关于建立饮用水源保护区生态补偿机制的建议

现代经济信息建立岷江沱江流域水生态环境保护横向补偿机制对策建议王吉泉　廖　姣　林　柯 成都市委政研室张　辉　李春蝶 成都市生态环境局摘要：为健全水生态环境保护横向补偿机制，促进补偿公平性、标准化，本文以岷江沱江流域为例，研究了水生态环境保护横向补偿范围、补偿对象、补偿内容、补偿方式、补偿费用标准等，提出优化对策建议。

关键词：水生态环境保护；生态补偿；机制建设；岷江沱江流域中图分类号：X321；X143 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)022-0364-02一、前言为贯彻落实习近平总书记“要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发”的重要指示，成都市2017年出台并实施《成都市岷沱江流域水环境生态补偿办法(试行)》以来，流域上下游区(市)县积极性明显提高，水环境质量得到明显改善，岷江(内江)出境黄龙溪断面2016-2018年水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，岷江(外江)出境岳店子断面2016-2018年水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类；沱江出境临江寺断面2016-2018年水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类，呈逐年改善趋势[1]。

2019年一季度，成都市青白江、沱江等5条河流水质改善幅度领先全国。

与此同时，调研发现，现有补偿办法还存在改进完善的空间，为此我们对标学习了浙江、重庆[2-3]等地流域生态补偿机制，形成了一些思考与建议。

二、问题与困境尽管成都市在实施岷江流域水环境生态补偿办法、市饮用水源保护工作考核激励试行办法、主要河道跨界断面水质超标资金扣缴制度，积累了一些实践经验，但总的来看，无论在补偿政策体系构建上、在指标体系建设与运用上、在资金筹集方式和渠道上，都存在短板甚至空白。

主要问题与原因表现为：（一）水生态补偿政策体系不够完备2016年底，财政部、环境保护部、发展改革委、水利部联合出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，明确到2020年，各省(区、市)行政区域内流域上下游横向生态保护补偿机制基本建立。

水源地综合整治补偿方案为认真贯彻落实中央环境保护督察组督查反馈意见整改要求，我区对水源地养殖企业、村居、农家乐、其他企业等进行取缔清理，特制订本方案。

一、整治范围及依据1.整治补偿范围：水源地一二级保护区范围内。

2.整治补偿依据：国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）。

二、整治搬迁目的进一步加强保护水源地，提高市民饮用水安全，为建设山水园林城市提供强有力的保障。

三、整治补偿原则1.整体参与，惠民利民。

从改善饮用水安全的大局出发，坚持依法行政、惠民利民的原则，确保水源地整治工作有序推进。

2.依法征收、合理补偿。

充分考虑水源地整治实际情况，尊重历史，确保被征收人合法权益，维护公共利益，坚持依法征收，合理补偿的原则。

3.公平、公开、公正。

依照搬迁补偿程序，将补偿安置方案、评估单位及负责人等情况进行公示，坚持征收补偿公开、公平、公正，接受社会监督。

四、搬迁补偿实施单位及补偿标准（一）实施单位：由人民政府组织实施。

按照部门职能由水务局牵头实施，住房保障中心、乡镇为搬迁补偿具体实施部门。

（二）被征收人监督参与1.此次搬迁补偿工作邀请群众监督参与，推选企业代表和居民代表分别成立“搬迁补偿民主议事监督委员会”，主要职责是：代表被征收人向实施单位反映有关房屋征收的意见、建议；协助搬迁实施部门做好征收政策的宣传解释工作；开展被征收人的劝导说服工作；全程监督征收改造相关工作。

2.搬迁补偿民主议事监督委员会养殖企业组织下推选产生。

人数在3-5人，负责征收改造期间协调及监督工作。

（三）整治补偿计算方式1.清理整治水产养殖业补偿计算方式。

（1）货币补偿计算方式：养殖池塘及养殖附属设施评估+补助。

（2）补偿金依据评估机构出具的房屋及单项设施评估结果为补偿金额。

2.清理整治其他企业、养殖户补偿计算方式。

（1）货币补偿计算方式：经营场所及经营附属设施评估+补助。

（2）补偿金依据评估机构出具的房屋及单项设施评估结果为补偿金额。

饮用水水源保护生态补偿机制的建议饮用水安全直接关系民生福祉，水源地生态安全直接关系饮用水安全，落实水源生态保护是建设美丽舟山极其重要的一项“生命线”工程。

近年来，各地将水源地保护工作作为重中之重来抓，通过畜禽禁养、农业面源控制、生活污水治理等一系列管理手段、工程措施，有效保障了居民喝上干净、安全的饮用水。

根据水源地保护相关法律法规要求，一级保护区内不得实施与取水设施和保护水源无关的建设项目，不能从事养殖、种植等生产生活。

在此背景下，相关部门只侧重对水源地保护区单方面的行政管控和义务设定，存在保护区和受益区权利、义务不对等问题，保护区所在地政府、村集体组织为涵养保护水源地作出了很大贡献，但因水源地保护所需，当地新农村建设和农村基础设施项目受到严重制约，村级集体经济薄弱缺乏造血功能，经济社会发展步伐缓慢。

为更好地保护饮用水源地安全，确保水源地生态系统良性循环、水源水质安全，解决好水源地保护利益不对等问题，特从保护饮用水源地安全和保障当地群众自身利益的实际需要出发，提出如下建议：一、尽快建立水源保护生态补偿机制。

根据《水污染防治法》相关规定，县级以上人民政府应当通过设立饮用水水源保护生态补偿专项资金、财政转移支付、区域协作等方式，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度，促进饮用水水源地和其他地区的协调发展。

为此，建议尽早出台饮用水水源地保护生态补偿的相关意见。

明确“谁开发谁保护、谁污染谁付费、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式，建立阳光透明的补偿程序和监督机制，通过实行生态补偿，激发各利益主体参与生态保护、转变发展方式的内生动力。

二、尽快建立健全水源地保护体系。

政府在划定水源地一、二级保护区的基础上，根据相关政府部门的职责，协同发力，共同谋划解决水源地保护与乡村振兴发展之间的关系。

在充分遵守集中式饮用水水源地环境保护相关要求的基础上，对水源地上游村庄搬迁规划、产业布局、基础设施建设、经济发展和乡村振兴等方面内容进行合理规划布局，建立饮用水源地全域发展规划。

2024年乡饮用水源保护区保护方案范本保护乡镇饮用水源是保障人民生命安全和健康的重要任务。

为了有效地保护乡饮用水源，我们制定了下面的保护方案。

1.建立完善的法律法规体系。

制定乡饮用水源保护的相关法律法规，明确乡饮用水源的保护责任和管理权限，加大对违法行为的处罚力度。

2.划定乡饮用水源保护区。

根据相关标准和指标，明确乡镇饮用水源区域，建立保护范围并划定保护区。

在保护区内禁止任何影响水质的活动，包括工业生产、污水排放等。

3.建立监测体系。

建立完善的水质监测体系，定期对乡饮用水源进行监测和评估，确保水质符合饮用水卫生标准。

对监测结果不合格的水源，要及时采取措施进行治理，恢复水源的安全饮用功能。

4.推广节水技术。

加强对农村居民和农业生产者的节水宣传教育，推广节水器具、节水灌溉等技术，降低水资源的消耗量。

5.加强农业面源污染防治。

农业是乡镇饮用水源受到污染的主要来源之一。

通过加强农药和化肥的管理，推广有机农业和生态农业，减少农业面源污染，保护乡饮用水源。

6.加强危险化学品管理。

严格管理和控制危险化学品的生产、运输和使用，防止危险化学品的泄漏和污染乡饮用水源。

7.加强生态修复。

加大对污染乡饮用水源区域的生态修复力度，恢复生物多样性，建立生态补偿机制，鼓励乡镇居民积极参与生态修复工作。

8.加强监督和执法。

建立乡镇饮用水源保护的监管体系，加强执法力度，对违法行为及时查处，确保保护措施的有效实施。

9.加强宣传与教育。

开展相关的宣传教育活动，提高乡镇居民对乡饮用水源保护的意识和重视程度，引导和培养公民的环境保护意识。

10.加强合作与交流。

建立乡饮用水源保护的协作机制，加强与相关部门和机构的合作与交流，共同推进乡饮用水源保护工作。

通过上述的保护方案，我们将能够有效地保护乡镇饮用水源，提高水质安全，保障人民的健康和生命安全。

这不仅是对未来的投资和承诺，也是对下一代的责任和担当。

同时，我们也呼吁全社会一起行动起来，共同参与乡饮用水源保护工作，共建美丽乡村和健康家园。