高校固定资产管理的问题以及应对措施
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高校固定资产管理的问题以及应对措施
□刘竞舟高校资产构成中,固定资产是一个重要的组成部
分,是保证高校能顺利进行教学、科研、服务的物质基
础,是师生员工物质文化生活的重要保障,也是衡量高
校办学规模和办学水平的一个重要指标。
一、高校固定资产管理中存在的问题
1.固定资产购置与预算管理脱节,闲置浪费情况
严重
长期以来,高校资产管理弱化,监督管理不力,其中
一个很重要的原因就是资产的购置与预算管理脱节。
由于缺乏合理的计划,有的部门不顾实际需要而拼命
用款,使得有的设备购置后很长时间仍未拆封,闲置在
实验室,既造成了设备浪费又占用了实验室空间。预
算编制、审批等管理工作没有为资产管理提供强有力
的支持,资产管理工作缺乏有效的调控手段,难以实现
资产公平配置、提高资产利用率的目标。
2.固定资产产权不明晰,责任主体缺位
高校的创收意识不断增强,校内各部门、各系部争
先利用学校资源来发挥产业作用,而学校并没有得到应
有的收益,致使学校资产流失严重。同时,校办产业虽
然在形式上是独立核算、自负盈亏的法人实体,但都不
同程度地存在着与高校产权不清的现象,更没有明确高
校和经济实体各自的权责,导致高校固定资产流失。
3.固定资产监管不力,流失严重
高校的资产管理一般是由财务部门或资产管理部
门归口管理,通常情况下财务部门只按价值记总账,资
产管理部门记数量、单价、金额明细账,其他相关使用
部门直接负责资产的管理。公共资产管理不善,设备
丢失、被盗屡屡发生;资产处置不规范,如闲置、报废资
产的处置擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、
无偿调拨、无偿出借等情况屡禁不止。财务部门、资产
管理部门对使用部门缺乏有效的监督机制,无可避免地造成了固定资产的流失。
4.固定资产管理软件不完善,配套机制尚未跟上
目前大多数高校虽然都已使用了计算机进行统计管
理,但这些软件的设计主要以统计功能为主,并非真正意
义上的管理软件。有些管理软件只侧重于仪器设备的录
入与统计,而对房屋建筑物、图书、家具等固定资产无法
进行录入,因而不能反映高校固定资产的全貌;有些购
置、接受捐赠、无偿调入的固定资产等没有及时入账;另
外,根据现行高校会计制度规定,高校在购建固定资产
时只需全额直接列支,不计提折旧费和分期摊销,因此
固定资产无法反映其新旧程度及现值;大部分管理软件
没能把各职能部门全面联网,无法实现各部门间的实时
对账,难以做到对固定资产的有效监控。
5.固定管理基础薄弱,管理意识落后
资产管理涉及的管理事项复杂,但目前缺乏资产
管理的专业人员,大多是由从事其他工作的人员转行
的,知识结构不合理。例如,进口仪器设备的安装、验
收,需要管理人员具备一定的协调能力和专业知识,但
其往往缺乏相应的知识背景和能力。在贵重仪器设备
论证工作中更是不能发挥自身的作用,目前很多高校的
资产管理人员在论证工作中只充当了记录员的身份。
二、加强高校固定资产管理的措施
1.完善高校固定资产管理制度,强化约束机制
科学、规范的固定资产管理制度是提高高校固定资
产管理水平的制度保障。首先,高校应根据国家固定资
产管理的相关规定,结合本单位实际,按照“统一领导,分
级管理”的管理模式,设立专门管理机构,配备相关专业人
员,在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资产
管理工作,资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各
个环节都必须纳入资产管理机构,实施统一归口管理,彻
底解决多头管理的问题。其次,要完善固定资产管理网资产管理ZICHANGUANLI
24络,形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产
使用单位的三级管理体制。财务部门负责固定资产的价
值核算,设置数量、金额总账,进行总量控制,掌握固定资
产总值,实行财务监督,进行一级管理;资产归口管理部门
负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实
物和价值进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三
级管理,建立资产管理台账,依账放置,准确反映资产去向,
保证资产的安全和完整。
各级管理部门明确责任,相互制约。同时,利用计
算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地记录
学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现网络
化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变
动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算
部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高
管理质量,并为学校高层管理者决策提供参考依据。
2.完善和改进固定资产会计核算方法
高校应建立健全固定资产总分类和明细分类账务核
算体系,明确规定凡是涉及到有关固定资产的价值变动
的经济事项,必须进行账务处理,通过财产清查,杜绝账
外资产存在。合理确定固定资产的入账价值标准,严格
遵循财政部门颁发的统一固定资产分类标准,一旦确定
不能轻易改变,以防止账务核算与资产管理出现混乱。建
立高校非经营性固定资产的折旧制度,改变学校固定资
产无偿使用的状况,变无偿使用为有偿使用,综合考虑固
定资产的使用效率与经济效益,准确核算固定资产成本,
从而解决固定资产的账面价值与实际价值相背离的问题。
3.固定资产清查常规化
资产清查是对现有管理体系、管理制度、管理措施
的一种有效的检测手段和措施。通过资产清查,使资
产管理部门全面掌握资产状况,为宏观决策提供依据,
为建立健全有效的财产监管制度提供重要参考依据,
为高校资产的信息化动态管理提供全面准确的基础数
据和资料。学校审计部门、财务部门、资产管理部门、
资产使用部门要对固定资产进行定期清查盘点,对于
盘盈、盘亏的固定资产要查明原因及时进行账务处理。
在审计过程中要着重对固定资产管理中内控制度的健全性和有效性进行符合性测试,检查内控制度的落实
情况,以保证固定资产账实相符、账账相符、账卡相符,
促使学校固定资产管理水平不断提高。
4.加强对经营性固定资产的管理
高校对已经或准备投入到校办产业的经营性资产,
要按照程序,经资产评估机构对这些资产进行评估,另外
高校应加强对经营性资产的监督管理,维护学校对经营
性资产的收益权。要制定经营性资产管理的年度考核评
价办法,奖惩分明,确保高校的经营性资产能为学校带来
更多的经济效益,实现资产的保值增值。
5.利用网络技术手段实施固定资产管理
应建立固定资产网络化管理体系,变静态管理为
动态管理、事后监督为事前监控,逐步将固定资产需
求、购入、使用、报废过程都纳入制度的监督和管理之
下。应通过建立固定资产管理网络平台,使各级资产
管理部门能够随时查询资产的使用、变动情况,便于资
产管理部门、财务部门和使用部门实施全程动态监管,
从而保证固定资产账卡物一致。同时,应积极运用固
定资产管理系统和校园网等资源,建立闲置固定资产
调剂中心,及时发布闲置资产信息,调剂校内部门间资
产余缺,做好固定资产整合工作,专管共用,避免或减
少资产重复购置,让闲置资产“动”起来,从而将固定资
产购置经费用到更需要的地方。
(作者单位:南京艺术学院国有资产管理处)
参考文献
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