湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿案例

湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2021.11.14•【字号】鄂政发〔2021〕31号•【施行日期】2021.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知鄂政发〔2021〕31号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年11月14日湖北省生态环境保护“十四五”规划目录第一章准确把握新形势，开启美丽湖北建设新征程第一节“十三五”生态文明建设成效显著第二节“十四五”生态环保任重道远第三节美丽湖北建设面临新机遇第二章保持战略定力，绘就生态强省新蓝图第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第三章坚持共抓大保护，稳步恢复长江生态功能第一节突出长江水污染治理第二节加强长江生态保护与修复第三节推动构建长江生态共同体第四章加强生态环境分区管控，夯实区域发展绿色底盘第一节全力推进生态省建设第二节推进生态产品价值实现第三节构建国土空间保护新格局第四节推进城市群生态环境共保联治第五章持续推进结构调整，提升绿色发展水平第一节推进产业绿色发展第二节加强资源能源高效利用第三节构建绿色交通运输体系第六章深入开展碳达峰行动，积极应对气候变化第一节开展碳排放达峰行动第二节控制温室气体排放第三节大力推进碳市场建设第四节积极开展试点示范第五节积极适应气候变化第七章统筹推进“三水共治”，持续改善水生态环境质量第一节强化水环境治理第二节优化水资源利用第三节推进水生态保护与修复第八章加强协同控制，持续改善大气环境质量第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制第二节持续推进涉气污染源治理第三节加强其他涉气污染物治理第九章推进系统防治，持续改善土壤和地下水环境质量第一节加强土壤和地下水污染系统防控第二节推进土壤安全利用第三节推进地下水污染风险管控第十章加强生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性第一节加强生物多样性保护第二节强化自然保护地建设和监管第三节实施山水林田湖草一体化保护修复第四节推进城市生态系统保护修复第十一章加强农业农村污染治理，有力促进乡村生态振兴第一节加强种植业污染防治第二节强化养殖业污染治理第三节深入推进农村环境整治第四节提升农村生态环境监管能力第十二章强化风险防控，守牢生态环境安全底线第一节加强固体废物污染防治第二节加强核与辐射安全监管第三节推进重点领域风险防范第四节强化生态环境风险防控与应急第十三章深化改革创新，构建现代环境治理体系第一节落实生态环境保护责任第二节加强环境治理监管体系建设第三节健全生态环境治理市场机制第四节深入推进环境治理能力建设第五节构建全民环保行动体系第十四章完善保障机制，确保规划高效实施第一节强化责任分工第二节强化规划衔接第三节强化资金保障第四节强化信息公开第五节强化考核评估根据《中华人民共和国环境保护法》、国家有关规划计划和《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

生态补偿与生态保护补偿机制生态补偿与生态保护补偿机制是一种通过经济手段，对生态环境损害进行补偿和修复的制度安排。

它的目的是通过价值转移和经济激励，促进生态环境的持续改善和可持续发展。

生态补偿机制是一种以市场化、法治化和公众参与为基础的制度安排，旨在解决经济发展对生态环境造成的不可逆转损害和外部性问题。

一、生态补偿的概念与背景生态补偿是一种生态补偿机制的核心概念，它强调对生态环境的损害进行经济上的补偿和对生态环境进行价值认同。

生态补偿的背景主要来自于对生态环境破坏的深刻认识和对可持续发展的呼吁。

随着经济的快速发展和资源的过度开采，环境逐渐受到破坏，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重的后果。

为了解决这一问题，生态补偿机制应运而生。

二、生态补偿的原则与目标1. 依法治理：生态补偿机制必须建立在法治基础上，依法管理和执行，确保补偿行为的合法性和公正性。

2. 公众参与：生态补偿机制需要充分考虑公众的权益，加强公众参与，提升透明度和公正性。

3. 责任明确：生态补偿机制需要明确责任主体和责任范围，使补偿行为具有可操作性和可追溯性。

4. 动态调整：生态补偿机制应根据生态环境变化和经济发展情况进行动态调整，使补偿标准和补偿对象具有科学性和时效性。

三、生态补偿的实践与案例1. 水资源生态补偿：水资源是人类生存和发展的基础，但由于过度开采和污染等原因，许多地区的水资源受到严重威胁。

一些地方政府采取了生态补偿的措施，通过对超量取水企业进行费用补偿，促使其减少取水量并进行水资源的保护和管理。

2. 生物多样性保护补偿：生物多样性是地球上最宝贵的资源之一，但由于人类开发和破坏，许多物种面临灭绝的危险。

一些国家制定了生物多样性保护补偿政策，对破坏生物多样性的行为进行经济惩罚和补偿，以促进物种的保护和修复。

3. 生态修复与重建：一些地区因为过度开发或自然灾害等原因，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重影响。

通过生态补偿机制，政府可以与企业或组织合作，对生态系统进行修复和重建，使其重新恢复功能，提供生态服务。

xxxx生态价值核算和生态补偿案例（一）案例背景鄂州市位于湖北省东部、长江中游南岸，拥有湖泊133个、水域面积65万亩，是著名的“百湖之市”，境内的梁子湖被誉为全国十大名湖之一。

但由于钢铁、水泥等产业比重过高，传统的珍珠养殖业大量投肥投料影响水质，鄂州市的生态环境一度亮起了“红灯”，部分水系的水质恶化为Ⅳ类以下，梁子湖出现水面面积和库容减少、野生鱼类资源逐年下降等问题。

为深入推进生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，鄂州市近年来坚持生态优先、绿色发展，以湖北省首批自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点为契机，实施鄂州市生态价值工程，在生态价值计量、生态补偿、生态资产融资、生态价值目标考核等方面开展制度设计和实践探索，取得了良好成效。

（二）具体做法按照价值实现的内在逻辑，鄂州市将生态价值工程分为四个环节：首先是自然资源调查与确权，摸清家底、夯实生态价值实现的基础；其次是生态价值计量，将自然生态系统提供的各类服务和贡献，统一计量为无差别的货币单位；再次是生态价值应用及实现，将价值计量的结果运用于各区之间的生态补偿；最后是开展考核，推动生态责任制度化。

通过环环相扣的制度设计和试点探索，鄂州市在解决生态环境“痛点”的同时，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的长效机制。

一是开展自然资源调查与确权登记。

鄂州市以自然资源调查评价为基础，制定了自然资源确权登记试点办法，建立了统一的确权登记数据库和登记簿。

对生态环境良好的梁子湖区各类自然资源进行确权登记，摸清了自然资源的权属、边界、面积、数量、质量等信息，建立了自然资源存量及变化统计台账，形成归属清晰、权责明确的自然资源资产体系，为编制自然资源资产负债表、推动生态价值核算奠定基础。

二是采用当量因子法开展生态价值核算。

鄂州市与华中科技大学合作，依据自然资源基础数据和相关补充调查数据，采用当量因子法开展生态价值核算。

根据植被丰茂度、降水量、各区水质、环境与生态质量等因素，对国内学者提出的“单位面积生态服务价值当量表”进行修正，建立反映当地特征的当量因子表，共涵盖水域湿地、水田等8类自然生态系统，每一类又包括原料生产、净化环境、水文调节、生物多样性等11种生态系统服务。

湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿案例（一）案例背景鄂州市位于湖北省东部、长江中游南岸，拥有湖泊133个、水域面积65万亩，是著名的“百湖之市”，境内的梁子湖被誉为全国十大名湖之一。

但由于钢铁、水泥等产业比重过高，传统的珍珠养殖业大量投肥投料影响水质，鄂州市的生态环境一度亮起了“红灯”，部分水系的水质恶化为Ⅳ类以下，梁子湖出现水面面积和库容减少、野生鱼类资源逐年下降等问题。

为深入推进生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，鄂州市近年来坚持生态优先、绿色发展，以湖北省首批自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点为契机，实施鄂州市生态价值工程，在生态价值计量、生态补偿、生态资产融资、生态价值目标考核等方面开展制度设计和实践探索，取得了良好成效。

（二）具体做法按照价值实现的内在逻辑，鄂州市将生态价值工程分为四个环节：首先是自然资源调查与确权，摸清家底、夯实生态价值实现的基础；其次是生态价值计量，将自然生态系统提供的各类服务和贡献，统一计量为无差别的货币单位；再次是生态价值应用及实现，将价值计量的结果运用于各区之间的生态补偿；最后是开展考核，推动生态责任制度化。

通过环环相扣的制度设计和试点探索，鄂州市在解决生态环境“痛点”的同时，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的长效机制。

一是开展自然资源调查与确权登记。

鄂州市以自然资源调查评价为基础，制定了自然资源确权登记试点办法，建立了统一的确权登记数据库和登记簿。

对生态环境良好的梁子湖区各类自然资源进行确权登记，摸清了自然资源的权属、边界、面积、数量、质量等信息，建立了自然资源存量及变化统计台账，形成归属清晰、权责明确的自然资源资产体系，为编制自然资源资产负债表、推动生态价值核算奠定基础。

二是采用当量因子法开展生态价值核算。

鄂州市与华中科技大学合作，依据自然资源基础数据和相关补充调查数据，采用当量因子法开展生态价值核算。

根据植被丰茂度、降水量、各区水质、环境与生态质量等因素，对国内学者提出的“单位面积生态服务价值当量表”进行修正，建立反映当地特征的当量因子表，共涵盖水域湿地、水田等8类自然生态系统，每一类又包括原料生产、净化环境、水文调节、生物多样性等11种生态系统服务。

生态产品价值核算例题
以下是一个关于生态产品价值核算的例题：
假设某地区有一片森林，其生态产品包括涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气等。

根据相关标准和评估方法，这些生态产品的价值可以被量化为一定的货币额度。

具体来说，涵养水源的价值可以通过核算该森林每年的蓄水量和水资源的利用价值来计算；保持水土的价值可以通过评估森林减少的水土流失量和相应的经济损失来计算；调节气候的价值可以通过分析森林对温度、湿度、风速等的调节作用和产生的生态效益来估算；净化空气的价值可以通过测量森林吸收的污染物和减少的空气污染所带来的健康效益来计算。

将以上各项生态产品的价值进行汇总，即可得出该森林的生态产品总价值。

这一总价值可以用于评估该地区的生态系统服务价值和生态补偿标准，从而为该地区的经济社会发展提供决策依据。

需要注意的是，生态产品价值核算是一项复杂的任务，需要综合考虑多种因素和采用科学的方法。

因此，在进行生态产品价值核算时，需要遵循相关标准和规范，确保核算结果的准确性和可靠性。

权重市、区负担七三开”的标准，由接受生态服务的各区（开发区）政府通过财政结算，将生态补偿资金上交到市级财政，由市级财政连同市级分担部分一起拨付到提供生态服务的区（开发区）政府，并将市、区两级财政生态补偿资金纳入各级财政预算。

同时，为加强生态保护补偿效益的评估，鄂州市积极培育生态服务价值评估机构，与中国自然资源经济研究院等机构深化生态保护补偿理论、生态服务价值和自然资本核算等课题研究。

截至目前，鄂州市梁子湖区凭借良好的生态环境获得4.4亿元生态补偿资金，并将补偿资金继续用于生态环境保护，形成了良性循环。

推进生态产品供需精准对接按照政府间自我循环的生态补偿机制，鄂州市生态服务价值的权重比例将逐年增大，市财政的补贴比例也将逐年降低，直至完全退出。

面对巨大的资金压力，鄂州市深入改革，持续探索生态资源金融化、资本化，让社会资金和经营主体看到生态价值，吸引其主动参与、投入。

——农村“五权”抵押融资。

鄂州市积极引导各银行业金融机构以农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、农村居民房屋所有权抵押融资为重点，不断拓展贷款品种和规模，逐步实现生态资产质押融资品种全覆盖。

——生态收益权转让融资。

鄂州市引导林权、矿权、排污权等生态资产所有者或经营者以其持有的未来收益权作为融资标的物，在农村产权交易场所挂牌转让其收益权，拓展融资渠道。

2018年8月，鄂州市联合武汉金融资产交易所完成了第一笔林权收益权交易，鄂州锦然绿化工程有限公司成功融资150万元。

截至2020年底，鄂州市86家企业完成了排污权交易，交易总金额为245.46万元。

——绿色生态项目融资。

鄂州市积极对接国开行、农发行等政策性金融机构，打造生态价值融资体系，为绿色项目及融资者提供更加多元化的绿色金融产品。

与国家开发银行湖北分行合作，在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物进行质押贷款，成功获得质押贷款2000万元。

向中国农业发展银行湖北省分行申请6亿元水利建设固定资产项目贷款，为乡村经济社会发展注入新活力。

生态补偿的成功案例
近年来，随着人们生态意识的不断增强，生态补偿逐渐成为社会热点话题。

生态补偿是指在经济活动中造成生态环境破坏后，通过对破坏地区进行环境修复、植树造林、生态恢复等手段，弥补生态破坏所带来的损失的行为。

现在，生态补偿已经成为了保护环境、促进可持续发展的重要手段之一。

生态补偿的成功案例有很多，其中最为著名的莫过于中国长江三峡水利工程建设的生态补偿措施。

该工程在建设之初就明确了生态补偿的目标和责任，通过投入大量的资金和人力资源，对三峡库区进行了大规模的生态修复和植树造林，大大提高了该地区的生态环境质量和生态保护能力。

此外，还有一些其他的成功案例，比如中国云南省的生态补偿计划，该计划通过对茶树的种植和林木的保护，大大提高了当地的生态环境质量，带动了当地经济的快速发展。

还有中国福建省的生态补偿计划，在该计划的实施下，福建省的生态环境质量得到了明显提高，生态保护成效显著。

值得一提的是，生态补偿并不只是在中国得到了推广和实践，在国际上也有许多成功案例。

比如，澳大利亚的生态补偿计划，通过对植物和动物的保护，成为了世界范围内最成功的生态补偿计划之一。

总之，生态补偿作为一种新兴的环保手段，在各国得到了广泛的推广和实践，通过生态修复和植树造林等手段，保护了生态环境，促进了可持续发展，为人类创造了更美好的未来。

53问题，需要整体调整一并处理。

本案中，张先生提出的问题经省地矿局与省房改房管理部门组织核定后不存在问题，分歧主要在于共有分摊面积是否应计入产权面积。

省房改房管理部门认为张先生的父亲并未支付此面积的价款，认为将此面积计入个人享有产权面积的申请缺乏依据。

综上所述，不同历史时期不同的房屋类型，其产权面积核算的规则及方式各有不同。

此类历史遗留问题处理的实践中，不能简单套用现行的规范或标准进行面积更正。

不动产登记机构核定房屋面积时，也不能仅仅依据测绘公司出具的测量报告，对于测量成果的使用不仅须经过测绘备案环节对其精度及质量进行核验，还需要结合建设工程规划许可、房改房评估结果确认表、购房合同等权属来源材料综合核定。

通常而言，房改房购房合同记载的出售面积是经过售房单位以及房改管理部门核定，并经购房人确认的面积。

购房人在购房后认为面积有误的，应依据房改房相关政策向售房单位以及房改管理部门申请办理面积更正手续，之后再持更正后的购房合同等材料向不动产登记机构申请办理房屋面积更正登记。

本案例中，城区人民法院经审查此套房屋的购房合同、购买现住公房申请书、房改房评估结果确认表等材料，查清此套房屋的总建筑面积为76.4平方米，出售面积为65平方米，此套房屋出售时并非出售全部建筑面积，而只是出售了包含客厅、卧室、厨房、卫生间、阳台等部分的建筑面积，张先生的父亲支付对价取得的是65平方米产权，并不包括11.4平方米的共有分摊面积部分；登记机构根据申购房改房材料中的建筑面积65平方米进行产权登记，具有事实和法律依据；张先生仅依据其单方委托第三方公司出具测绘报告，并不能证明房屋原始登记的建筑面积有误，对张先生要求市不动产登记中心对此房屋建筑面积进行更正登记的诉讼请求法院不予支持，裁定驳回其全部诉讼请求。

（作者单位：南宁市自然资源局）内乡一被告占林地采矿获刑并承担生态赔偿□ 郭贝 刘学日前，内乡县人民法院依法审结一起非法占用农用地侵害社会公共利益的刑事案件，以非法占用农用地罪，判处王某有期徒刑1年，并处罚金人民币40000元，没收被告人王某违法所得124486.12元，判处赔偿生态环境修复费用382293.60元，禁止王某自刑罚执行完毕之日起5年内从事矿山项目建设。

自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》（第一批）的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.04.23•【文号】自然资办函〔2020〕673号•【施行日期】2020.04.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》（第一批）的通知自然资办函〔2020〕673号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。

近年来，各地积极探索生态产品价值实现，取得了积极成效，形成了一批典型做法。

近期，部组织编写了《生态产品价值实现典型案例》（第一批），现予以印发。

请各地结合本地区实际情况学习借鉴，加快推进生态产品价值实现相关工作。

今后，部将不定期向各地推荐成功案例，请你们组织市县积极探索创新，并及时总结报部。

自然资源部办公厅2020年4月23日生态产品价值实现典型案例（第一批）2020年4月目录第一部分总体情况一、生态产品价值实现的主要做法二、促进生态产品价值实现的关键环节第二部分典型案例一、福建省厦门市五缘湾片区生态修复与综合开发案例8二、福建省南平市“森林生态银行”案例三、重庆市拓展地票生态功能促进生态产品价值实现案例四、重庆市森林覆盖率指标交易案例五、浙江省余姚市梁弄镇全域土地综合整治促进生态产品价值实现案例六、江苏省徐州市潘安湖采煤塌陷区生态修复及价值实现案例七、山东省威海市华夏城矿坑生态修复及价值实现案例八、江西省赣州市寻乌县山水林田湖草综合治理案例九、云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理案例十、湖北省鄂州市生态价值核算和生态补偿案例十一、美国湿地缓解银行案例第一部分总体情况优质生态产品是最普惠的民生福祉，是维系人类生存发展的必需品。