2018年精准扶贫政策解读

我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施作者：陈明生来源：《北方经济》2018年第11期摘 ;要：精准扶贫是包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系，精准扶贫方式是以扶贫手段及措施为内容的精准扶贫实现形式的特定模式。

不同类型贫困人口的贫困程度和致贫原因并不相同，需要实行政府扶持力度有差异的不同的精准扶贫方式，包括政府分配型精准扶贫方式、政府主导型精准扶贫方式和市场主导型精准扶贫方式，分别采用“授之以鱼” “授之以渔”和“授以可捕之鱼”的政策措施。

关键词：精准扶贫方式 ;政府分配型精准扶贫方式 ;政府主导型精准扶贫方式 ;市场主导型精准扶贫方式贫困问题的解决对于贫困人口的生存和发展以及实现我国全面建设小康社会的目标具有重要的意义。

“精准扶贫”理论和政策的提出标志着我国扶贫工作进入新的阶段。

扶贫工作是一个系统工程，我国扶贫政策的出发点和原则是覆盖所有贫困人口的，我国城市地区也存在大量贫困人口。

在精准扶贫已经成为我国扶贫工作基本方略的背景下，针对扶贫任务艰巨、扶贫资金有限而贫困人口规模庞大等具体情况，对于致贫原因不同、自有能力及其它条件不同的贫困人口理应实行扶持力度不同、脱贫标准不同、扶助方式不同的分类管理的精准扶贫方式。

一、精准扶贫的内涵和精准扶贫方式精准扶贫思想是习近平总书记在2013年11月到湘西考察扶贫工作时提出的。

关于精准扶贫的内涵，习近平总书记和我国的政策文件有许多定义式的阐述或界定，如2015年6月习近平总书记在贵州召开扶贫工作座谈会时指出：“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

”围绕着上述论述，易棉阳（2016）、陈健、龚晓莺（2017）、刘铮、浦仕勋（2018）等学者对于精准扶贫提出了更加抽象化和学术化的定义。

精准扶贫是系统的政策体系，我们将精准扶贫的内涵理解为包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系。

扶贫名词01-精准扶贫：指按照程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理。

02-精准扶贫目标：2018年全面脱贫，2020年建成小康。

03-一有两不愁四保障：有稳定的收入来源、不愁吃、不愁穿、教育、医疗、住房、养老有保障。

04-五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

05-六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

06-扶贫手册填写六必记：家庭情况、致贫原因、帮扶责任人、脱贫时间、帮扶措施、帮扶成效。

07-精准脱贫九个一：一个明白袋、一份申请书、一份连心卡、一封公开信、一本扶贫手册、一张作战图、一份扶贫规划、一套入户核查资料、一份贫困户会议确认记录08-村出列“九有”：有主导产业，有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有村庄环境整治成效、有保障兜底措施、有坚强的基层组织、有集体收入、有减贫成效、有组织县乡脱贫自查验收09-村出列十项一票否决：无主导产业，道路未硬化，饮水不安全，未完成易地扶贫搬迁任务，村卫生室不达标，村委会无房或危房、属于后进党支部，年集体经营收入未达到5万元，贫困发生率高于2%，群众满意度低于85%。

10-户脱贫五项一票否决：即“收入未达到脱贫标准，饮水不安全，义务教育阶段辍学，无房或危房，户、村均不认可脱贫销号”。

11-贫困村出列程序：1.乡镇初选。

每年年初，由各乡（镇）按照贫困村出列“六看”标准，组织对上年度逐村评估脱贫情况，形成出列贫困村初步名册并公示，上报县扶贫攻坚指挥部。

2.逐级核查。

县扶贫攻坚指挥部对拟出列的贫困村进行核查，通过后报宜昌市、省扶贫攻坚领导小组接受抽样核查，形成出列贫困村核定名单并公示。

3.出列销号。

在县扶贫攻坚指挥部的指导下，乡（镇）人民政府组织扶贫专干，在全国扶贫开发管理系统中对贫困村数据进行更新出列。

12-贫困户脱贫程序：1、乡村自评。

甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知甘政办发〔2018〕70号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：2015年，我省实施的精准扶贫专项贷款工程，有效解决了贫困户贷款难的问题，为贫困户发展生产、增收脱贫提供了有力的资金支撑，是我省脱贫攻坚的重要举措和有力抓手。

为深入贯彻党中央国务院及省委省政府关于扶贫开发的决策部署，落实好“一户一策”精准脱贫计划，继续发挥专项贷款在我省脱贫攻坚中的积极作用，促进农民持续稳定增收，经省政府同意，决定调整完善精准扶贫专项贷款政策，现就有关事项通知如下。

一、分类实施收回或续贷政策（一）农户自主使用的贷款到期后，根据农户意愿收回或续贷，将省财政厅、省扶贫办、人行兰州中心支行、甘肃银监局《关于规范精准扶贫专项贷款政策的通知》（甘财办明电〔2017〕9号）规定的延期2年调整为续贷期限最长不超过3年。

续贷期内省财政继续给予全额贴息，按年结息，结息日为每年12月20日，省财政贴息资金在每年11月20日前拨付到县级财政。

对具备还款能力且再无贷款需求的，到期后收回本金，解除贷款合同；对具有还款意愿、信用良好、有就业创业潜质和技能素质、贷款资金用于生产经营、但一次全额归还有困难的建档立卡贫困户或已脱贫户，采取分期还款的方式，具体办法由县级政府与承贷银行协商确定。

对闲置或放在银行没有使用的贷款，因年龄超限、五保户、一二类低保户、信用记录不良等不具备条件的贷款，以及用于非生产性支出的贷款等，贷款到期后，通过宣传贷款政策和开展深入细致的工作，引导农户按期归还。

脱贫攻坚政策详细解读(全)-脱贫攻坚惠民政策措施解读脱贫攻坚政策详细解读第一部分基本概念篇【两不愁三保障】“不愁吃、不愁穿, 义务教育、基本医疗和住房安全有保障”【六个精准】扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

【五个一批】发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

【基本方略】精准扶贫、精准脱贫。

【七个强化】强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

【五项经验】加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。

【.脱贫攻坚思路】重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。

【.责任机制】州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。

【.五个责任清单】州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。

【全部七个责任清单】县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单、乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单、乡镇包干脱贫攻坚责任清单、驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单、行业主管部门脱贫攻坚责任清单、挂包单位扶贫工作责任清单、帮扶干部扶贫工作责任清单。

【乡镇七包干】包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。

【全部挂包帮“四个一”工作法】挂包帮“四个一”即逢双月走访一次，重大节日至少送一次温暖，每年至少帮助解决一个实际困难，每季度汇总一次帮扶情况。

【三率一度】指贫困退出考核中的三率一度。

具体为：综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于2%，群众认可度不得低于90%。

【收入核算】收入计算方式：人均纯收入＝（生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入）÷家庭常住人口数。

教育精准扶贫学⽣资助政策教育资助政策⼀、学前教育资助政策学前教育省政府助学⾦。

对经县级以上教育⾏政部门审批设⽴的普惠性幼⼉园在园家庭经济困难⼉童、孤⼉和残疾⼉童予以资助。

资助标准为300元/⽣·年。

⼆、义务教育学⽣资助政策（⼀）免学杂费。

免除城乡义务教育阶段学⽣学杂费。

⼩学600元/⽣·年，初中800元/⽣·年，特殊教育6000元/⽣·年。

（⼆）免费教科书。

对义务教育阶段所有学⽣免费提供教科书。

⼩学90元/⽣·年，初中180元/⽣·年。

（三）寄宿⽣⽣活补助。

对城乡义务教育家庭经济困难寄宿⽣给予⽣活费补助。

补助标准为⼩学⽣1000元/⽣·年、特殊教育学⽣1250元/⽣·年、初中⽣1250元/⽣·年。

（四）农村义务教育营养改善计划。

所有农村义务教育阶段学⽣享受营养改善计划（不含县城所在地学校的学⽣）。

补助标准为每⽣每天4元，全年按照学⽣在校时间200天计算，补助资⾦800元/⽣·年。

三、普通⾼中教育学⽣资助政策（⼀）国家助学⾦。

资助普通⾼中在校⽣中的家庭经济困难学⽣，对普通⾼中建档⽴卡贫困户家庭经济困难学⽣给予⼀等国家助学⾦资助。

⼀等助学⾦2500元/⽣·年，⼆等助学⾦1500元/⽣·年。

（⼆）普通⾼中建档⽴卡家庭经济困难学⽣免学杂费。

免除公办普通⾼中建档⽴卡家庭经济困难学⽣学杂费（含⾮建档⽴卡的家庭经济困难残疾学⽣、农村低保家庭学⽣、农村特困救助供养学⽣）。

（三）普通⾼中建档⽴卡贫困户家庭经济困难学⽣⽣活费补助。

对普通⾼中建档⽴卡贫困户家庭经济困难学⽣给予2500元/⽣·年的⽣活费补助。

四、中等职业教育学⽣资助政策（⼀）国家助学⾦。

资助对象为具有中等职业学校全⽇制学历教育正式学籍⼀、⼆年级在校涉农专业学⽣和⾮涉农专业家庭经济困难学⽣。

建档⽴卡户家庭经济困难学⽣、滇桂黔⽯漠化区、滇西边境⼭区等连⽚特困地区和藏区中等职业学校农村学⽣（不含县城）全部纳⼊享受国家助学⾦范围。

2018年是脱贫攻坚工作关键年，结合全县脱贫攻坚工作开展情况，全方位、立体化、多形式做好精准扶贫政策宣传工作，提升群众的知晓率和满意度，依照我县实际特制定本工作计划。

一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，落实中央扶贫开发工作会议以及省委、市委、县委相关扶贫工作会议精神，充分认识做好扶贫政策宣传工作的重要性，采取多种形式进行宣传，将扶贫惠民政策宣传工作做到全覆盖，让贫困户全面了解掌握扶贫政策，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出贡献。

二、宣传内容：（一）中央、省、市、县各级扶贫工作相关精神要求。

（二）各类扶贫政策解读。

1、教育扶贫；2、健康扶贫；3、政策扶贫；4、金融扶贫；5、产业扶贫。

（三）移风易俗相关内容。

三、宣传方式：（一）制作完善扶贫政策宣传手册，走村入户实地讲解。

通过制作扶贫政策宣传手册，确保发放到贫困群众手中。

对包村干部、包片领导、驻村工作队进行政策知识系统全面培训。

组织政策宣传小分队走村入户有针对性地对产业扶持政策、教育扶贫政策、健康扶贫政策、兜底保障政策等扶贫政策进行详细宣传，面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，为脱贫攻坚工作打好坚实基础。

(牵头单位：扶贫办)（二）通过乡村广播，每周按期按时循环播音。

充分利用乡村广播这一宣传阵地，录制mp3音频政策解读文件，定期将教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策内容进行宣传播报，使村民足不出户便可知晓扶贫相关政策，有利于增强群众脱贫的决心和信心。

（牵头单位：县委宣传部、县文广新局）（三）制作宣传图版，采取图文形式进行政策解读。

在全县各村屯制作精准扶贫政策宣传栏，进一步构建精准扶贫大宣传格局，在聚集人群众较多的广场、街口等醒目地方，制作政策图版，提高群众对精准扶贫政策了解。

还可以通过开展讲座、发放资料、现场咨询等活动，近距离详细为百姓讲解政策。

（牵头部门：扶贫办）（四）县电视台制作专题宣传讲座，定期循环播放。

县电视台加强对扶贫政策宣传工作进行专题报道，并开设扶贫政策解读专栏，通过讲座、知识窗等形式进行政策解读，让群众切实了解相关政策法规。

脱贫攻坚政策详细解读第一部分基本概念篇【两不愁三保障】“不愁吃、不愁穿, 义务教育、基本医疗和住房安全有保障”【六个精准】扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

【五个一批】发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

【基本方略】精准扶贫、精准脱贫。

【七个强化】强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

【五项经验】加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。

【.脱贫攻坚思路】重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。

【.责任机制】州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。

【.五个责任清单】州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。

【全部七个责任清单】县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单、乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单、乡镇包干脱贫攻坚责任清单、驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单、行业主管部门脱贫攻坚责任清单、挂包单位扶贫工作责任清单、帮扶干部扶贫工作责任清单。

【乡镇七包干】包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。

【全部挂包帮“四个一”工作法】挂包帮“四个一”即逢双月走访一次，重大节日至少送一次温暖，每年至少帮助解决一个实际困难，每季度汇总一次帮扶情况。

【三率一度】指贫困退出考核中的三率一度。

具体为：综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于2%，群众认可度不得低于90%。

【收入核算】收入计算方式：人均纯收入＝（生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入）÷家庭常住人口数。

【国家扶贫标准】1、2013年国家扶贫标准为人均纯收入2736元；2、2014年国家扶贫标准为人均纯收入2800元；3、2015年国家扶贫标准为人均纯收入2855元；4、2016年国家扶贫标准为人均纯收入2952元。

2018年精准扶贫政策解读2018年，精准扶贫政策成为了中国政府工作的重中之重。

在习近平总书记的亲自关心和指导下，精准扶贫政策取得了显著的成果。

本文将对2018年精准扶贫政策进行解读。

首先，精准扶贫政策的核心理念是精准脱贫。

这一理念要求政府针对贫困户进行精确分类，确定贫困户的扶贫需求，并采取相应的扶贫措施。

具体来说，就是要实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出的要求。

只有将扶贫对象限定在真正的贫困户上，才能真正实现扶贫的目标。

其次，2018年的精准扶贫政策强调了产业扶贫。

通过发展产业、培育就业、创造财富，帮助贫困户实现增收致富。

具体来说，就是要通过发展农业、农村产业和乡村旅游等，培育贫困户的经济产业，从根本上解决贫困问题。

同时，通过培训贫困户的技能和知识，提高他们的就业能力，帮助他们脱贫致富。

第三，2018年的精准扶贫政策强调了教育扶贫。

教育是脱贫的一项重要手段，通过提供教育资源，改善贫困地区的教育水平，培养贫困户的人力资源，帮助他们实现脱贫。

具体来说，就是要提供免费的义务教育，解决贫困户子女上学的问题；加大对贫困学生的资助力度，帮助他们完成学业；扶持留守儿童和农村贫困学生，减少教育资源的差距。

第四，2018年的精准扶贫政策强调了生态扶贫。

生态环境是扶贫的基础，只有保护好生态环境，才能够实现可持续发展，从而真正实现脱贫。

具体来说，就是要修复退化的生态环境，发展生态产业，提高环境质量，改善贫困户的生活条件。

第五，2018年的精准扶贫政策注重了社会扶贫。

社会扶贫是政府与社会各界共同参与的一种方式，通过整合社会资源，帮助贫困户脱贫。

具体来说，就是要加强对社会力量的引导和支持，鼓励企业、慈善组织、志愿者等广泛参与扶贫工作，为贫困户提供资金、技术、帮扶等各种资源。

总之，2018年的精准扶贫政策是一项重大的民生工程，旨在实现全面小康社会的目标。

这项政策以贫困户为中心，注重发展产业、教育、生态和社会等多个方面，旨在帮助贫困户实现增收致富，改善生活条件，最终实现脱贫。

2018年精准扶贫政策解读精准扶贫政策是针对贫困人口而制定的一系列政策措施，旨在消除绝对贫困，实现全面小康。

以下是对2018年精准扶贫政策的解读和相关参考内容：一、分类施策，因地制宜精准扶贫政策是因地制宜的，根据不同地区贫困原因和特点，采取不同的扶贫措施。

例如，对于山区地区，可以发展特色产业、加强基础设施建设；对于农村地区，可通过农业技术扶贫、金融扶贫等方式来解决贫困问题。

参考内容：2018年全国卫生与计划生育工作会议提出，做好分类施策，因地制宜的精准扶贫工作，加强健康扶贫和健康扶贫政策的协同，提高贫困地区卫生健康服务水平，保障贫困人口基本医疗服务需求。

二、注重产业扶贫，促进就业增收通过产业扶贫，提高贫困地区的经济收入，促进就业增长，增强贫困群众的自我发展能力。

在产业扶贫中，除了重点发展当地特色产业外，还能探索农业、旅游、教育等领域的扶贫模式。

参考内容：《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出，扶持特色农产品产业、生态农业、休闲农业等，鼓励发展乡村旅游产业、特色小镇、文化创意产业等。

三、强化教育扶贫，提升贫困人口的人力资本2018年，国家推出了多个教育扶贫政策，例如“三区三州”教育振兴计划、义务教育均衡发展规划等。

通过加强贫困地区的教育体系建设，提高贫困人口的受教育水平和技能水平，以达到切实帮助脱贫致富的目的。

参考内容：《国务院办公厅关于印发“三区三州”教育振兴计划全面提升贫困地区教育现代化水平的指导意见》提出，通过建立立体化的教育体系、加大资助力度等方式，全面提升贫困地区教育现代化水平。

四、加强基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件基础设施是一项重要的扶贫措施，其对于贫困地区的发展起到至关重要的作用。

由于自然条件和经济环境的差异，贫困地区的基础设施建设，包括交通、水电、通信等方面的建设，都面临着严峻的问题。

参考内容：国家能源局和农业部近日印发了联合公告，要求加强农村电网建设，积极推进农村电气化，助力农村产业发展。