粮食直接补贴政策的效应研究

国外粮食补贴政策及其对我国的启示【摘要】本文主要讨论了国外粮食补贴政策及其对我国的启示。

在首先介绍了国外粮食补贴政策的背景，然后分析了我国粮食生产现状。

在分别探讨了国外粮食补贴政策的特点、对我国的影响以及我国可以借鉴的国外粮食补贴政策，最后提出了我国应该如何调整粮食政策。

结论部分总结了国外粮食补贴政策对我国的启示以及我国粮食政策的发展方向。

通过对国外粮食补贴政策的分析，可以为我国改善粮食生产和消费状况提供一定的借鉴和启示，帮助我国更好地制定和调整粮食政策，推动我国粮食产业的健康发展。

【关键词】关键词：国外粮食补贴政策、我国粮食生产、影响、借鉴、调整、启示、发展方向1. 引言1.1 国外粮食补贴政策的背景国外粮食补贴政策的背景主要可以追溯到二战后的美国。

在那个时候，美国政府为了确保国内粮食供应稳定并鼓励农民生产粮食，开始实施粮食补贴政策。

这些补贴主要包括直接支付给农民的现金补贴、价格支持政策和出口补贴等形式。

通过这些补贴政策，美国成功地提高了粮食生产水平，确保了粮食供应，同时也帮助农民增加了收入。

随着时间的推移，其他国家也相继效仿美国，实施了各种形式的粮食补贴政策。

欧盟、日本等发达国家都采取了类似的政策，以保障粮食生产和食品安全。

在全球化和贸易自由化的背景下，粮食补贴政策也成为了国际贸易争议的焦点之一。

不同国家的补贴政策会对国际粮食市场造成扭曲，引发贸易摩擦和不公平竞争。

国外粮食补贴政策的背景是为了保障粮食生产和食品安全，同时也有利于农民增加收入。

这种政策也会对国际贸易造成影响。

我国在制定粮食政策时可以借鉴其他国家的经验，同时也需要考虑到国际贸易的因素。

1.2 我国粮食生产现状我国作为世界上人口最多的国家之一，粮食安全一直是国家发展的重要问题。

近年来，我国粮食生产取得了长足的进步，但也面临着一些挑战。

我国土地资源有限，人口众多，粮食需求旺盛，粮食生产面临着土地资源利用效率低下的问题。

农业生产方式落后，农民耕作水平相对较低，农业机械化程度不足，影响了粮食生产的效益和质量。

2012年第5期总第215期Foreign Economic Relations＆Trade【经济管理】我国现阶段粮食直补政策研究周玲霞（苏州大学东吴商学院，江苏苏州215006）［摘要］为提高农民收入、增加农业投入、提高粮食产量、推动粮食产业化及促进农业发展，2004年我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，但从政策操作层面看，各种补贴政策还存在不足之处。

通过对现行粮食直补政策进行分析，提出应根据农户当年粮食产量占当地总产量的比例来分配粮食补贴资金。

［关键词］粮食直补政策；粮食增产；粮食安全［中图分类号］F320［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）05－0061－02一、我国粮食直补政策的提出近年来，粮价持续走低，农民收入与其他行业收入差距越来越大，促使农民将资金和精力投向其他效益较高的行业，不少地区出现大量农田被抛荒，农民纷纷外出务工，农业结构调整出现了粮食生产逐渐被“调凉”的局面。

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》中指出：“抓住了种粮农民增收的问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局”。

基于这种认识，财政部2004年颁布了《实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见》，其中提出了三种对种粮农民的直接补贴政策：按粮食种植面积补贴、按农业税计税面积补贴和按计税常产补贴。

二、粮食直补政策的具体实施方式及缺陷目前，对于粮食直补政策，各省探索了不同的实施方式，总的来说有四种：（一）按照农民实际售粮数量补贴农民以市场价格卖出粮食，同时国家按照农民出售的粮食数量给予一定的补贴，也就是所谓的价外补贴。

这是一种与粮食产量直接挂钩的补贴方式。

这样做的好处是：1.不直接提高粮食价格，避免粮食价格扭曲，保证粮食价格仍然为市场价格，不会破坏由供求形成的价格机制；2.在增加粮食供应者的收入的同时，不增加粮食需求者的支出，尤其是低收入人群；3.这种多劳多得型的补贴方式充分调动了农民的生产积极性；4.增强了国家宏观调控的能力，国家可以通过对不同粮食种类给予不同量补贴的方式来调节粮食生产结构，鼓励优质粮食的生产。

中国农业直接补贴政策研究一、本文概述本文旨在对中国农业直接补贴政策进行深入研究，全面梳理政策的发展历程、现状、问题及改革方向。

中国农业直接补贴政策作为政府支持农业发展的重要手段，对于促进农业稳定生产、保障粮食安全、增加农民收入等方面具有重要意义。

然而，随着国内外经济形势的变化和农业发展的要求，现有的农业直接补贴政策面临着诸多挑战和问题。

因此，本文将对政策进行深入分析，提出针对性的改革建议，以期为政策制定者提供参考。

本文将回顾中国农业直接补贴政策的发展历程，梳理政策演变的脉络和逻辑。

通过对现有政策的梳理和评价，分析政策在促进农业发展方面的成效和不足。

在此基础上，本文将深入探讨政策存在的问题，如补贴标准不合理、补贴对象不明确、补贴方式单一等。

结合国内外农业补贴政策的经验和教训，提出针对性的改革建议，包括完善补贴标准、明确补贴对象、优化补贴方式等，以期推动中国农业直接补贴政策的改革和完善。

本文的研究方法主要包括文献研究、案例分析、实证研究等。

通过查阅相关文献和资料，了解国内外农业补贴政策的研究现状和趋势；通过案例分析，深入了解政策在实际运行中的问题和挑战；通过实证研究，分析政策对农业发展的影响程度和效果。

本文的研究结果将为政策制定者提供有益的参考和借鉴，为推动中国农业直接补贴政策的改革和发展提供有力支持。

二、文献综述中国农业直接补贴政策研究是一个涉及经济学、政策学、农学等多个学科的复杂课题。

近年来，随着国内外学者对此领域的深入探索，关于中国农业直接补贴政策的研究逐渐丰富和深化。

国内外学者对中国农业直接补贴政策的起源和发展进行了梳理。

中国农业直接补贴政策起源于20世纪末，旨在提高农民收入、促进农业发展和稳定粮食生产。

随着时间的推移，补贴政策不断调整和完善，以适应农业发展的新形势和新要求。

学者们对农业直接补贴政策的效应进行了深入研究。

这些研究主要集中在补贴政策对农民收入、农业生产、粮食产量、农产品价格等方面的影响。

我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向摘要：粮食直补政策在我国实施已有数十年时间，近年来国家还进一步增加了农资综合补贴和粮种补贴等，这在一定程度上激发了我国农民的种粮积极性，且有利于促进粮食生产及我国农村地区民众增收。

但就目前而言，我国粮食生产补贴政策依然存在一些不足之处，需要相关部门结合实际情况进行完善。

本文就我国粮食生产直接补贴政策现状、存在问题进行了分析，并探讨了补贴政策的改革方向。

关键词：我国粮食生产；直接补贴政策；现状问题；改革策略虽然我国在实施粮食直补政策之后获得了一些粮食增产效果，但却并未达到制定初衷，且随着经营主体不断变化，农村地区粮食生产力的发展，粮食生产直补政策逐渐暴露出诸多不足。

而只有从根本上就粮食生产直补政策的可行性进行研究，有针对性的进行改革建议的提出，才能进一步完善粮食生产直接补贴政策，将其推动农民种粮积极性、保障粮食安全的作用充分发挥出来。

1现状和存在的问题我国于2004年在全国范围内实施了粮食生产直接补贴政策，近年来补贴力度也逐渐平稳加大，并对补贴原则、时间、资金拨付等有了统一的规定，补贴品种、标准由各地区结合自身具体状况来进行确定。

虽然粮食直接补贴政策颁布在一定程度上激发了农民的种粮积极性，也推动了粮食进一步增长，但随着社会发展，粮食生产直接补贴政策存在的新问题也逐渐凸显出来，尤其是表现在补贴依据导向性不足、调整力度不够等几个方面。

1.1补贴依据不合理我国相关政策规定粮食生产直接补贴是以种粮农户实际种植面积进行补贴,但因我国土地总面积稳定，农民只能通过少量开荒或是承包土地的方式来对种植面积进行扩大,这也使得粮食种植面积空间改变受到诸多因素影响，且种植面积并不是唯一一项影响粮食产量的因素，所以通过补贴对农村地区的粮食种植面积进行影响只能获得有限的效果。

此外，农民种植面积也未在每年得到重新核定，很多农民误认为补贴与自身占有耕地有关，认为耕地流转出补贴依然归承包方。

调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议在粮食生产力进步和经营主体变化的形势下，粮食生产直接补贴政策暴露出依据不合理、对耕地保护和规模经营导向不足、对种植结构调整不够的问题。

需要修正补贴依据、调整补贴标准、鼓励保护地力，保障国家粮食安全。

2004年，在粮食需求不断增加、种植面积逐年递减的情况下,我国开始推行粮食生产直接补贴政策，以期在生产环节直接刺激农民种粮积极性、保障国家粮食安全。

政策的实施取得了一些粮食增产的效果，但同制定初衷相比，收效甚微。

这笔财政资金基本上成了有承包权农户的一般性补助。

我们有必要从根本上研究粮食生产直接补贴政策有关规定的合理性和实施办法的可行性，从而有针对性地提出改革建议。

一、我国粮食生产直接补贴政策的现状粮食生产直接补贴政策是指国家为保障粮食安全，直接对粮食生产环节进行的补贴。

还有一层含义，就是把国家补贴资金直接发到种粮农民手里。

2004年，粮食生产直接补贴政策在全国范围内实施。

2016年5月，种粮农民直接补贴与农作物良种补贴、农资综合补贴直接补贴合并为农业支持保护补贴(“三项补贴”),之后改称耕地地力保护补贴。

政策目标增加了鼓励地力保护和适度规模经营,加上2016年实施的玉米生产者补贴，以及2017年实施的大豆生产者补贴政策，形成了我国当前的粮食生产直接补贴的政策体系。

粮食直补政策实施以来，补贴力度平稳加大。

补贴政策的实施方法主要由2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和2005年财政部等《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》规定，主要包括：(1)补贴依据原则上是粮食实际种植面积，省级政府可结合实际情况选择切实可行的补贴方式。

(2)省级政府补贴当地主要粮食品种，补贴标准可根据当地实际情况确定。

(3)兑付方式为“一卡通”或“一折通”,尽可能在播种后3个月内全部兑现。

国家对补贴原则、兑付方式与时间、补贴资金的拨付与监管进行了统一规定，而补贴的品种、标准与方式允许地方根据实际情况自行确定。

粮食补贴政策研究综述粮食是人民生活的重要物资，也是国家经济发展的基础。

为了保障农民的收入和粮食供给，我国实行了粮食补贴政策，对农民进行一定程度的经济补偿，同时提高粮食的生产效率，保障粮食供应。

下面就国内外相关研究成果进行综述。

1.粮食补贴政策的历史演变中国的粮食补贴政策起源于20世纪60年代的联产承包责任制，1984年开始实行粮食直补，1997年开始实行农村居民最低生活保障，2006年开始实行农村特困人员生活保障。

迄今为止，中国的粮食补贴政策已经有50多年的历史，经历了不断调整和完善。

2.粮食补贴政策对农民收入的影响粮食补贴政策对农民收入的影响是不容忽视的。

研究表明，粮食补贴政策的实施能够提高农户的收入和生活水平，改善农村的贫困和落后状况，推进农村经济的发展。

但是，由于补贴金额和补贴对象的差异，补贴政策的效果存在差异。

粮食补贴政策对粮食生产的影响也备受关注。

由于粮食补贴政策的实施可以提高农民的收入，这可以刺激农民对粮食生产的积极性，提高粮食的生产效率。

因此，粮食补贴政策是保障粮食供应的有效方式之一。

我们可以通过比较研究其他国家和地区的粮食补贴政策，来了解到不同政策的实施、效果和问题。

例如，美国的粮食补贴政策已经有数十年的历史，但是其政策的分配不公和泛滥现象引起了广泛关注。

欧盟的粮食补贴政策也存在着同样的问题。

国际贸易对粮食补贴政策也具有很大的影响。

许多国家实行的补贴政策可能加剧全球食品价格的波动，从而加剧了世界范围内的粮食不安全问题。

三、现状和未来发展趋势我国政府已经意识到了粮食补贴政策的重要性，近年来不断加大对粮食补贴政策的投入。

根据最新的《2019年政府工作报告》，我国还将继续实施粮食直补政策，增强农民的获得感和幸福感。

2.发展可持续粮食生产由于环境的变化和人口的增长，未来的粮食生产面临诸多挑战。

因此，未来的粮食补贴政策需要考虑到可持续粮食生产的问题，包括保护土地资源、生态环境、提升农业综合效益等。

粮食补贴政策研究综述粮食补贴政策是国家为了保障农民的生活和稳定粮食供应而制定的一项重要政策。

本文对粮食补贴政策进行了综述，内容包括政策背景、政策内容、政策效果和存在问题等方面的研究。

一、政策背景粮食是国家安全和农民收入的重要组成部分，保障粮食供应是农业政策的核心目标之一。

由于种种原因，农民在粮食生产中所面临的困难和压力越来越大，粮食自给率下降，粮食市场价格波动加大，为了解决这些问题，国家出台了粮食补贴政策。

二、政策内容粮食补贴政策主要包括直接支付、农业保险和粮食储备等多个方面。

直接支付是指政府向农民直接提供补贴，补贴金额根据不同地区和农作物的情况而定。

农业保险是指政府鼓励农民参加农业保险，以保障其收入和粮食生产。

粮食储备是指政府收购农民的粮食，并储存起来，以应对粮食供应不足的情况。

三、政策效果粮食补贴政策在一定程度上提高了农民的收入和粮食产量。

直接支付补贴可以增加农民的收入，帮助农民解决生活困难。

农业保险可以提供农民的风险保障，减少农民因自然灾害等原因导致的收入损失。

粮食储备可以保障国家的粮食供应，稳定粮食市场价格。

粮食补贴政策也存在一些问题，比如补贴资金分配不均、农民参与度不高等。

四、存在问题及建议当前，粮食补贴政策在实施过程中存在一些问题。

补贴资金分配不均的问题比较严重，一些地区和农民得到的补贴比较少，导致了地区之间的差距增大。

农民参与度不高，一些农民对粮食补贴政策了解不深或者觉得麻烦，不愿意参加。

针对这些问题，可以采取以下建议。

一是加大对农民的政策宣传和培训力度，提高农民对粮食补贴政策的认识和参与度。

二是加强补贴资金的管理和监督，确保资金分配的公平性和透明度。

三是加强农业保险的宣传，提高农民参与农业保险的积极性。

四是加大粮食储备建设的力度，提高粮食市场的供应能力和稳定性。

2010.2粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响与作用机理分析*——以江西省为例刘克春内容提要：本文根据对江西省农户的调查，对当前国家粮食生产补贴政策下农户粮食种植决策行为进行了实证分析，得出结论认为：农户粮食生产收入预期是决定农户粮食种植决策行为的中介变量；政府实行的粮食直接补贴、最低收购价政策，调节了以粮食生产为主要收入来源的农户的粮食种植决策行为，提高了其粮食生产积极性，一定程度上促进了粮食种植面积的扩大；而农业生产资料价格负向地调节了农户的粮食种植决策行为。

关键词：农户粮食种植决策行为粮食生产补贴中介变量一、问题提出中共十七届三中全会做出了健全农业补贴制度的重大决定，这意味着中国将从农业投入、农业补贴和农产品价格等方面进一步完善农业支持政策，通过不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护，推动中国农业持续、快速、稳定发展。

由此可见，进一步完善农业补贴制度是新时期推进中国农村改革和发展面临的重大课题，特别是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正遭遇大范围粮食危机的背景下，研究中国农业补贴制度更具有重大的理论和现实意义。

迄今为止，国内许多学者从不同角度对中国农业补贴问题进行了深入研究，取得了许多重要的研究成果。

现有关于中国农业补贴政策的研究主要集中在农业生产补贴政策的效果与补贴方式等方面。

一些研究认为，农业补贴尤其是当前实施的粮食直接补贴存在很多问题，例如，补贴过于分散，补贴标准低，补贴方式和补贴环节不完善、缺乏激励，补贴缺乏稳定的增长机制，需要进一步完善（马文杰、冯中朝，2007；张照新、陈金强，2007）。

也有学者对中国粮食生产等农业生产补贴的效果进行了实证分析。

一种观点认为，粮食直接补贴政策的实施提高了农民收入和粮食产量（钱克明，2003；曹芳，2005），优化了种植品种结构（陈波、王雅鹏，2006），提高了农民粮食生产积极性和满意度；另一种观点认为，粮食直接补贴政策效果甚微（王姣、肖海峰，2006），农民对粮食直接补贴政策的持续性及支持力度持怀疑态度，该政策对农民收入的贡献甚微（张照新、欧阳海洪等，2003；陈薇，2006）。