论高校固定资产管理存在的问题及对策

3佳木斯教育学院学报JournalofJiamusiEducationInstitute2010年第5期总第100期No.5.2010Sum100

收稿日期：作者简介：潘维霞（6），女，甘肃临洮县人，从事财务管理方向的研究。高校固定资产管理中存在的问题及对策潘维霞（定西师范高等专科学校甘肃定西743000）摘　要：高校的固定资产是高校教学、科研的物质基础和必备条件。本文通过对高校固定资产的管理观念、管理体制等方面存在的问题进行分析，提出了加强与改进高校固定资产管理工作的对策与建议。关键词：高等学校；固定资产；管理；对策中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1000-9795（2010）05-0031-01高校的固定资产是高校教学、科研的物质基础和必备条件，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。随着我国高等教育规模的迅速扩大，高校所拥有的固定资产无论是数量还是质量都有了明显增长和提高。但长期以来，高校资产特别是固定资产管理不严，利用率不高，损失浪费严重的现象一直存在。随着经济体制改革的不断深化和高等院校新的财务管理与会计制度的贯彻实施，如何进一步加强和改进高校固定资产管理、保护固定资产的安全完整、实现其保值增值的问题将显得更加突出。[1]一、固定资产管理的现状及存在的问题(一)管理体系不完善，管理机构不健全目前高校固定资产管理中，没有建立起严密的管理体系，管理部门之间的职能没有明确，虽然有些高校设置了国有资产管理机构，但挂靠在财务或设备部门，管理人员只是兼职，再加上缺乏必要的专业知识，工作缺少独立性无法协调各部门的工作，机构的设置也只是流于形式，没有落到实处，最终导致了固定资产管理的松懈与无序。[2](二)管理观念落后，管理意识淡薄传统的观念认为高校是专门承担培养人才和科研任务的消费性事业单位，投入到资产上的资金不能收回，不能求得经济效益，更多的是讲究社会效益，因此造成高校对资产管理的重要性认识不足，存在着重钱轻物、重购轻管的现象，使得部分资产闲置，没有充分发挥现有资产的使用效益，相对而言，比较重视对资金筹集和使用的管理，而不太重视对资产的管理；重视对资产采购的管理，而忽视对资产使用的管理。(三)固定资产日常管理基础工作薄弱根据现行高校“会计制度”规定，高校在购建固定资产时只需全额直接列支，不计提折旧费和分期摊销，因此，固定资产无法反映其新旧程度及现值；对购置、接受捐赠、无偿调入的固定资产等没有及时进行入帐，各种原因造成高校固定资产账面价值严重偏离现值，以至于无论财务部门还是资产管理部门都无法清楚地掌握校内固定资产的实际价值情况，严重影响学校财务状况的真实性。(四)固定资产购置没有采购计划，闲置、浪费现象严重固定资产购置随意性大，没有完全以学校的发展和教学、科研的需要为出发点，随意编制采购计划或根本没有计划，即使搞个论证会也是“走过场”，对设备购置的控制不严格，所以设备重复购置的现象较多，有的设备数量虽多，使用率并不高，造成设备闲置和浪费，致使有些固定资产购进后处于闲置、半闲置状态，造成资产的浪费和隐形流失。二、加强高校固定资产管理的对策与建议(一)建立健全管理机构，完善管理体系建立健全的管理机构是加强固定资产管理的关键。其次，在各院系、处室设立二级管理机构，负责固定资产的具体管理，包括建立固定资产卡片、登记辅助帐、实物的保管和房产、实习场地的管理，协助资产管理部门做好清产核资的具体工作等。这样实行层层管理，可以使得国有资产管理更加严谨和科学。[3](二)更新观念，增强固定资产管理意识强化资产管理意识是加强固定资产管理的前提。高校要树立效益的观念，强化资产的管理意识，要认识到固定资产在高校的教学、科研、后勤等各项工作中的重要作用，充分发挥固定资产的在高校管理中的社会效益和经济效益，一方面要加强全校非经营性资产的管理，以保证学校各项工作的正常运转，做到物尽其用，杜绝浪费，努力降低办学成本，提高资产的使用效益和社会效益。另一方面，应充分利用闲置或不需用的固定资产，使其转化为经营性资产，发挥其经济效益，从而达到资源的优化配置。[4](三)强化日常管理工作，提高管理水平固定资产管理是价值形态和实物形态的统一，是一项综合性、技术性较强的工作，为确保日常管理工作规范、有效地进行，不但需要制订一系列政策法规和规章制度，如固定资产登记、保管、赔偿、核查、报告制度，及时准确地记录资产增减、转移、结存、分布等情况，确保固定资产管理制度有效实施。(四)编制固定资产预算，提高使用效益根据单位发展目标，充分考虑各部门资产配备情况，认真编制并严格执行固定资产预算，超预算采购固定资产，应按规定程序审批，不得随意购置；对须进行招标采购的固定资产，应做好组织。(五)加强经营性资产的管理，维护学校对经营性资产的收益权高校对已经或准备投入到校办产业的经营性资产，要按照程序，经资产评估机构对这些资产进行评估，另外高校应加强对经营性资产的监督管理，维护学校对经营性资产的收益权。要制定经营性资产管理的年度考核评价办法，奖惩分明，确保高校的经营性资产能为学校带来更多的经济效益，实现资产的保值增值。[5](六)高校固定资产也应提取折旧为避免出现高校设备陈旧、老化、跟不上高校快速发展需求的现象，高校的固定资产必须计提折旧，这样可以真实地反映出一个学校现有固定资产价值和规模及固定资产的新旧程度；可以使人们从思想上重视固定资产的使用、保养、管理等工作，提高固定资产利用率；可以增加固定资产更新改造的资金来源，为国家财政减少负担；可以更加准确、真实地计算出人才成本和各个方面的创收收益。[6](七)运用固定资产软件，提高固定资产使用效益首先组织一次全面清查工作，将各部门占有、使用资产情况如实输入固定资产管理系统，健全账目，使账、物相符，形成全校固定资产网上管理仓库基本数据库，对固定资产进行验收、入库、设卡、分布、借用、清查、处置、统计、报表等各项管理活动，从而（下转第33页）12010-07-12198-

！　！！　Ｑ：垄　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　高校固定资产管理存在的问题及其对策　常美红　（江苏海事职业技术学院江苏南京２１１　１　７０）　管理创新　摘要：随着我国高校教育事业的不断发展，高校规模的不断扩大，我国高校的固定资产越来越多，资产构成越来越复杂，管理问题越来越多，　管理难度越来越大。该文对高校固定资产管理的相关理论进行了简单论述，在分析了当前我国高技固定资产管理存在的问题的基础上，提出了加　强高校固定资产管理的一些对策，使高校的资产能够更好的为高校教学和科研服务。　关键词：固定资产管理　问题　对策　中图分类号：Ｇ４７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０９８Ｘ（２０１３）０９（ａ）一０１８２—０２　高校的固定资产是保障高校教育事业　顺利开展的物质基础，是有效进行教学、科　研、后勤、行政等工作的前提，是衡量高校　综合实力的重要指标之一，与其他管理共同　构成了我国高等院校的管理工作。　这些年，我国高等教育已由“精英教　育”逐渐转向了“大众教育”，高等教育事业　的发展非常迅速，高等院校的固定资产规模　也越来越大，构成也越来越复杂。当前，我　国高等院校的资金来源，已由原来的单纯靠　国家财政拨款，向科研经费、消费、民间捐　赠款等多种来源渠道发展。另外，很多高等　院校已不再单纯的从事教育和科研工作，　而是逐步向商业、服务业、工业等各领域发　展。无论是资金的来源，还是资金的流向，　都发生了很大变化，出现了多元化的发展趋　势。这种情况，一方面增加了高等院校的固　定资产，增强了高校的办学实力，为高校的　长期发展提供了物质保障。另一方面，多元　化局面也给高校的资产管理工作带来了更　大的难度，使资产管理工作出现了很多很多　问题，如重复购置严重、利用率偏低、资产　流失严重等。为了充分合理的利用固定资　产、保障高校教育事业的顺利进行，急需加　强高校固定资产的管理工作。　１高校固定资产管理概述　１．１高校固定资产概念与分类　我国《高等学校财务制度》对什么是固　定资产作了明确规定：一般设备单位价值在　１ｏｏｏ元以上，专用设备单位价值在１５ｏｏ元　以上，使用期限在一年以上，并在使用过程　中能基本保持其原有物质形态的各种建筑　物、器材等实物资产。另外，制度中还规定，　对于单位价值未达到规定标准的，但耐用　时间在一年以上的大批同类物资如办公用　的家具等，也应按固定资产进行管理。　Ⅸ高等学校财务制度》依据高校固定　资产的不同性质，将高校的固定资产分为　了六大类：（ａ）房屋和建筑物。房屋包括教　学和科研用房、行政办公用房、职工生活用　房、食堂用房、仓库等。建筑物包括围墙、水　塔、雕塑等。另外，还包括它们的附属设施。　（ｂ）专用设备。一些具有专门性能和专门　用途的设备，如各种文体器具、实验器材、　各种仪器和机械设备等。（Ｃ）通用设备。一　些办公和事务用的一般设备，如通讯工具、　交通工具等。（ｄ）文物和陈列品。一些供教　学、科研、展览、收藏用的纪念品、古物、字　画等。（ｅ）图书、档案。指阅览室、资料室、　图书室里的图书资料等。（ｆ）其他固定资　产。如家具、用具、装具及动植物等。　１．２固定资产管理简述　固定资产管理，是指为了合理有效地利　用高校固定资产，做好高校教育事业的物质　保障工作，根据一定的原则和方式，科学合　理地进行财务、资产的分配、使用等管理工　作。　１．３高校固定资产管理的主要内容　高校固定资产管理的主要内容包括：固　定资产的范围、分类、计价的确定；固定资　产的清查盘点；固定资产的会计核算；固定　资产的配备、使用、维护和处置等。　２高校固定资产管理中存在的问题及　其形成原因分析　２．１高校固定资产管理中存在的问题　（１）高校固定资产重复购置现象严重。　一些部门为了自身利益，对一些用具进行重　复购置、盲目购置，使一些资产没有得到充　分合理的利用，造成了资源的浪费，增加了　学校的财务开支。　（２）高校固定资产的使用效率偏低。　一方面，一些资产的重复购置，降低了单位　资产的使用效率。另一方面，资产使用存在　不合理现象，各部门之间缺少资源共享，没　能做到互通有无，甚至一些资产成了个别部　门、个别人的“私有”、“专有”资产，严重影　响了固定资产的使用效率。　（３）高校固定资产流失现象严重。由　于管理制度的漏洞以及监督不力等，固定　资产流失现象非常严重　首先，个别部门或　个人对学校固定资产进行私自占有，将学校　的一些场地、房屋、设备等私自对外进行出　租，谋取部门或个人利益或者某一部分人对　一些资产，如汽车、计算机等无偿占用。但　上，这些资产的折旧和维修费等还要由原来　学校承担，严重损害了学校利益。其次，有　关接受捐赠、无偿划拨等方面的固定资产，　由于价值不明确或无价值，导致入账价值　不准确，甚至根本没有入账，导致了固定资　产的流失。再次，在“非转经”即非经营性　资产转化为经营性资产过程中出现了固定　资产的流失。例如，一些高等院校在投资商　业、服务于等行业时，没有按相关规定办理　固定资产的“非转经”申报、转移等手续，　１　８２　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　对投入前的固定资产缺少合理有效的评　估，也没有明确规定学校和经济实体之间的　权利和义务。这种情况，往往使高校的投入　得不到合理补偿，甚至出现很大损失，导致　高校固定资产流失。　（４）、高校固定资产价值虚高。很多高　等院校的在固定资产的核算方面，只算原　值，不计折旧。大多数固定资产在使用过程　中都会出现旧损现象，在会计核算时只遵照　原值，会出现实帐不符的情况，导致固定资　产价值虚高，没能将高校真实的固定资产情　况反映出来。　２．２高校固定资产管理现状的形成原因分　析　（１）固定资产管理观念方面。一方面，　作为教育事业单位，高校的管理重点大多　放在了教学、科研等工作上，忽视了对固定　资产的管理，观念的落后阻碍了管理制度　的完善、管理手段的提升、管理队伍的培养　等，严重制约了高校固定资产管理的发展。　另一方面，由于我国的公办学校属于国家的　事业单位，财政资产大多有政府划拨，致使　高校固定资产管理意识淡薄，经常出现重复　建设、资产闲置、公物私用、重建设轻管理　等现象。高校在进行固定资产管理时，不需　要成本核算，也不计资产折旧，使很多高校　忽视了固定资产管理的重要性，导致了高校　固定资产管理工作的薄弱，资产流失。　（２）固定资产管理制度方面。长期以　来，一些高校忽视了固定资产管理制度方面　的建设，在资产验收、登记、保管、调配　维　护、报废等环节的管理疏松。例如，有的资　产购置没有严格的手续；有的资产没有进行　登记入账，有的账目上虽有登记，但早已损　坏或流失；对于固定资产不进行折旧；固定　资产的确认、分类、计量、计价不明确；随着　人员的调动，缺少有效的交接手续等。　（３）固定资产管理机构及管理队伍方　面。长期以来，高等院校的资产管理采用的　是分类归１３管理模式，没有建立统一的固定　资产管理机构。一方面，固定资产根据类别　由多部门进行分别管理。例如，图书室负责　管理图书、资料、档案，财务部门负责管理　资产价值核对、核算等。另一方面，不同部　门又分别向不同的领导负责，各部门间缺少　有效的沟通和合作，没有建立起一个统一　的固定资产管理机构。这种管理模式，不利　（下转１８４页）

高校国有资产管理存在问题与对策

高校国有资产是指由国家或地方政府投入的资金或物资，用于支持高等教育事业的设施、设备、场地和其他可供使用的财产。高校国有资产的管理不仅关系到高校的正常运行和发展，也涉及到国家和社会的利益。然而，目前高校国有资产管理存在一些问题，需要及时加以解决。

一、问题

1. 缺乏权责清晰、岗位明确的管理机制。现行管理机制中，有些高校缺乏规范的管理制度和人员配备，导致部门分工不清，职责不明，权责不分，管理流于形式。

2. 资产管理流程不规范：高校国有资产管理流程繁琐，一些高校没有做好资产盘点和管理规范化工作，造成资产的挂账、错账和漏账等问题。部分高校没有明确资产管理责任，资产领用及领用限额也不清晰，加之高校人员变动频繁，缺乏及时更新资产变更信息和记录，导致资产流向不明。

3. 资产审计监管不足：高校国有资产的审计工作相对滞后，审核不规范，运作缺乏精准度、科学性。高校没有建立专业化的审计管理体系，甚至没有专职的审计人员，难以监督资产的流转和使用情况。

4. 组织协调机制不够完善：高校之间往往缺乏沟通和协作，同一高校内不同管理部门之间也缺少有效的配合。在大规模改造和建设中，很多高校没有对外协商和沟通，缺少统一的计划和控制，造成浪费和资源的独立、孤立，导致资产管理水平不高。

二、对策

1. 建立严格的制度和规范化管理机制。高校需要优化工作流程和管理制度，清晰岗位职责，明确权利和责任，确保工作落实。同时，建立完善的内部管理干部培训机制，提高资产管理人员的综合素质，从各个角度提升管理水平。

2. 加强资产盘点和规范化管理工作。高校应当制定切实可行的资产盘点方案，并建立精细化的管理流程，把每一步管理细节都规范化。同时，高校要加强资产领用和使用的限额，提示职能部门和灵活使用机构要严格遵守规定，将透明度和规范性做到极致。

3. 完善资产审计和监管机制。高校应当制定全面规范的资产审计制度，统一规范管理部门和审计部门的职责和权限，加大资产管理的审核难度，减少安全隐患。同时，建立有效的保密制度，确保信息安全。

高校国有资产管理存在的问题及对策分析

高校国有资产是指由国家投资建设或购置的资产，包括土地、建筑、设备、图书馆、实验室等。高校国有资产管理存在的问题主要包括资产闲置、管理混乱、缺乏有效监管等。为了更好地管理高校国有资产，有必要进行对策分析，以解决这些问题，保护和增值国有资产。

问题一：资产闲置

高校国有资产闲置的问题主要表现为校内设备、实验室、土地等资源空置或者利用率较低。这些资产由于长期处于闲置状态，导致了资源的浪费和资产的贬值。资产闲置的原因主要有两个方面，一是校内部门之间缺乏有效合作，导致资源利用不充分；二是管理不善，对资产利用和调配缺乏有效的规划和监管。

解决对策：

高校应建立有效的资产管理体系，明确各类资产的使用范围和管理责任，建立资产利用的统一调度机制，加强校内部门之间的沟通和协调，提高资源利用率。加强对资产的监管和审计，实行定期盘点和评估，及时发现闲置资产并进行合理利用。积极探索与企业合作、产学研相结合等模式，推动高校国有资产的有效利用。

问题二：管理混乱

高校国有资产管理存在的另一个问题是管理混乱。由于学校部门众多、管理体制复杂，导致对资产的管理难度较大，容易出现管理责任不清、管理权限不明确等情况，进而影响了资产的有效利用和管理。

为了解决这一问题，高校应建立健全的资产管理体系，明确各类资产的管理责任和权限范围，建立资产管理的绩效考核机制，提高管理人员的责任意识和管理水平。加强对资产的分类管理，建立资产档案，实行定期检查和监督，确保资产的安全和有效管理。加强对资产管理人员的培训和考核，提高其管理水平和服务意识。

问题三：缺乏有效监管

高校国有资产管理的另一个问题是缺乏有效监管。由于监管机制不健全，部门间相互监督不足，导致一些管理混乱、资产流失等问题得不到及时解决，造成资源的浪费和国有资产的贬值。

为了解决这一问题，高校应加强监管机制建设，建立健全的资产管理办法和规章制度，明确监管职责和权限，加强对各类资产的监督和检查，及时发现和解决问题。要加强内部审计工作，及时发现并纠正管理漏洞和不规范行为，确保资产管理的规范和高效运转。