集体林权制度改革存在的问题及对策

集体林权制度改革存在的问题及对策作者：陆海军来源：《现代农业科技》2014年第07期摘要从历史的角度介绍了集体林权制度改革情况，分析了集体林权制度改革中存在的主要问题，并提出集体林权制度改革对策。

关键词集体林权制度；改革；问题；对策中图分类号 F326.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0211-02Problems and Countermeasures of Reform of Collective Forest Right SystemLU Hai-jun（Hengxian Forestry Bureau in Guangxi Zhuang Autonomous Region，Hengxian Guangxi 530300）Abstract The collective forest right system reform was introduced from historical perspective，the main problems existing in the reform of collective forest right system were analyzed，and reform countermeasures of collective forest right system were put forward.Key words collective forest right system；reform；problems；countermeasures林业资源是我国社会发展的重要组成部分，林权管理受到社会、经济发展的影响，传统的集体林权制度制约着我国社会主义建设。

由此可知，完善集体林权制度不仅有利于林业的发展，还可促进社会经济发展。

集体林权制度改革是极复杂的系统工程，通过对林权制度改革的调研，发现各个地区改革过程中均有不同程度的问题[1]。

因此，非常有必要对广西集体林权制度改革进行深入系统研究，确保集体林权制度改革工作顺利进行，促进林业长足发展。

1 集体林权制度改革历史目前，集体林权经营体制改革在我国施行过多种形式，从20世纪80年代初，利用发放林权证来确定林业生产责任制。

到中后期，为调动林农的积极性，有些地区推行“分股不分山、分利不分林”的改革制度。

而到21世纪，某些地区将林业的经营权、所有权、收益权、处置权全面落户于林农，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，使其进一步解放和发展林业生产。

2 集体林权制度改革存在的问题2.1 思想认识不到位集体林权制度改革是改革工作的延伸，其涉及利益关系广、政策性强、参与人员多，其重点在于人们对这项工作的认识程度。

从各地改革情况分析，有些干部对产业改革认识不够，具有畏难情绪；认为颁发林权证不利于今后的建设；而有的群众对林权证认识不够，认为有承包合同就不必申办林权证。

这些认识严重影响了集体林权制度改革的深入。

2.2 林业用地与地类界限区分不准确一是林业用地与农业、基础设施建设等用地纵横交错。

为了部门利益，已超出规划实际需求，林业用地却未得到认可。

二是农民在林业用地实行林粮相间种植，这部分土地很难成为所谓的林业用地。

三是林地被规划确认后，承包人在林地自主经营，造成有地无林。

2.3 产权关系不明晰整个产权管理的核心是集体统一经营模式，集体表决成为管理的主要方法。

利用这种管理方式不能及时实施和创新，根本无法满足现代社会发展，不仅阻碍了我国林业发展，还制约我国GDP的增长，造成这一影响的原因归根结底是林业管理的产权关系不清晰[2]。

2.4 未建立经营机制林业生产管理经验严重缺乏，是由于林农和股东缺少相关培训；财政管理方面缺乏制度约束和监督，造成违规事件层出不穷；林业承包合同方面，其合同的形式、内容、程序均不符合国家相关规定。

这些问题如不能及时解决，可能会造成很多矛盾和纠纷。

2.5 监管制度与森林资源流转不健全林业经营者凭借个人的财力、物力，在短期内其投资未获得经济效益，打击了经营者的积极性。

为了盘活林业市场，通过林权抵押贷款来筹集资金，用于林业生产。

实践证明，这一方法行之有效。

但我国法律法规始终未对森林资源流转在程序范围、监督管理以及资产评估作具体规定。

2.6 林业政策法规相对滞后林业发展需要政策作为向导、法规作为保障，才能解决林业发展中出现的问题。

某些地区政策不健全，造成林业市场不景气，而林农营林资金匮乏，导致林业投资不足，影响林木生长，林农在短期无法获得经济收益，对经营者缺乏信心。

法律法规未对林业承包合同（程序、内容和林地的变更）的更新及时作出规定，造成政策的滞后。

2.7 利益分配扭曲在林业发展的过程中，由于利益分配制度的不公平，导致绝大多数人不满意集体林权制度，使林业投资者对投资林业缺乏信心，民众也对集体林权制度失去向心力。

随着社会发展、时代进步，集体林区获得的经济效益已跟不上社会经济发展步伐，使其在发展过程中逐渐陷入困境。

然而在有的地区出现了“五难”现象，如防火、造林、护林、投入难以及科技兴林等方面存在困难。

对于这些现象，林业部门在管理模式上进行了创新，但效果不理想。

出现这些现象归根结底是由于利益分配不公平，很多林农经营者得不到实际的经济效益，使得经营的盈亏与其无直接关系，经营者在管理中有名无实。

一部分林农参与管理热情度不高，没有把自己的思想倾注于管理中，完全按照集体方式管理。

3 集体林权制度改革对策完善集体林权制度不仅可推动林业资源的发展，还可提高林业资源的管理效率，让其适应现代社会的进步，从根本上促进经济的发展。

3.1 积极探索林业分类管理新模式与发达国家相比，我国林业管理模式仍处于较低水平，在林权制度改革中需要结合实际情况制定相关政策，同时还需引进国外先进的相关管理理念，改进森林采伐限额管理，对生态公益林和公有林管严，对一般用材林“管好”，对定向培育的工业原料林和私有林依法“管活”[3]。

这样不但能推动我国林业分类管理，还能促进社会经济的发展。

（1）生态公益林管理。

一是一级保护区。

作为我国一级保护区（世界自然遗产、名胜古迹以及革命纪念地等生态环境极端脆弱地区）的生态公益林在林业管理中，应该制定法律重点保护，不允许以任何形式进行经营活动。

二是重点保护区。

对国防生态公益林、景区生态公益林以及江河两岸生态公益林可进行相应的管理活动，根据当地林地的实际情况，有针对性地进行封山育林以及补植，确保生态公益林的管理面积。

三是一般保护区。

管理人员可以根据当地实情，采取分块采伐，同时在采伐后规定时间内进行补植。

此外，一般保护区在管理过程中，应该让林区变成复层混交林，这样不但能创造经济效益，还能提高生态公益林的自身调节能力。

管理者应采用科学的管理方式，既可促进生态建设，又可增加林农的经济效益。

（2）商品林管理。

一是各个地区商品林面积、定位和规划的差异很大，因此管理者需结合当地实情制定科学、全面、有效的管理制度，并应用于各个环节。

二是在人工材料的使用方面，管理人员不能只顾眼前利益，忽视林业资源的可持续发展。

需要紧密结合国家的相关政策及当地的实情，制定一套符合国家相关标准的管理方案，从而让林业资源免遭破坏，同时带动当地经济发展。

三是深化配套改革，促进林业市场健康发展。

现代社会属于市场经济时代，任何商品都存在竞争，要让商品林业实现经济利益的最大化，就需要深化配套体制改革，形成有序的竞争机制，才符合现代社会的发展要求，才能推动社会的进步。

3.2 加强现代林业服务社会的功能随着林权制度改革的深入，传统的林业管理制度不能满足社会发展的要求，只有建立完善、全方位、多系列的配套服务才能满足林业的改革。

国家相关部门应制定相关条例监管市场，让林业市场充满活力。

而当地的部门领导需要结合当地经济发展的趋势，积极引导林农生产。

只有做到以上几个方面，才能进一步服务于社会经济发展。

3.3 加大林业科技创新和推广力度科学技术是第一生产力，林业的发展离不开科学技术的进步，以科学技术的进步来支撑和保障林业的建设与发展。

在树木栽培管理、良种繁育林、病虫害防治、木材加工利用等方面大力开展技术研究以及开发推广，以科学技术来提高质量和效益。

同时，加大对林业科技的创新和推广，需要相关部门给予相应的资金和科技支持，以科学技术为中心的管理体系能在林业建设过程中逐渐形成，从而提高林业管理水平，并且确保林业管理的质量与成效。

4 结语理论与实践证明，集体林权制度改革还存在诸多问题，解决这些问题值得每个林业工作者深思。

实现经济、生态与社会可持续发展在构建和谐社会中占据非常重要的地位[4]，随着社会经济的迅速发展，集体林权制度的改革必须顺应社会经济的发展，才能最大程度地推动社会进步[5]。

5 参考文献[1] 贺东航，朱冬亮.中国集体林权改革存在的问题及思考[J].社会主义研究，2006（5）：79-81.[2] 李世友.集体林权制度改革后森林消防面临的新形势及对策[J].林业调查规划，2008，33（3）：118-120.[3] 南宁市人民政府.关于加快林业发展的决定[EB/OL].（2004-10-21）[2005-11-01].http：///4147/200_11_1/4147_86713_11 30838967997.html.[4] 张秀丽，谢屹，温亚利，等.中国集体林权制度改革现状与展望[J].世界林业研究，2011（2）：161-162.[5] 杜国明，江华.广东集体林权流转现状、问题及完善[J].中国林业经济，2011（2）：18-22.。