“十三五”易地扶贫搬迁政策解读

易地扶贫搬迁实施方案(一、项目背景宁县新庄镇颉家村地处董志塬南端，距县城公里，镇内自然经济条件差异较大，区域之间发展很不平衡。

全镇还有个行政村，XX个村民小组生活在缺水、少电、无路、信息闭塞，基础设施极端落后，经济发展缓慢，自然条件极差的沟、湾、梁、峁、掌等地方。

这些区域是干旱山区，也是贫困区，这些地区的群众在极端恶劣的自然环境条件限制下，难以摆脱贫困，为了彻底改变他们的居住生存环境，必须下决心实施以工代赈扶贫移民搬迁项目，这对改变生存条件，稳保扶贫成果，促进社会稳定和区域经济发展，推动农村城镇建设，改变生态环境节约建设资金，提高基础设施投资效益，提高人口素质，推动贫困地区经济社会全面协调发展，积极响应党中央全面建设小康社会号召是完全必要的，也是切实可行的，扶贫治本之举措。

二、项目概况新庄镇位于宁县西南部董志塬南端，东涉马莲河，与中村分界，西南至泾河之滨，与陕西省长武县、宁县长庆桥镇毗邻，北靠太昌乡。

海度米，相对高差米。

北纬°′，东经′。

年降雨量0—0MM，平均气温，光照时数.时，气候温和，光照充足。

全镇共辖个行政村，0个村民小组，户，总人口0人，其中农业人口，非农业人口，人口窑度每平方公里，钱镇总土地面积方公里，耕地面积。

㈡社会经济状况据统计资料提供，，全镇实现国内生产总值万元，人均国内生产总值元，农民人均纯收入元。

粮食总产量0吨，人均粮食产量XX公斤。

全镇通电户数户，街区及个村通上了自来水，自来水受益农户户，受益人口。

镇村道路总长公里，柏油公路里,砂石路面.里,全镇村村通车、通邮。

行政村通上了有线电话，全镇固定电话装机量达到，建有移动通讯基站。

三、项目区基本情况搬迁原因迁出区自然村均处于黄土高原干旱、半干旱山区，居民基本上都生活在“前不着村、后不着店”的沟、湾、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。

农户居住极其分散偏僻，水电路基础设施条件极差，经济收入低，极端贫穷，文化落后、信息闭塞，农业产业结构单一，生产方式落后，人口素质普遍低，且呈下降趋势，居住条件落后等。

[键入文字]“十三五”易地扶贫搬迁规划精准“滴灌”，千万人将受益近日，经国务院批准，国家发展改革委印发实施《全国十三五易地扶贫搬迁规划》，精确瞄准一方水土养不起一方人地区约1000 万建档立卡贫困人口，这些贫困人口的脱贫问题是经过多轮扶持都没有啃下来的硬骨头，实现这1000 万人的脱贫，是本轮脱贫攻坚战中任务最重、难度最大、最为关键的一仗。

《规划》采取超常规支持力度，以精准搬迁精准脱贫贯穿始终，推动各类资源向建档立卡贫困人口精准滴灌，力求从根本上解决其稳定脱贫问题。

怎么搬集中安置为主，配好基础设施和公共服务设施此次《规划》明确，迁出区域主要是自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺的农村贫困地区，涉及22 个省(区、市)约1400 个县，经国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统核实，需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口约有981 万人。

从地区分布看，西部地区12 省份搬迁人口约664 万人，占建档立卡搬迁人口总规模的67.7%;中部地区6 省约296 万人，占30.2%;东部地区河北、吉林、山东、福建4 省约21 万人，占建档立卡搬迁人口总规模的2.1%。

这些贫困人口搬去哪儿?《规划》提出，采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。

发改委相关负责人介绍，安置住房建设要严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25 平方米的控制标准，确保建档立卡搬迁对象不因建房而举债。

《规划》还明确了配套基础设施、公共服务设施、土地整治和迁出区生态建设等内容，包括建设安置区内道路11.4 万公里、饮水管网14.1 万公里、供配电网11.5 万公里、学校和幼儿园1612 万平方米、卫生室573 万平方米等。

发改委相关负责人表示，对于怎么搬，中央部门统筹的主要任务是管住两头，即一头明确支持政策和建设标准，另一头强化工程建设和脱贫效果监督考核;同时，放开中1。

2023关于易地搬迁的政策文件2023年1月第一节：引言易地搬迁是我国解决贫困地区居民住房、教育、医疗和就业问题的重要举措。

为了有效推进易地搬迁工作，促进贫困地区经济社会发展，特制定此政策文件。

第二节：政策目标1.通过易地搬迁，确保贫困地区居民能够得到更好的居住条件，改善生活环境。

2.加强贫困地区基础设施建设，提供良好的教育、医疗和就业机会。

3.确保搬迁居民能够顺利融入新的社区，有稳定的收入来源。

第三节：易地搬迁政策1.文件适用范围本政策适用于所有易地搬迁项目，包括自然灾害易地搬迁和扶贫搬迁项目。

2.合理安排搬迁计划政府部门应根据实际情况，制定科学合理的搬迁计划。

在决策过程中，应广泛听取搬迁群众的意见，并确保其参与度达到最大化。

3.提供住房保障搬迁后，贫困地区居民应提供适宜的住房条件。

政府将加大住房建设力度，提供财政补贴和土地使用优惠，确保搬迁群众能够顺利安居。

4.加强基础设施建设政府将加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，提供电力、供水、交通等基础设施保障。

同时，注重公共服务设施建设，包括教育、医疗、社区文化等方面的支持。

5.优先就业政策政府将制定优先就业政策，鼓励企业和机构在易地搬迁地区设立工厂、企事业单位等，提供就业机会。

同时，加强职业培训，提高搬迁群众的就业能力。

6.保障教育和医疗资源政府将加大对易地搬迁地区教育和医疗资源的投入力度，确保搬迁群众能够享受到基本的教育和医疗服务。

加强学校和医院的建设，提供免费或者优惠的教育和医疗服务。

7.加强社会保障政府将加大对易地搬迁地区社会保障工作的力度，确保搬迁群众能够享受到基本的社会保障福利。

完善失业保险、养老保险、医疗保险等社会保障制度，提高贫困地区居民的生活保障水平。

第四节：保障措施1.监督机制政府将建立有效的监督机制，确保易地搬迁政策的落实。

对于违反相关政策的行为，将依法严肃处理。

2.政策宣传政府将积极开展易地搬迁政策的宣传工作，提高民众对政策的认识度和参与度。

“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引近日，国土资源部规划司撰写了城乡建设用地增减挂钩支持扶贫开发政策解读材料。

现印发你们，供参考。

一、增减挂钩的概念和内涵增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高，促进土地节约集约利用，优化城乡用地结构布局更加合理。

增减挂钩的实质体现在三个方面：一是增减挂钩的核心是一种资源补偿机制。

按照以城带乡、以工补农的要求，通过增减挂钩，把多余的资源的发展权让渡一部分出来，取得资源发展权的地方对其进行合理补偿，建立城乡之间、区域之间发展权让渡与资金补偿渠道。

二是增减挂钩的动力是土地级差收益。

偏远地区土地的价值，没有发达地区或者是比较繁华地区的土地价值高，通过有序的流转产生的级差收益最后用于新农村的建设。

增减挂钩就是利用土地区位差异，扩大土地级差收益，并全部返还产生指标的农村，用于支持新农村建设。

三是增减挂钩的目的是平衡。

达到两个平衡：耕地数量、质量的平衡和建设占用的平衡。

开展增减挂钩必须做到项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。

二、增减挂钩支持扶贫开发主要政策按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发(2010]47号)和《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，增减挂钩项目区原则上控制在县域范围内，相关政策措施只能在县域范围内使用。

其主要考虑，一是防止建设用地过度向大城市集中，影响县域经济和农村长远发展；二是跨县域开展增减挂钩，空间跨度过大，不利于对拆旧复垦补充耕地的监管。

为充分显化土地级差收益，增加增减挂钩收入，加大对扶贫开发的支持，从2014年起，报经国务院同意，允许贫困地区将节余增减挂钩指标在省域范围内流转使用。

河南省印发十三五易地扶贫搬迁工作实施意见
文章属性
•【制定机关】郑州市发展和改革委员会
•【公布日期】2015.12.21
•【字号】
•【施行日期】2015.12.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】扶贫、救灾、慈善
正文
河南省印发十三五易地扶贫搬迁工作实施意见近日，为加快推进我省易地扶贫搬迁工作，省发改委、扶贫办、财政厅、国土资源厅、人行郑州中心支行联合印发了《关于印发河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见的通知》，我委及时将文件转发有关县市，认真做好贯彻落实工作。

“十三五”易地扶贫搬迁工作政策指引一、易地扶贫搬迁对象政策原文：易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

政策阐释：政策所指易地扶贫搬迁对象，为生活在特定自然环境和发展条件下需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口。

按照国务院扶贫办建档立卡信息系统识别复核并报国务院审定，“十三五”时期，这部分人口分布在全国23个省（区、市），共约1000万人。

建档立卡搬迁规模、搬迁对象认定和调整工作是扶贫部门的职责，各省（区、市）如需变更调整，须按程序报国务院扶贫办审核同意，否则不得随意变更调整。

发展改革部门的主要职责是，依据扶贫部门核定的搬迁规模和搬迁对象，组织编制本地方易地扶贫搬迁规划、实施方案和年度计划，并会同相关部门做好组织实施工作。

需要强调的是，生活在边境一线地区的建档立卡贫困人口，考虑到戍边的重要性，要加强工作指导，不得纳入易地扶贫搬迁范围。

考虑到迁出地自然环境和发展条件具有同质性，还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁。

为统筹做好安置区配套基础设施和公共服务设施建设，各地应在严格区分不同搬迁对象性质和规模基础上，将同步搬迁人口统一纳入“十三五”易地扶贫搬迁规划、工作方案和年度计划。

按照中央有关脱贫攻坚考核工作部署，今后对各地易地扶贫搬迁工作绩效考核的主要依据和核心内容，是建档立卡贫困户人口搬迁任务完成情况和脱贫情况。

建议各地结合本地实际，合理确定同步搬迁人口规模，防止因同步搬迁人口规模过大影响建档立卡贫困人口搬迁进度和脱贫效果。

二、安置住房建设标准政策原文：按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。

对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各省可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。

“十三五”易地扶贫搬迁：伟大成就与实践经验作者：来源：《中国经贸导刊》2021年第22期“十三五”易地扶贫搬迁：伟大成就与实践经验易地扶贫搬迁是中央明确的“五个一批”精准扶贫精准脱贫路径之一，是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，也是难度最大、投入最多的专项扶贫工程。

“十三五”以来，我国用5年时间使生活在“一方水土养不好一方人”地方近1000万建档立卡贫困人口实现易地搬迁、彻底摆脱贫困，有力推动了搬迁地区乡村振兴战略实施和新型城镇化进程，助推解决区域性整体贫困，为打赢脱贫攻坚战做出了重要贡献。

这是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后，发生在我国贫困地区农村的又一次伟大而深刻的历史性变革，是人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举，体现了以习近平同志为核心的党中央为民情怀、宏大气魄和英明决策，展现了中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的责任担当，彰显了中国共产党集中统一领导的政治优势和中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势。

一、工作历程2015年11月27日，中央召开扶贫开发工作会议，对打赢脱贫攻坚战作出部署。

习近平总书记强调，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。

2015年12月1日，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，李克强总理作出批示，时任国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并讲话，揭开了新时期易地扶贫搬迁的序幕。

5年多来，习近平总书记始终将易地扶贫搬迁放在心上、抓在手上，每年都深入拟实施易地扶贫搬迁的自然村和易地扶贫搬迁安置点考察调研，看望搬迁群众，作出重要指示批示，为打赢打好易地扶贫搬迁攻坚战提供了科学指引和根本遵循，彰显了人民领袖深厚的为民情怀，体现了中国共产党人的使命担当。

为贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁工作的重要指示精神，國务院先后召开5次全国易地扶贫搬迁现场会和1次工作推进会，李克强总理多次作出批示，汪洋、韩正、胡春华等领导同志多次调研指导易地扶贫搬迁工作，响鼓重锤、扎实推进。

贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁政策宣传提纲贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室编印2016年4月前言易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手和关键举措，涉及面宽、政策性强，是一项复杂的社会系统工程。

为了帮助广大易地扶贫搬迁群众和基层干部更好地了解政策、掌握政策、落实政策，我们依据国务院和省政府的有关政策规定，编制了《贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁政策宣传提纲》，供搬迁群众和基层干部学习参考。

（政策运用以正式下发文件为准）目录一、背景和意义 (1)1. 什么是易地扶贫搬迁？ (1)2. 什么是“一方水土养不起一方人”地方？ (1)3. 易地扶贫搬迁的基本原则？ (2)4. “十三五”易地扶贫搬迁的主要目标？ (2)二、搬迁条件 (3)5. 可以享受易地扶贫搬迁的条件？ (3)6. 易地扶贫搬迁的识别登记和工作程序是什么？ (4)7. 不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象？ (6)三、安置方式 (6)8. 易地扶贫搬迁安置方式有哪些？ (6)9. 插花安置、投亲靠友安置的需要什么条件？ (8)四、安置房建设或购置 (8)10. 安置房建设或购置标准是什么？ (8)11. 安置房建设有什么方式？ (9)12. 安置住房的产权手续如何办理？ (9)五、住房补助和奖励政策 (9)13. 住房补助标准和奖励政策有哪些？ (9)14. 安置房建购价格控制要求是什么？ (10)15. 住房补助和奖励资金如何兑现？ (10)16. 基础设施建设投资能不能发给个人？ (11)六、旧房拆除和土地复垦 (11)17. 搬迁后原有旧房如何处理？ (11)18. 为什么必须拆除旧房? (11)19. 旧房拆除后的宅基地如何复垦？ (12)20. 搬迁后原有土地承包关系如何处理？ (12)21. 搬迁后的社会保障怎么落实？ (12)22. 就业扶持与后续发展 (13)七、附则 (13)一、背景和意义1.什么是易地扶贫搬迁？易地扶贫搬迁是指政府主导、群众自愿参与，将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。

全文共计6551字关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的实施意见
泾川县人民政府文件
泾政发〔2019〕20号
泾川县人民政府
关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁
工作的实施意见
各有关乡（镇）人民政府、温泉开发区管委会，县直有关部门、驻泾有关单位：
为认真贯彻落实甘肃省人民政府《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》（甘政发〔2019〕68号）、平凉市人民政府《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》（平政发〔2019〕103号）文件精神，结合《泾川县“十三五”易地扶贫搬迁规划》，制定如下实施意见。

一、总体要求
1。