化系数C 小于2大于1.0时，应允许除用地性质以外的其他指标的局部调整；当变化系数C 小于1.0时，应禁止调整任何控制指标。

浅谈工业园区的路网规划控制摘要：工业园区的交通特征与居住、商业等功能片区有所不同，但相关技术标准的普适性、滞后性等局限，并且目前很多大企业热衷于圈地，也使工业园区道路系统难以成形，因此需要对工业园区的路网规划控制进行细致研究。

本文以某工业园总体发展规划为例，从道路间距和横断面两个角度，探讨工业园区路网的规划控制，为同类案例提供借鉴。

关键词：工业园区，路网，规划控制1.前言工业园是推进工业化、城市化的重要载体，园区路网的规划控制直接影响到园区建设发展的质量和可操作性。

工业园区的交通特征与居住、商业等功能片区有所不同，具有货运交通量占较大比例，人流出行以通勤目的为主，钟摆交通明显等特征。

但由于相关技术标准的普适性、滞后性等局限，各工业园区的道路规划控制应充分研究实际需求，避免对技术标准的生搬硬套。

此外，不同企业的用地需求各不一样，很多大企业热衷于圈地，使工业园区的道路规划实施困难，干道难以贯通，支路偏少，断头路、丁字路屡见不鲜，路网系统难以成形，促使工业园区路网规划控制方法不断创新。

本文以XX某工业园总体发展规划为主要案例，从道路间距和横断面两个角度，探讨工业园区路网的规划控制。

某工业园位于XXXX市，紧邻甘旗卡镇，用地面积为57.72平方公里，现状已有部分企业入驻，规划以农畜产品加工、新型建材、装备制造、生物医药、物流等为主导产业，同时依托园区中部的赛马场、博王府、沙湖等旅游和景观资源发展部分商务服务和文化创意产业。

2.道路间距控制园区道路间距决定了围合地块的大小、形状甚至两侧土地的使用方式，必须满足本地企业制造工艺的需要。

因此某工业园的路网间距首先参考了园区现状入驻企业和周边工业园区入驻企业的面积和长边长度，并分产业进行了统计（附表）。

发现农畜产品加工企业面积多在6-20公顷X围内，个别企业达到30甚至70公顷；企业用地长边长度多在500-700米X围内，最长的企业为1600米，平均长宽比为2.1:1。

浅析控制性详细规划中的竖向规划竖向规划是城市各项用地的控制高程规划。

在控制性详细规划中，用地控制高程需要综合考虑建构筑物、景观、道路交通、地面排水、土方平衡、工程管线布置以及近远期建设的关系；只有综合考虑、统筹安排，才能达到工程合理、造价经济、景观美好的效果。

竖向规划是城市规划的一个重要组成部分。

本文以鲁北工业园区B区控制性详细规划为例，探讨了控制性详细规划中的竖向规划。

标签：竖向规划；控制性详细规划；鲁北工业园区0 引言工业园区的建设与发展，不可能在地势平坦的地区，为了有效利用土地、避免环境噪声影响，许多工业园区经常在山区和丘陵地带，这时建设用地的自然地形往往不能满足工业园区场地的使用要求，必须对自然地形进行竖向规划设计。

在控制性详细规划阶段，竖向规划的主要内容是：①根据工业园区地块竖向设计规范确定工业园区地块的控制标高。

②根据园区地块的排水方向确定主、次、支三级道路交叉口的标高和它们的坡度、长度等技术数据。

③土方工程经济性计算。

竖向规划的关键是如何确定场地与道路的规划标高，本文以鲁北工业园区B区控制性详细规划为例，探讨了控制性详细规划中的竖向规划。

1 项目背景扎鲁特旗地处内蒙古通辽市西北部，大兴安岭南麓，科尔沁草原西北端，属内蒙古高原向松辽平原过渡地带。

东与兴安盟的科尔沁右翼中旗接壤，西与赤峰市的阿鲁科尔沁旗毗邻，南同通辽市开鲁县、科尔沁左翼中旗交界，北与锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗及通辽市的霍林郭勒市相连。

扎鲁特旗既属东北经济区，又是中国西部大开发区域中的东部地区，同时位于环渤海经济圈，优越的地理位置为工业园区提供了得天独厚的投资环境。

本项目工业园区位于鲁北镇东出口，G304国道支线贯穿南北，省际东西大通道、鲁扎公路横贯东西，有利于规划建设园区专用线与其相连，为日后重工业原料及成品的大运量输入输出创造便利条件，园区用地内无基本农田，且此处用地地势平坦、地质条件良好，是工业项目理想的布局地点。

工业园区控制性详细规划编制创新作者：陈从珍来源：《城市建设理论研究》2013年第03期摘要：通过剖析辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区规划编制过程中面临的矛盾和问题，借鉴各个城市控规的创新与探索的经验，探讨工业园区控制性详细规划编制成果创新，在编制中结合园区的实际情况提出了园区的用地模式创新和提出了街区层面的规划控制两个主要的创新点。

关键词：控制性详细规划；工业园区；创新；街区控制；控制体系Abstract：Through the analysis of Regulatory planning of heavy equipment in chemical industry park in Liaoning ( Yingkou) the coastal industrial base ,in the face of contradiction and problem, draw lessons from each city regulatory innovation and exploration experience, explore the industrial park planning achievement innovation, in the preparation of combined with the park 's actual situation to propose the park land use pattern innovation and puts forward the district level planning control of two major innovation.Keywords：Regulatory planning；industrial park；Innovation；Block control；Control system中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）控规产生于1980年代，是随着土地有偿使用、市场经济的建立，借鉴国外土地分区管制的原理，根据中国的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。

控制性详细规划编制存在的问题与改进摘要：在我国城市化高速推进的现状下，社会经济带来了很多变化着的因素，这就导致往常的控制性详细规划在编制和管理方面都存在着很多的问题。

本文首先说明了控制性详细规划编制的意义，然后分析了控制性详细规划编制中存在的问题，最后详细阐述了控制性详细规划编制的改进措施。

关键词：控制性详细规划；城市；科学性；地价；群众参与一、控制性详细规划编制的意义（一）控制性详细规划编制是城市管理的有效手段城市控制性详细规划是建立在城市总体规划和分区规划的基础之上的，目的是为了实现城市规划的总体目标而进行的控制和管理工作，是城市管理的重要环节之一。

城市的控制性详细规划中，土地使用是控制性详细规划的重中之重，必须对土地的使用性质、使用强度和使用目的进行严格的控制，实现规划建设，做到与城市的管理相结合，相互促进，共同促进城市的进步。

（二）控制性详细规划是可持续发展的必然要求可持续发展和科学发展观要求，城市建设必须要做好规划，以最小的消耗换取最大的效益，可见控制性详细规划是城市可持续发展的依据。

因此，只有充分的开展好控制性详细规划工作，实现各种资源的有效配置，做到节约有效、科学合理，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展观的要求。

（三）控制性详细规划是生活质量重要保障人们生活的城市环境是衡量生活质量的重要指标之一，只有保证控制性详细规划指标体系的合理开展，才能促进城市的和谐发展，为人们生活创造舒适轻松的环境，进而提高市民的幸福指数和生活质量。

可见，控制性详细规划的有效实施是保证市民生活质量的重要依据和手段。

二、控制性详细规划编制中存在的问题（一）缺乏灵活性控制性详细规划顾名思义就是要“控制”，对土地开发利用的性质、强度、配套等起到控制性的作用。

现行的控制性详细规划中的控制主要包括了用地的控制和指标的控制，其中用地的控制主要为土地利用的功能分区以及其区位和规模的确定，地块内交通的组织，道路线型等级确定，配套的市政设施的控制等等，这些也是目前的控制性详细规划编制过程中最为重视和做的最为完善的一块内容。

控制性详细规划编制存在的问题与改进措施摘要：控制性详细规划，简称《控规》，属于法定规划，其是对总体规划及分区规划进一步延续及深化，对完善城市规划体系及城市建设发展有着重要作用。

但在具体实施过程中，还存在不少问题，需要引起重视。

文章笔者结合工作实践，对目前《控规》编制中存在的问题进行分析，并提出改进措施，以供参考。

关键词：控制性详细规划（简称《控规》）；编制；问题；改进措施前言控制性详细规划（《控规》）是城市规划的核心，是主管部门对规划进行许可并管理的法定依据，其是否科学合理编制，对城市有序、健康、可持续发展有着直接影响。

经过广大规划工作者的不断努力，《控规》的编制工作取得了显著成绩，但在使用的过程中也发现不少问题，需要进行改进及完善，才能进一步提高《控规》编制的合理性、经济性、可行性，发挥其控制性及引导性功能，以便能更好地指导城市规划与建设。

二、控制性详细规划编制中存在问题1、灵活性不足《城市规划编制办法》（下文简称《办法》）中已经对《控规》编制及管理进行了规定及要求，对土地利用以及建设控制等指标进行明确，并以此为依据，指导城市规划建设工作有序开展。

《办法》提到：城市建设必须根据城市总体规划以及分区规划要求，对土地使用性质或强度进行控制并管理。

因此可以明确，《控规》主要任务是对城市各类建设项目进行控制并管理，而其中土地使用性质及强度是控制管理的重点。

在控制土地使用过程中，如何确保在城市建设有序发展的基础上，提高控制的实用性及灵活性，是《控规》编制人员需要解决的一个难题。

在具体实施过程中，《控规》作为城市建设众多依据的其中之一，其控制及指导作用还未能充分发挥。

很多工作需要在审批城市建设过程中结合实际需要进行调整、优化及改进。

按现阶段的流程，《控规》调整需经过的审查步骤太多，而当调整完成后，可能建设形势又发生了新变化，又需要针对新形势对《控规》进行修编调整。

如此反复必定造成人力、物力浪费。

此外，《控规》着重强调对城市建设进行控制，引导性明显不足，在市场快速变化的新形势下，导致城市建设与发展后劲不足。

.宁波望春工业园区核心区控制性详细规划01、总则1.1规划目的为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，进一步深化完善城市总体规划所确立的发展目标，明确本编制区未来发展方向及策略，实现可持续发展，并更好地协调各专业、各部门的需求和规划管理的要求，特编制本控制性详细规划。

1.2规划依据和参考①《中华人民共和国城乡规划法》2008.01；②建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011；③《城市居住区规划设计规范》（2002年版）GB50180-93；④《宁波市城乡规划管理技术规定》2007.10.；⑤《宁波市城市总体规划（2004－2020）》；⑥《宁波市鄞州区集士港镇总体规划（2010－2030）》；⑦各类专项（专业）规划；⑧涉及城市规划建设的其它法律法规；⑨其他相关的标准规范及规划文件等。

1.3规划范围本次规划的范围位于望春工业园区，东起阳光南路，南至鄞县大道，西至六江口河，北至联丰路。

规划用地面积7.45平方公里。

1.4规划期限本规划确定的规划期限至2030年，规划基准年为2013年。

1.5规划成果本规划成果包括法定文件、技术管理文件和附件三大部分。

法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，包括法定文本和法定图件；技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，包括技术管理文本、图纸和图则；附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明，包括研究报告、规划编制与修改情况说明等。

1.6法律效力本规划经宁波市人民政府批准后生效，并自公布之日起实施。

本规划由宁波市规划行政主管部门负责解释。

1.7其他规定技术管理文件的所有内容应遵循法定文件的规定；控制性详细规划的实施应遵守《宁波市控制性详细规划管理规定》。

02、功能定位、发展目标、控制规模和规划结构2.1功能定位根据城市总体规划和现状分析、因素分析，确定本园区的功能定位为：集高新产业、空港物流、生活居住、生态休闲为一体的创新复合园区。

2.2发展目标根据功能定位及用地布局，确定本区的发展目标为：①高效的目标：加强基础设施的规划与建设，现代化和当地特色相结合，满足社会需求，美化城镇空间的原则，合理划分空间结构及优化结构布局，以组团为单元发展，建立区域内部工宿平衡，形成布局相对均衡、多层次的公共服务设施体系，建议TOD发展模式。

对控制性详细规划编制过程中存在问题的思考【摘要】本文对控规的发展历程，在规划管理和实施中的作用，目前在规划编制中存在的问题进行了一定的探讨，以期对当前控规体制的进一步完善起一定的促进作用。

【关键词】控制性详细规划规划编制区域分析指标abstract: this paper conducts an exploration of the development history of the regulatory planning, the roles of regulatory planning and the problems in the existing planning, hoping to play promoting role in the current regulatory planning system’s further improvement.key words: regulatory planning; planning making; regional analysis; indicator中图分类号： tq533.5文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）1 发展历程控制性详细规划（以下简称“控规”）是于20世纪80年代初以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。

伴随着我国社会体制和经济体制改革的不断深化，传统的规划设计方法显现出对新形势的不适应。

在这种情况下，上海和北京等地的城市规划管理部门和城市规划设计部门借鉴国外“土地分区规划管理”方法，在详细规划中引入“区划的思路”，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划控制和管理的基本方法—控制性详细规划。

控制性详细规划的特点是以控制指标作为主要的管理依据，并通过地方立法来确定规划的权威和正统地位。

在1991年建设部颁布实施的《城市规划编制办法》中明确了控规的编制内容和要求；1992年年底，建设部颁布实施了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，其中进一步明确出让、转让国有土地使用权，出让前应当编制控规；2006年建设部颁布实施了《城市规划编制办法》，同时废止了1991年颁布实施的《城市规划编制办法》，2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，对城乡规划编制及实施提出了新的原则和要求，其中共有11个条款涉及到控规，主要涉及控规编制，修改及在规划体系和城市建设中地位和作用。

浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路摘要：本文针对目前开发区控制性详细规划编制及后续调整的问题，探讨其调整的意义和必要性，并对开发区控制性详细规划编制及调整提出初步的想法，增强规划的合理性、可操作性及弹性，一定程度上减少不必要的规划调整，增强规划编制的严肃性。

关键词：开发区；控制性详细规划；调整；思路1 引言当前很多开发区控制性详细规划调整非常频繁，调整的原因很多，既有控制性详细规划编制本身的问题，也存在开发区发展变化过大的情况，同时也有部分开发商或工业企业自身利益的述求。

调整过于频繁即不利于规划部门规划管理，也不利于规划的严肃性和稳定性，因此有必要对开发区控规调整进行研究。

2 开发区规划普遍存在的问题（1）管理体制不顺，规划主体不清晰目前，各地开发区的管理体制大都呈现“小而全”的特征，但它与城市政府的关系是否通顺，则未引起足够重视，城市规划管理机构往往也是这种局面。

以南昌市某开发区为例，规划权虽名义在市规划局，但实际由开发区规划建设局负责，后为规范职能，虽市规划局名义上派出驻区规划分局实施规划管理，但实际仍是由开发区规划建设局同样一批人负责，规划主体不清晰，对于规划编制及调整事宜，若市规划局与开发区规划建设局意见向左，则难以操作，需再协调。

由于管理机构上的重叠，造成了管理上的混乱。

（2）急功近利，规划受损有些开发区急功近利，置规划原则于不顾，盲目迁就投资者，甚至拿规划设计要求作为筹码，随意提高容积率等规划指标，降低绿化和环保要求以吸引投资。

而作为管委会下属的规划管理部门亦不敢直谏，唯恐将项目“吓跑”。

开发区欲招天下客，关键在于创造良好的投资环境，而这种环境的形成绝非依靠规划的让步，相反，科学合理、严肃权威的规划设计和规划管理倒是良好投资环境的不可缺少的构成之一，真正有实力、有胆识、有见地的投资者，不是看中你规划的随意性，而是看规划是否具有严肃性和权威性。

3目前控规编制中存在的问题对于开发区而言，土地的性质至关重要，工业用地还是居住用地或公建用地，土地价值及对周边区域的影响差别极大，由此决定了控规尤其是开发区的控规的主要内容是明晰土地性质和开发强度，而这需要从经济、空间、经济及土地资源利用等方面考虑，而现行的工业园区控规编制中往往并没有完全考虑到，主要在于：（1）产业用地划分过于机械，与实际情况有一定脱节与城市其他地区不同，开发区中工业用地比例较大。

浅谈化工园区的控制性详细规划及修建性详细规划摘要：近些年来，为推动石化化工行业安全生产、节能减排、集约发展、资源高效利用，提升行业安全环保水平，促进经济循环，国内已建成一批规划合理、管理水平较高、对地方经济具有较强带动作用的化工园区。

而控制性详细规划和修建性详细规划是实现化工园区安全、绿色和可持续发展的重要手段和途径。

本文通过对化工园区现状的分析，并结合园区控制性详细规划和修建性详细规划的实施案例，总结存在的一些问题和原因，提出相关建议，希望对化工园区规划建设的合理性和效率上有一定的作用。

关键词：化工园区；控制性详细规划；修建性详细规划；问题根据十三五规划，我国化工园区面临着调整结构，转换方式、向绿色化、信息化、分类化发展的发展趋势，要实现我国由石化行业大国转变为强国，则需要化工园区的控制性详细规划和修建性详细规划将园区这个承载体落到实处。

1、我国化工园区规划建设现状中国的工业园区规划始于改革开放之后，为适应改革开放的新形式、新机遇和世界新技术革命浪潮的冲击，开始了兴建各类开发区和工业园区的实践和探索，以此开启了我国工业园区快速发展的序幕。

经过二十几年的快速发展，我国已建成一大批规划科学、管理规范、产业协同、信息化高的化工园区，成为石油化工行业转型升级、绿色发展的重要依托。

但也还存在一大部分城区老工业区与居住区夹杂，一些中小城市没有规划专业的化工园区，随着经济的发展，安全、环境问题日益突出，城市老工业区及城市建成区内没有化工园区的化工企业的去从亟待解决。

尤其在近些年来，国家出台了一系列的政策文件，如“安委办[2008]26号”指导意见、“环发[2012]77号”通知、“国办发[2016]88号”通知等，都要求新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，针对现有化工企业逐步推动其进入园区。

而通过化工园区的规划建设，将原来布局分散、污染严重、能耗高、安全卫生防护距离没有保障的情况逐步得到改善。

2、化工园区控制性详细规划和修建性详细规划存在的问题控制性详细规划作为国家和地方政策的载体，将上一层次规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据，通过修建性详细规划落到实处。

工业园区建设控制性详细规划的控制策略分析摘要：本文分析了工业园区建设控制性详细规划的控制策略，并提出了优化策略。

首先，介绍了工业园区建设的起源和现状，并指出工业园区建设面临的主要问题。

然后，从建设土地使用控制、环境保护控制、产业结构调控、空间布局优化等方面，探讨了工业园区建设控制性详细规划的策略。

最后，总结了优化工业园区建设控制性详细规划的关键措施和建议，包括加强政府管理、完善法律法规、提升规划编制水平等。

本文旨在为工业园区建设控制性详细规划提供参考和借鉴。

关键词：工业园区建设，控制性详细规划，控制策略，优化策略，土地使用控制，环境保护控制，产业结构调控，空间布局优化，政府管理，规划编制引言工业园区建设的起源可追溯到20世纪初期的英国，目前全球已有12,000多个工业园区和出口加工区。

工业园区建设为工业企业提供了集中生产的场所，通过特定空间内产业的集中安排，带来了诸多优势，如规模效益、便利的协作和对支持产业的管理。

然而，工业园区建设仍面临诸多问题，包括土地利用率低、规划不够具体、缺乏产业支撑等。

因此，如何制定适应工业园区建设的控制性详细规划成为当前亟需解决的主要问题。

一、工业园区建设控制性详细规划的控制策略1.1 建设土地使用控制工业园区的土地使用是工业企业集中生产的基础，因此在控制性详细规划中，需要对土地使用进行规定和控制。

首先，要考虑用地性质的兼容性，即在工业园区建设过程中，要考虑不同工业企业类型和规模的兼容性。

由于工业园区的发展具有一定的不确定性，例如工业企业类型和规模可能会发生变化，因此在规划中应预留一定的灵活性，以适应不同工业企业的需求。

要加强对地块开发模式的适应性。

不同产业类别的工业项目对土地面积有不同的需求。

如果工业园区建设的用地面积过小，无法满足大型企业的需求；如果用地面积过大，则会导致资源浪费和产业结构不合理。

因此，在规划中应根据不同产业类型的需求，合理规划和调整工业园区的用地面积，以确保土地利用的高效性和经济性。

第39卷第2期2021年4月化学工业CHEMICAL INDUSTRY• 69 •国土空间规划体系下化工园区控制性详细规划编制思考与建议贾琳，于秀丽，吴袖语(石油和化学工业规划院，北京100013)摘要：介绍了我国国土空间规划体系建设全面启动的背景、定位、框架与编制要求，并通过解析国土空间规划体系对控制性详细规划的要求，深人分析了目前化工园区控制性详细规划编制存在的问题和面临的挑战。

在此基础上，对化工园区控制性详细规划编制提出了一些新的思考和建议。

关键词：国土空间规划；化工园区；控制性详细规划；问题与挑战；思考和建议文章编号：1673-9647 (2021) 02-0069-09 中图分类号：TU984.13 文献标识码：A1国土空间规划体系综述1.1国土空间规划体系建设全面启动背景为了解决目前我国规划类型过多，内容重叠、冲突，一些地方的规划甚至出现朝令夕改等众多现实问题，谋划新时代国土空间开发保护格局，党的十八大以来，已大力推进了对国土空间规划的探索研究。

十九大后，进人实质性推进阶段。

2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）中，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

同年5月28日，《自然资源部关于全面开展国土 空间规划工作的通知》（以下简称《通知》）的下 发，全面启动了国土空间规划编制审批和实施管理工作，《通知》要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等，既有规 划成果按新要求融入同级国土空间规划中。

随之，各地方相继组织开展了国土空间规划编制工作。

目前大多数正在编制完善的过程中。

新的国土空 间规划体系的建立，标志着我国空间发展和空间治理全面进入崭新的时代。

1.2国土空间规划的定位国土空间规划的定位是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。

工业园区控制性详细规划的控制【摘要】工业区控制性详细规划的编制应从规划的控制性功能和指导性功能出发，对用地性质、开发强度、道路系统、绿地系统、配套设施等进行控制，充分考虑工业地块性质与市政设施的兼容.以及道路与市政管段管网？的弹性。

笔者将结合潮阳市兴英工业区的规划案例，从多方面做出研究和探讨。

【关键词】工业区，控制性，详细规划，控制探讨中图分类号：[f287.2] 文献标识码：a 文章编号：前言近年来，各类工业园区伴随着城市建设和经济发展的步伐不断发展壮大，分布也越来越广，从沿海到内地，从东部到西部，繁星点点。

随着工业园区在数量上由少增多，区内企业的规模也越来越大，而相应的用地空间则越来越少，它们因此所面临的情况也发生了很大的变化。

虽然各类工业园区在增加就业、引进先进技术、培养人才、推动技术进步等方面起到了很大的作用，但同时也面临着工业园区规模急速扩张、城市化进程日益加速、产业结构调整、生态环境保护等诸多问题，这些因素的出现使得工业园区在规划编制过程中会遇到种种矛盾。

在经济快速发展的过程中，加强工业园区的控制性详细规划控制探讨具有十分重要的意义。

一、工业园区控制性详细规划的控制探讨1.工业园区的功能分区一般而言，在工业园区控制性详细规划编制过程中，会根据功能差异将工业园区划分成若干功能类型。

兴英工业园区共分为工业园区、综合服务区、生活居住区和景观休闲区等四种功能区，使之发挥各自效益。

(一)工业园区根据规划区内用地的形态特征，工业园区沿东西方向成带状分布。

工业园区的发展类型主要为轻型工业、高科技工业以及其他污染较小的工业，禁止设立重度污染性工业。

工业用地可用于发展多层和低层厂房。

多层厂房面向兴英东路建设，以形成兴英东路的良好景观，低层厂房集中设在靠近河岸地方。

(二)综合服务区公共设施用地集中布置于工业园区中心区域，即中间城市主干道与兴英东路交叉口西侧，主要用于布置一些办公楼，展览培训中心以及邮电所等配套公共建筑，结合广场形成整个工业园区的形象界面，展现工业园区的特色和气势。