暂估价及其暂估项目的招标

现代经济信息400关于建筑工程招标中暂估价设置及操作的一些思考刘　芳 中海实业有限责任公司基建管理中心摘要：本文针对施工总承包工程招标中暂估价设置的必要性、利与弊，从理论和实践两方面对总承包工程招标中应如何合理设置暂估价以及暂估价采购的操作展开研究并得出结论。

关键词：建筑工程；招标；暂估价 中图分类号：TU723. 2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0400-01一、设置暂估价的必要性暂估价是工程建设过程中经常用到的术语，针对建筑市场上长期内价格幅度变化比较大的材料、设备、服务和分包工程，由建设单位在工程量清单或预算书中提供暂估价格，各投标单位均以此价格为准进行投标报价。

笔者认为在建筑工程总承包招标中设置暂估价的必要性至少有以下几个方面：1.在专业分包工程设计深度不到位、部分工程缺少计价依据或市场信息、部分材料设备暂时无法确定价格及档次时，设置暂估价有利于缩短招标周期并减少招标难度；2.一些暂时不能确定价格的重要材料设备因品牌和质量差异大且对工程使用功能十分重要，设置成暂估价可以防止因过度竞争而降低品质，以便在履约过程中以专项采购的方式给予适度的控制；3.让投标人按照发包人给定的暂估价格统一报价，可有利于防止投标人恶意低价竞争或采取不平衡报价策略，避免中标人在合同履行阶段因价格约定不明而提出索赔产生纠纷；4.设置暂估价也有利于投标人在价格确定的项目上充分竞争，从而更真实地反映出投标人的综合实力。

二、设置暂估价可能出现的问题尽管在招标中设置暂估价有其必要性，但是如果暂估价设置或操作不当，也可能引发许多问题或者纠纷：1.最新版《计价规范》和《施工合同(示范文本)》中对暂估价的设置和操作做出了更明确的规定，但对于不属于依法必须招标或未达到国家规定规模标准的暂估价项目来说仍然存在暗箱操作的空间，容易滋生腐败。

2.在暂估价项目采购中，发包人关注的利益点是优质的材料设备和有实力的承包商以保证整体工程质量，而承包商关注的是在满足施工要求的前提下获取更多的利润，这种利益目标上的不同有可能导致双方在确认采购方案和采购结果时产生矛盾，进而影响采购计划的执行和工程进度。

造价管理暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议2.1问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？2.2新《规范》4.1.7规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。

2.3操作难题实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。

共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。

尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。

2.4规范做法建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。

其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；2.4规范做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。

因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。

2.5具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作为招标项目招标人；二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。

暂估价项目的定价及招标流程一、暂估价的定义对暂估价的定义，基本上差不多。

下面摘自几个比较权威的定义：《建设工程工程量清单计价规》GB50500-2013（第3页2.0.19 ）的定义是：暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。

【不含服务工作】注：与2008版相比，2013版增加了工程设备。

《建设工程施工合同》GF-2013-0201（第页 1.1.5.4 ）的定义是：暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。

上述定义的差异就是一个含服务工作，一个不含服务工作。

合同文本没有对服务工作作解释，不能确定其具体容。

《建设工程工程量清单编制与计价规程》DB13（J）/T150-2013 省工程建设标准（第4页2.0.24 ）的定义是：暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料或设备的单价以及专业工程的金额，包括材料暂估价、设备暂估价和专业工程暂估价。

二、对暂估价的理解从定义上看，至少包括三个方面的容：材料、工程设备、专业工程，而且是必然要发生的。

暂估价的出现，相关的文件与规，GB50500-2003规中没有提暂估价；1999 版的施工合同文本更没提暂估价；原国家计委等七部委的30 号令《工程建设项目施工招标投标办法》（2003 年）也没有提暂估价。

到2005 年发改委等七部委的27 号令《工程建设项目货物招标投标办法》中看到了“暂估价”这一名词。

在之后的有关规及其文件中均有提到暂估价（如GB50500-2008、GB50500-2013、GF-2013-0201 及标准施工招标文件等）。

注：以上30 号令、27 号令2013 年均进行了修订（见发改委2013 年第23 号令）三、规对暂估价的规定《建设工程工程量清单计价规》GB50500-2008新增了对暂估价的相关规定，但容很少，就一条规定（第4.1.7 条）：4.1.7 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。

详述“暂估价”设立的渊源、定义、计价方式及其招标主体在当前工程建设招投标过程中，暂估价是个较为常见的术语。

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。

在专业工程图纸不完备的情况下，暂估价的设置对加快工程建设进度、保障投资收益等方面都有积极地作用。

但由于相关法律法规、政策尚未形成完整的体系以及招标文件、施工合同中相关条款的缺失，暂估价在工程建设过程中往往容易引起诸多争议或纠纷。

鉴于此，有必要对暂估价做全面的认识和理解。

一、暂估价的渊源及定义在我国，暂估价的概念首次出现在《工程建设项目货物招标投标办法》中，该办法第五条第三款规定，“工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。

双方当事人的风险和责任承担由合同约定。

”该文件虽然首次出现了“暂估价”的名词，但这个“暂估价”仅指货物，且该文件并未对暂估价进行具体的解释或说明。

2007年，国家发展改革委、财政部、建设部等九部委联合颁布了第56号令《和试行规定》（简称“56号令”），56号令中的《标准施工招标文件（2007版）》通用条款第1.1.5.5条规定，“暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。

”该规定系我国官方文件对“暂估价”的首次定义。

2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008第2.0.7条规定中的规范术语：“暂估价指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”，在该规定中，暂估价仅包括材料暂估单价和专业工程暂估价两项，不包括工程设备暂估价。

2012年12月发布的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013，在相应部分增加了工程设备暂估价部分，该规定保持了与56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性。

暂估价形式的招标问题探讨摘要：指出了暂估价形式包含在工程项目总承包范围内的材料、设备、专业工程和服务招标逐渐成为工程项目组价的一部分，探析了暂估价相关法律法规对暂估价项目是否应该二次招标、暂估价招标范围、暂估价招标主体等问题，提出了相对应的改进建议。

关键词：暂估价；招标形式；招标组价1 引言我国相关法律规范对“暂估价”的定义大致类似：发包人在工程合同价款中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程或者服务的金额。

暂估价的应用使建设项目能够在局部设计不足或不完整的情况下顺利进行招标施工，有助于招投标过程中投标人投标组价并能够防止投标人不平衡报价的恶意竞争，促进项目合同价格更加合理。

2 暂估价招标中的问题目前暂估价招标应用中也存在一些问题，如工程项目滥用暂估价形式致使该部分占比过大，利用暂估价项目范围要求模糊规避招标竞价，以及暂估价项目招标人规定不明确引发争执等。

因而以暂估价形式招标的部份项目在应用范围和招标主体上相关法规文件应尽可能明确，使得暂估价真正发挥它的优势。

2.1 暂估价项目是否应该招标有观点认为以暂估价形式的材料、工程设备或专业工程不需要招标，因为暂估价项目是工程项目总承包范围中的一部分，已随着工程总承包招标过程经过了一次投标竞争，该部分项目若再次进行招标显然违背了同一项目无需进行两次招标的理念。

可是在工程项目总承包招标时，暂估价的材料、工程设备、专业工程及服务的价格是招标人给定的固定价格，投标人在投标报价时不能更改，否则视为没有实质性响应招标文件，所以暂估价在工程总承包投标竞争过程中不具有竞争性，不存在同一项目两次投标竞争，因此当这部分暂估价属于依法招标范围且达到了招标规模标准的就应该进行招标。

我国在多项法规文件中对暂估价项目是否应进行招标都进行了明确规定。

2005年《工程建设项目货物招标投标办法》首次提出暂估价并规定招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标；2007年《标准施工招标文件》将暂估价列为新增术语，发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人，不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人采购；2012年《招标投标法实施条例》规定以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标；2013年《建设工程工程量清单计价规范》修订版不仅规定暂估价材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标应进行招标，并详细规定了不同情况下如何确定招标人。

暂估价及其暂估项目的招标谭泽南一、暂估价的定义对暂估价的定义，基本上差不多。

下面摘自两个比较权威的定义：一个是《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，另一个是《建设工程施工合同》GF-2013-0201。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的定义是：暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。

【不含服务工作】注：与2008版相比，2013版增加了工程设备。

《建设工程施工合同》GF-2013-0201的定义是：暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。

上述定义的差异就是一个含服务工作，一个不含服务工作。

合同文本没有对服务工作作解释，不能确定其具体内容。

二、对暂估价的理解从定义上看，至少包括三个方面的内容：材料、工程设备、专业工程，而且是必然要发生的。

暂估价的出现，查询了一下相关的文件与规范，GB50500-2003规范中没有提暂估价；1999版的施工合同文本更没提暂估价；原国家计委等七部委的30号令《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年）也没有提暂估价。

到2005年发改委等七部委的27号令《工程建设项目货物招标投标办法》中看到了“暂估价”这一名词。

在之后的有关规范及其文件中均有提到暂估价（如GB50500-2008、GB50500-2013、GF-2013-0201及标准施工招标文件等）。

注：以上30号令、27号令2013年均进行了修订（见发改委2013年第23号令）三、规范对暂估价的规定《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008新增了对暂估价的相关规定，但内容很少，就一条规定（第4.1.7条）：4.1.7招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。

工程量清单招标中暂估项目的设立和项目施工阶段暂估项目采购管理摘要：在建设项目投资中，在实际项目实施阶段，结合实例，提出对招投标阶段中暂定项目的确定方法的探讨。

关键词：暂估项目; 工程造价; 成本控制Abstract: in the investment of construction projects, in actual project implementation stage and, with practical examples, and puts forward the bidding phase of the project is a method to determine the discussion.Keywords: temporary estimate projects; Project cost; Cost control建设项目投资具有很强的不确定性，在项目总承包招标阶段，由于设计深度不够、业主需求尚未完全明确，因此不可能对工程的所有部分都做出足够详细的规定。

而在项目的实施过程中，同样会出现很多的不可预见事件，因此，在项目的总承包招投标中，我们一般都会将部分材料、设备及专业工程在招标文件中作为暂估项目处理。

暂估项目保证了投标价组成和总投资构成的完整性，加快项目的进度。

那么在招投标阶段如何设立暂估项目，以及在项目实施阶段如何确定暂估项目的采购事宜（采购流程、采购方式和过程管理），是一个值得深入探讨的课题。

笔者想就此谈一下自己在实际工程中的一些操作方法与同行交流。

根据中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）的规定，发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人；不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人按“承包人提供的材料和工程设备”条款相关内容的约定提供；给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，由监理工程师（或造价工程师）按照“变更的估价原则”条款进行估价。

暂估价项目的定价及招标流程一、暂估价的定义对暂估价的定义，基本上差不多。

下面摘自几个比较权威的定义：《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013（第3页2.0.19）的定义是：暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。

【不含服务工作】注：与2008版相比，2013版增加了工程设备。

《建设工程施工合同》GF-2013-0201（第页1.1.5.4）的定义是：暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。

上述定义的差异就是一个含服务工作，一个不含服务工作。

合同文本没有对服务工作作解释，不能确定其具体内容。

《建设工程工程量清单编制与计价规程》DB13(J)/T150-2013河北省工程建设标准（第4页2.0.24）的定义是：暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料或设备的单价以及专业工程的金额，包括材料暂估价、设备暂估价和专业工程暂估价。

二、对暂估价的理解从定义上看，至少包括三个方面的内容：材料、工程设备、专业工程，而且是必然要发生的。

暂估价的出现，相关的文件与规范，GB50500-2003规范中没有提暂估价；1999版的施工合同文本更没提暂估价；原国家计委等七部委的30号令《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年）也没有提暂估价。

到2005年发改委等七部委的27号令《工程建设项目货物招标投标办法》中看到了“暂估价”这一名词。

在之后的有关规范及其文件中均有提到暂估价（如GB50500-2008、GB50500-2013、GF-2013-0201及标准施工招标文件等）。

注：以上30号令、27号令2013年均进行了修订（见发改委2013年第23号令）三、规范对暂估价的规定《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008新增了对暂估价的相关规定，但内容很少，就一条规定（第4.1.7条）：4.1.7招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。

关于建筑工程招标和合同履行过程中暂估价项目设置及操作的一些思考发表时间：2019-04-04T08:52:39.473Z 来源：《防护工程》2018年第35期作者：杨发兵[导读] 并结合实践，对建筑工程招投标中要科学规划暂估价及暂估价采购的操作展开论述。

文山州工程造价审查中心摘要：本文对施工总承包工程招标中暂估价设置的重要性、优缺点等深入分析，通过理论分析，并结合实践，对建筑工程招投标中要科学规划暂估价及暂估价采购的操作展开论述。

关键词：建筑工程；招标；暂估价前言在建筑工程的招投标和合同履行阶段，一些企业往往会忽视暂估价项目的管理。

然而在实践中，暂估价的设置和管理会对项目产生较大的影响，并对提高建筑工程质量水平意义重大。

若是存在着设置不合理，缺乏科学性，那么建筑工程施工将面临考验，甚至会出现中途停工的情况。

到结算时，关于暂估价的认定，又往往会出现较大的分歧，产生较大的矛盾。

所以，建筑工程招标中暂估价设置及规范操作起着不可替代的作用，如何权衡利弊，将风险降到最低，是我们接下来要研究的重点。

本文主要就建筑工程招标中暂估价设置及操作规范对工程招标和合同履行产生的影响进行分析，希望可以起到一点借鉴作用。

一、暂估价设置不规范的一个案例以某个房屋建筑工程为例，工程采用施工总承包发包。

招标人在招标时考虑到瓷砖中的地砖用量较大，单一用量达到近400万元，同时对工程的美观很重要，所以编制招标文件的暂估价价项目时指定了地砖的牌子及型号，并在总包合同中明确施工中由甲乙双方共同采购。

前期合同顺利履行，进入到装饰装修时地砖采购时，这一型号产品的价格居高不下，比平时采购还高许多。

按原计划采购，就会无形中就给建设方造成巨大损失，不按约定采购原厂品，施工方又不同意。

双方因此形成了长时间的纠纷，拖慢了工程进度。

在本案例中，建设单位将暂估价材料直接指定某品牌型号，建反了相关规定，容易出现供货商（不排除施工单位）操控特定材料价格的情况，容易导致国有资金的流失和滋生腐败行为，给工程质量和工程进度带来十分不利的影响。

如何确定专业工程暂估价的综合单价招标限价要透彻理解“营改增”计价模式的调整，只是税金模式发生调整，就工程总体造价来说，理论上是没有差别变化的。

为此要牢记增值税计价模式下的造价实践业务，一定扣除材料的增值税进项税额，确保正确进行投资控制和造价咨询。

一、问题提出在工程招投标过程中，由于施工图设计不细、设计参数不明确、施工做法不确定以及材质使用尚需待定等原因，会把门窗、防水以及各种专业工程设置为暂估价项目，待工程施工过程中再进行二次招标确定。

在建筑工程采用增值税计价模式之前，材料计价是包含增值税进项税额的，无需扣除，但是采用增值税计价模式后，最大不同就是材料价格要除税。

对于专业工程暂估价来说，具体定价实施就涉及如何确定综合单价问题，即如何考虑专业工程中材料的增值税扣除问题。

我们以门窗暂估价综合单价为例，来说明这种情况的处理方式。

假设招投标时门窗采用材料、安装、费用等综合单价计价模式，即常说的“成活价”方式，以暂估价形式计入报价，施工招标时仍然是施工单位为采购主体，不是甲方供材模式，要以综合单价即活价方式招标，那么如何处理这时面临的材料增值税处理问题。

二、概念澄清按照《建设工程工程量清单计价规范》标准术语，需要明确和澄清以下几个概念。

综合单价“是指完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

”这里所指的综合单价对照门窗专业工程暂估价来说，就是常说的“成活价”，除了规费和税金之外全部包含在内。

分部分项工程费“应根据拟定的招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求计价，并应符合下列规定：1、综合单价中应包括拟定的招标文件中要求投标人承担的风险费用。

拟定的招标文件没有明确的，应提请招标人明确。

2、拟定的招标文件提供了暂估单价的材料和工程设备，按暂估的单价计入综合单价。

”对于门窗这种“成活价”项目，其实就是这里所谓的分部分项单价项目。