2015政府门户网站建设方案目录1项目概述1.1项目概述政府门户网站是电子政务工程建设的主线;尽管电子政务不单是政府门户网站,但电子政务在很大程度上就是网站的服务,或者说通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务;政府内部电子政务实施的好坏最终是以外部的效果表现来评价的;进一步加快建设政务平台、整合信息资源、统一平台、统一标准将是今后一段时间政府工作的重点之一;电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开;其中的“一站”是指政府门户网站;XXX区政府门户网站是XXX区政府在因特网上建立的政府门户网站,是XXX区政府各部门、直属机构信息发布的总平台,也是XXX区政府对外宣传和为民服务的总窗口;建成后的XXX区政府门户网站将成为宣传XXX区的窗口、联系群众的桥梁、为民办事的纽带、公开政务的捷径;1.2建设目标政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体,是电子政务重要的对外服务窗口,政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站;1.3建设原则此次项目建设将以“高起点、高要求、高标准”为导向,基于“统一规划、集中管理、分步实施”为原则进行开发建设;1.3.1先进性和成熟性以开放的标准为基础,采用国际上成熟的、先进的、具有多厂商广泛支持的软件产品和技术来实现,保证整体架构的先进性;1.3.2可靠性和稳定性系统方案具有较高的可靠性,关键产品是知名的并被广泛应用的可靠产品,同时对二次开发的系统及应用能够经受压力测试,被证明是安全可靠,同时,提供各种故障的快速恢复保证;1.3.3开放性和标准化原则系统设计所采用的技术和设备符合国际标准、国家标准和业界标准,为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础;在设计时,提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则;1.3.4具有较好的可伸缩性、可扩充性和扩展性具有良好的可伸缩性;整个系统架构必须留有接口,最大可能地支持各种政务、业务管理系统的信息交换需求;具有平滑升级的能力,以适应将来工程规模拓展的需要;所有系统设备不但满足当前需要,并在扩充模块后满足可预见将来需求,如带宽和设备的扩展,应用的扩展和办公地点的扩展等;保证建设完成后的系统在向新的技术升级时,能保护现有的投资;1.3.5易于实施、管理与维护整个系统架构具有良好的可实施性与可管理性,同时还要具有较佳的易维护性;整个系统易于管理,易于维护,操作简单,易学,易用,便于进行系统配置,在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制;2系统总体设计2.1系统功能定位门户网站是政府部门信息发布的总平台,也是政府部门集中对外提供服务的总平台,这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务,把电子政务推进到实用阶段;2.2系统建设任务政府门户网站的建设任务包括以下几个主要方面：1整合信息资源,建立政府信息资源库；2建立以事务链为中心的政务公开系统,体现服务型政府新形象；3逐步扩展政府门户网站功能,建设综合性地方网站门户;2.3系统技术架构考虑到政府门户建设的现在和发展需求,系统应用平台具备跨平台、支持多种数据库环境的能力,采用构件化设计方式,易于扩展和维护;从逻辑体系架构来看,办公信息系统分为多个层次：用户层：与系统连接的外部实体;用户通过浏览器访问管理信息系统;具有交互功能,进行填写信息、提交请求的操作,请求结果返回在客户端显示;权限控制层：按照用户管理和权限控制列表,审核用户的合法性和访问权限,保证系统和信息安全;用户个性化界面控制;表示层：对最终用户提供友好的界面,更好地为系统用户提供优质服务;信息接入层：这层中的Web服务器用于对外提供基本的静态信息传递服务,向后台应用服务器提供客户请求信息并接收返回的信息;应用层：完成业务的逻辑控制和流程处理,进行初步的应用安全控制和权限检查,记录原始的交易日志,进行交易的存储转发等;对外提供应用服务器、数据服务器逻辑功能,由运行在应用服务器上各个子系统完成;比如：目录服务器用于支持轻量级目录访问传输协议LDAP目录服务;数据访问层：采用统一的方法访问后台数据;这层中的数据库系统用于结构化信息的存储和处理,是系统的数据核心;邮件服务器用于提供系统的邮件支持;系统层：提供应用系统的运行环境平台和对硬件系统的管理操作;硬件层：提供整个系统的硬件平台,确保系统正常运行;2.4系统技术路线2.4.1采用Java语言开发系统采用JAVA包括JSP、EJB、SERVLET等相关WEB开发技术和XML相结合的技术进行网站设计开发,由于Java的平台无关等特性,而在数据表示和传输方面,XML有着得天独厚的优势;Java与XML的组合提供了建立三层应用程序的最佳手段,开发的系统具有跨平台运行的能力,无论在windows环境下还是在其他主流操作系统环境下都能运行;主要特点：➢平台独立性这是Java最吸引人的地方;由于它采用先编译成中间码字节码,然后装载与校验,再解释成不同的机器码来执行,即“Java虚拟机”的思想,“屏蔽”了具体的“平台环境”特性要求,使得只要能支持Java虚拟机,就可运行各种Java程序;➢面向对象的技术面向对象的技术是近年来软件开发中用得最为普遍的程序设计方法,它通过把客观事物进行分类组合、参数封装、用成员变量来描述对象的性质、状态,而用方法成员函数来实现其行为和功能;面向对象技术具有继承性、封装性、多态性等众多特点,Java在保留这些优点的基础上,又具有动态联编的特性,更能发挥出面向对象的优势;➢多线程多线程机制使应用程序能并行执行,Java有一套成熟的同步原语,保证了对共享数据的正确操作;通过使用多线程,程序设计者可以分别用不同的线程完成特定的行为,而不需要采用全局的事件循环机制,这样就很容易实现网络上实时的交互行为;动态性Java的设计使它适合于一个不断发展的环境;在类库中可以自由地加入新的方法和实例变量而不会影响用户程序的执行;并且Java通过接口来支持多重继承,使之比严格的类继承具有更灵活的方式和扩展性;安全性Java有建立在公共密钥技术基础上的确认技术,指示器语义的改变将使应用程序不能再去访问以前的数据结构或是私有数据,大多数病毒也就无法破坏数据;因而用Java可以构造出无病毒、安全的系统;2.4.2采用J2EE框架考虑到系统的跨平台性和将来良好的移植性,并且考虑到系统能够将来很好地与其他业务子系统的集成,本系统采用J2EE平台,并且根据J2EE的中间件规范进行产品开发,本系统采用J2EE平台集成的标准中间件,并在数据交换和数据导出上支持XML标准;2.4.2.1平台比较目前,可作为开放式数据应用集成的规范和平台的技术主流有两种,一种是微软公司的Windows DNA平台,另一种是SUN公司的J2EE 平台;虽然这两种集成平台和分布式计算技术都能满足实施开放式的数据应用集成的需求,但是从规范的开放性、支持异构性、可移植性、支持的广泛性、对现有系统数据的继承性和技术优势等方面比较, J2EE比Windows DNA具有优势;2.4.2.2平台优势J2EE是一种利用Java 2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构;J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版,J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点,例如“编写一次、到处运行”的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等,同时还提供了对EJBEnterprise JavaBeans、Java Servlets API、JSPJava Server Pages以及XML技术的全面支持,可以更好地与其他的分布式应用系统集成;因此J2EE是一种更理想的集成平台和规范;2.4.3采用内容管理系统网站内容管理系统是针对政府和企业的内部与外部网站和政府与企业的信息管理、信息发布和网站维护而开发的基于Web交互模式的内容管理和发布应用系统;系统包括信息采集、整理、分类、审核、发布和管理的全过程,具备完善的信息管理和发布管理功能,是网站内容管理和维护的理想工具;应用该系统,政府各部门可以随时方便地提交需要发布的信息而无须掌握复杂的技术;网站内容管理系统采用先进的B/S三层体系结构,基于数据库并采用动态网页生成技术的信息采集发布系统,实现了数据的动态、实时发布检索等功能;系统具有以下特点：●简单易用方便的人机对话界面,使非专业人员即可完成信息采集、管理和发布的全部工作,不需要HTML语言知识等专业知识;系统维护简单方便,完全的B/S结构,支持异地办公和远程信息采集和提交;系统实用性强,可快速对内容进行批量的编辑、查阅、维护,保证了信息的及时性及海量信息发布和管理的需求;过期内容自动删除和备份;●安全可靠系统将网页设计和内容彻底分离,内容在数据库中分类进行存储,并有详细的操作记录;系统还提供完善的站点管理与统计功能 ;系统具备严密的安全措施保障,采用多种先进技术应用保证系统的先进性、实用性和开放性 ;●强大的管理功能可以完成信息的采集、整理、分类、审核、发布等功能；具有信息、栏目、频道、网站的添加、修改、删除及移动等操作功能,也可轻松实现网站结构的设置与修改;系统实现了数据集中管理下的内外网站的分别和集中维护；内外网站可以同时在一套系统中运行,彼此相互独立,互不干扰;信息既可单独发布于一个网站也可同时发布于内外网站;●强大的编辑工具自动生成栏目、页面、摘要、导读,自动生成每日最新信息,自动将所定义的栏目生成到对应的网页上,轻松添加随文图片；所见即所得的页面排版编辑功能;系统不再需要手工编写页面,也无需具备专业的HTML知识和掌握JSP等程序设计语言;系统提供了模板管理功能,支持模板的添加、调用、修改、删除等操作;支持显示内容样式的灵活设置; 强大的网页自动生成配置管理和人性化的发布任务管理功能,内容发布、网页生成自动进行,不需人工干预;●门户网站管理门户网站管理,门户网站一旦建立就需要相关的人员去管理、维护;为了给用户提供大量的、多方面的、及时准确的信息,我们就需要建立相关的信息导航服务,需要将网站划分出多个栏目,需要具有不同权限的人员来管理维护;门户网站信息导航系统是网站全貌的展现平台;是政府门户功能的重要体现;为访问者提供的网上资源查询系统;门户网站导航系统为用户提供最准确、全面、快捷的优质服务,满足网民需求;采用关联方式将省外相关类别网站在同一页面上列出,最大程度地满足用户的检索需要,使用户得到最全面的信息;2.4.4采用全文检索系统全文检索功能是门户网站提供公益性服务的良好体现;随着信息量的爆炸性增长,建立高效的信息管理系统已成为越来越多用户的迫切需求,而检索作为信息管理的核心内容,已被赋予了更多的内涵;用户需要的是功能强大、配置灵活、可根据自身需求轻松定制,并满足多方面应用的信息检索系统;通过检索系统可以实现对本门户网站检索服务,极大地方便用户;3系统功能设计3.1门户网站关键点设计3.1.1门户界面设计门户站点是信息量比较全面集中或主题性的站点,集合同类别的相关信息为浏览者提供全面的信息查询,设计上一般都比较强调信息的方便传递和浏览 ,因而在实现功能最大化的同时,要求实现用户的视觉统一和操作便捷的最大化;1. 门户网站界面设计需要突出地方特色2. 文字,图形色彩统一,搭配合理,界面清楚整洁,层次结构清楚;3. 统一首页和其他各级页面的排版风格;4. 页面富有时代气息和美感,色彩搭配稳重、合理、大气;5. 多媒体,flash动画页面丰富而生动;3.1.2多语种支持XXX区政府门户网站设计为简体中文、繁体中文、英文3个语言版本,满足不同浏览对象要求,充分考虑用户需要;网站整体以简体中文为主,其中信息发布栏目和个别交互栏目转换成繁体中文和英文版本;英文版本是对简体中文版本中相应栏目翻译成英文后由内容管理系统进行管理生成发布;3.1.3政务一体化设计政府将建成以政府门户网站为网络中心,实现职能部门和下级政府信息上网;中心在于政府的网站,与下属职能部门中的各种业务系统相连,而对于暂时没有条件建立自己站点的部门或下级政府则在中心服务器上提供虚拟站点,做到互联互通,实现网上信息交流,构成电子化的虚拟政府社区,该社区可以允许不同的角色加入,如各级政府领导、机关部门办事人员、企业用户、个人用户等;系统为各级政府部门集成如业务系统和完善一套系统化的页面内容制作、审批、更新流程管理、应用开发、内容安全管理、角色和权限管理、后台应用系统业支持的管理模式、运营方法和技术平台;整个政府部门网络分三个层次建设和管理;第一层是各级政府机关及下属职能部门的内部计算机网络系统;第二层是职能部门和下一级政府综合信息网,这个网主要为职能部门间下级政府间提供信息传递、交换、公用信息服务的综合信息服务网络,实现各职能部门间非公开、非机密、非商业化信息的共享,提高政府办公效率;通常"政务信息网"指的就是这两个层次上的应用,第一层侧重于具体的业务处理系统,第二层侧重于综合信息、文件资料等发布和共享,这些应用都基于行政办公内部网,一般称"内网";第三层则是面向公众的服务网络,通常"政府上网"就是指在这一层的信息服务应用;这一应用基于Internet技术,通过国际互连网提供信息服务,在政府和公众之间建立高效的信息交流平台,也就是平常所说的"外网";在系统建设中,应用系统建设必须进行统一规划,公共功能要通过统一的应用系统实现;3.1.4突出重点栏目设计政府门户网站建设中的重点是政务要闻、招商引资、网上办事、旅游的建设,我们在整个系统规划和建设中将充分考虑到这些因素;突出这些栏目特色,如利用方便的检索系统等技术,更好地为经济建设服务;3.1.5突出重点服务设计服务是电子政务最主要的功能,在政府门户系统建设中,我们将服务划分为两个部分：企业服务、公众服务;现代的政府是对人民开放的政府;电子政务充分体现人民政府一切为人民服务的宗旨,使民众和外商充分了解政府机关的各项情况,方便地获取政府所掌握的各种有价值信息,更便捷地到政府机关处理有关问题,并在网上行使对政府的民主监督权利;充分展示本地的地区优势、投资环境以吸引海内外的投资商;3.1.6突出地方特色设计在整个系统建设规划中我们应该充分考虑突出地方特色,譬如：旅游资源、招商引资、经济发展、生态农业、人才等方面的特色;突出地理、经济、人才方面的优势,在公众和旅游者、投资者面前展示一个现代化的崭新的政府形象;3.1.7内容检索设计门户网站系统应提供完善的全文检索功能,用户自定义检索条件发布日期、标题、关键词等进行搜索,搜索的范围包括网站信息和相关的业务信息,系统对检索条件进行分析处理,根据用户的访问权限提供全文搜索结果;3.1.8信息管理合理化设计所有流程的设置通过图形化的界面实现;在系统提供的主页模板上,经信息处理工作流后的信息将自动生成网页在网上发布;可以利用系统提供的模板随时扩充新的应用;页面模板可以随意更换;信息维护和页面样式设计相分离,网站系统提供浏览器方式的信息维护工具,适用于非计算机专业人员进行维护工作,方便保险代理人或信息维护人员方便、快捷地录入新信息和修改/删除已有信息;系统提供浏览器方式地信息维护工具,进行一般性信息维护时,只需录入文字信息,不对页面进行格式化或排版处理;同时,信息维护工具也提供多种录入方式,除文本录入方式外,还提供所见即所得的多媒体文档输入、上传其他格式的文档如：Word、Excel等、链接到一个网站或一个网页、关系型数据库的数据;3.1.9信息复用性设计政府电子政务各业务系统均以插件的方式建立在统一的协同工作站平台上,形成一个完整统一的整体,系统安装非常简单,同时日常维护费用非常低;一次性的数据,多次信息复用,有效地解决了信息孤岛问题;3.1.10系统易管理性设计政府门户网站必须能够提供足够的系统支撑能力以满足大用户量的并发访问;同时作为一个体系庞大的系统必须拥有精良的系统管理工具,以保证系统的易管理性;系统实际建设中,需要不断频繁的更新和添加系统内容,最大的体现它们的作用和价值,而这些频繁而大量的建造和维护工作的操作者更多的是非计算机技术人员即业务人员,他们关心的是工作界面是否友好、直观,操作是否简便;我们针对以上实际需要,提供多种自定制工具,屏蔽了技术的复杂和晦涩,采用业务人员非常熟悉又经常使用的工具如Windows资源管理器、Excel等的操作风格,业务人员稍加培训或不需培训即可使用这些工具建造和维护系统;3.1.11应用可扩展设计在整个门户网站的建设过程中,根据计算机技术的更新和政务制度创新适时扩充新功能,整个系统应具有良好的界面,良好的对外系统接口和统一的数据标准以及技术框架,具有良好的应用可扩展性;减少各种特别培训,并具有在线帮助功能;3.1.12安全性设计我们在设计本系统时充分考虑到电子政务涉及到许多重要的信息,它们的安全性必须得到保证;内、外网的分开以及如下的各种信息按权限分级共享将充分保证系统的安全;⏹大众信息类：可以让任何人从网上查询;⏹加密信息类：只有拥有该应用合法用户名及口令的用户才能访问;权限的控制可根据需要控制到该应用或每条信息;⏹流程类：必须拥有合法的ID及口令才能访问;⏹系统提供用户权限和信息权限两种管理机制,保证系统和数据的安全;用户权限用于控制用户身份,分为：系统管理员、信息维护员和浏览用户;系统管理员的权限包括系统维护、所有信息栏目和内容的维护;系统管理员可以为各个栏目设置信息维护员,各个栏目的信息维护员只能维护本栏目的信息内容;浏览用户只能查询和浏览网站的信息内容,还可使用网站提供的交互工具如：咨询留言、在线投诉等发送信息;3.2政府门户设计政府门户为公众和企业提供一个单一的访问各种应用和信息资源的入口,及时发布公共消息,如政府的机构设置、工作职责、政策规定、招商引资、工作进度、政务信息、提供便民服务等;政府的对外门户网站主要实现政务公开以及和外界的互动联系,通过政府门户网站,政府在向社会提供信息的同时,了解到外界对政府工作的要求,同时接受外界的监督;通过门户网站获取需要受理的业务信息,在政府内部网进行业务处理,最终将处理结果通过门户网站发布给公众和企业;将政府内部办公职能面向公众和企业延伸,逐步开展网上申报、审批、注册、年间、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等;在各政府部门资源共享的基础上;通过政府门户可以实现多部门联合网上办公;从社会的角度看,整个政府是一个办事程序统一入口、统一出口的高效、便捷的政府；为支持政府的宏观决策和运行控制提供了有效的手段；信息资源可以供全社会共享,推进了社会和经济的发展;树立良好的政府形象;3.2.1栏目设置栏目是网站的形象;公众访问政府网站,首先接触的就是栏目;政府网站的栏目是否科学合理,管理的好不好,直接影响网站作用的发挥,直接影响网站的访问量,也直接影响网站的声誉,因此栏目的设置与管理是政府网站建设的一个重要环节;3.2.1.1政府门户栏目设置依据政府门户网站的任务、特点和上网信息内容,网站一级栏目设置如下：地方概况采用地理图形、表格等多种方式全面介绍自然地理、地方文化、民族宗教、经济发展现状、政府领导简介和现行行政区域规划等;旅游介绍对名胜古迹进行详细介绍,可加上图片说明,交通介绍,宾馆介绍,联系方式,方便游客旅游;企业风采重点企业介绍,提供企业发布信息、项目合作、电子采购的平台;并提供企业优秀产品的介绍和交易信息以及合作信息;更好的为企业服务;政务工作包括政府机关的组织结构,政务信息等;。
