辨析许可证管理办法中的撤销和撤回

《论我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则》篇一一、引言行政许可是国家行政机关依法对特定事项进行审查，并决定是否给予特定主体从事某种活动的权利或资格的一种行为。

我国在行政许可的管理过程中，注重了法律的稳定性和权威性，但同时，也需要关注法律执行过程中产生的变更情况。

这就涉及到了行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则的问题。

本文旨在深入探讨这两大问题，为我国行政许可制度提供理论基础和改进建议。

二、行政许可的撤销（一）概念和法律适用行政许可的撤销是指由于许可本身存在问题或者许可是在非真实信息的基础上取得的，而依法进行的收回、撤销许可的法律行为。

这一行为是为了纠正违法或者不当的行政许可，维护法律的公正性和权威性。

（二）法律规定的程序和标准撤销的依据主要来源于《行政许可法》和其他相关法律法规。

当出现法律规定的撤销情形时，行政机关应当按照法定程序进行审查，如收集证据、调查取证等，确认事实后才能做出撤销的决定。

在审查过程中，需要保证公正、公开、透明，充分保障当事人的合法权益。

三、行政许可的撤回（一）概念和法律适用与撤销不同的是，撤回是因政策、规划等因素而需要对已发出的行政许可进行调整或者取消的情况。

例如，因为法律或者政策发生变化，需要修改或撤回原有的许可。

这种情况下，应当根据新的法律或政策，由原发证机关或相关行政部门按照法定程序进行撤回。

（二）与信赖利益保护原则的关系当发生行政许可撤回的情况时，为了保护公众对政府政策的信赖利益，行政机关需要做出合理的补偿或者赔偿。

这就是信赖利益保护原则的体现。

此外，行政机关还需要在撤回前进行充分的公告和解释，以保障公众的知情权和参与权。

四、信赖利益保护原则（一）概念和重要性信赖利益保护原则是指公众对政府政策的信赖应当得到保护，当政策发生变更时，应当给予公众合理的补偿或赔偿。

这一原则的设立是为了维护公众对政府的信任，提高政府的公信力。

（二）具体实施方式在行政许可的撤销和撤回过程中，信赖利益保护原则主要体现在两个方面：一是对于因撤销或撤回而受到损失的当事人，应当给予合理的补偿或赔偿；二是对于可能影响公众重大利益的行政决策，应当进行充分的公告和解释，以保障公众的知情权和参与权。

如何区分行政许可中的撤销与撤回？在行政许可中，既有关于撤销的规定，也有关于撤回的规定。

1.适用的情形不同。

行政许可的撤销适用于行政机关或其工作人员、被许可人单方或双方有过错的情形。

行政机关或其工作人员有过错的可以撤销行政许可，被许可人以贿赂、欺骗等不正当手段取得的行政许可应当撤销。

《行政许可法》第六十九条第一款对行政机关或其工作人员有过错的情形作出了具体规定：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

行政许可的撤回仅适用于行政许可所依据的法律、法规或规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化这两种情形。

为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可，使其失效。

2.溯及力不同。

撤回的行政许可本身是合法的，行政许可自撤回时起失效，不具有溯及力。

撤销的行政许可本身是不合法的，所以被撤销的行政许可从一开始就没有法律效力，具有溯及力。

3.产生的后果不同。

无论是撤销还是撤回行政许可，都有可能对被许可人的既得利益造成影响。

被许可人以贿赂、欺骗等不正当手段取得的行政许可因其本身有过错而不受保护。

因行政机关或其工作人员的过错导致的撤销和因公共利益的需要而导致的撤回有可能需要实施行政许可的行政机关承担法律责任。

然而，两者承担责任的性质和理念是完全不同的，前者是行政赔偿，后者是行政补偿。

行政赔偿是作为赔偿义务机关的行政机关对其违法行为承担的一种法律责任。

行政补偿是一种例外责任，这种例外责任基于政府行政行为的确定力和拘束力，即当公民、法人或其他组织因公共利益而遭受特别损失时，政府提供合理补救。

《论我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则》篇一一、引言在行政法领域，行政许可的撤销、撤回以及信赖利益保护原则是两个重要而复杂的议题。

它们在维护社会公共利益的同时，也兼顾了公民个人的合法权益。

本文旨在探讨我国行政许可的撤销、撤回的程序和条件，并深入分析信赖利益保护原则在实践中的应用与重要性。

二、行政许可的撤销与撤回（一）行政许可的撤销行政许可的撤销，是指在特定情况下，行政机关依法定程序对已经授予的行政许可进行取消的行为。

其目的是纠正违法或不当的行政许可，维护公共利益和法律秩序。

撤销的条件通常包括：许可授予过程中存在违法行为、许可依据的法律发生变化、许可条件发生重大变化等。

（二）行政许可的撤回与撤销不同，行政许可的撤回是指行政机关依法定程序收回已经授予的行政许可，但该行为并不意味着存在违法行为或条件变化。

撤回通常发生在政策调整、公共利益需要或行政机关认为有必要的情况下。

撤回应当遵循公平、公正、合理的原则，并保障当事人的合法权益。

（三）撤销与撤回的程序与条件在程序上，无论是撤销还是撤回，行政机关都应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。

同时，应当明确撤销和撤回的条件，确保行政行为的合法性和合理性。

在条件上，应当根据具体情况进行综合判断，包括但不限于事实依据、法律依据、程序依据等。

三、信赖利益保护原则（一）信赖利益保护原则的内涵信赖利益保护原则是指在行政法领域，公民对行政机关作出的行为产生合理信赖，并因此产生合法利益时，行政机关不得随意变更或撤销该行为，以保护公民的合法权益。

这一原则的核心在于维护公民对行政机关的合理信赖，确保其合法权益不受侵犯。

（二）信赖利益保护原则的应用在行政许可领域，信赖利益保护原则的应用主要体现在以下几个方面：一是当行政机关作出行政许可时，应当确保其合法性和稳定性；二是在特殊情况下需要变更或撤销行政许可时，应当充分保障当事人的合法权益；三是当公民对行政许可产生合理信赖并因此产生合法利益时，行政机关应当予以保护。

食品流通许可证的的撤消、注销、吊销、撤回作者：陈骥来源：《中国市场》2009年第38期食品安全直接关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。

《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)和配套实施的《食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)都明确规定了相关行政管理机关核发食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的职责。

由于流通环节上连生产领域，下接消费领域，所以流通环节食品流通许可各类市场主体关注、人民群众关心、社会各界关切、领导同志关怀。

应广大读者之邀，本刊特地约请有关同志撰写了食品流通许可专题研究材料。

证件的注销、吊销、撤销、撤回是立法中常用的几个词语，尤其是“注销”、“吊销”、“撤销”因含义较为相近，最容易出现混淆。

而对“撤回”在理解上存在一定的分歧。

《食品流通许可证》作为一种重要的行政许可证件，在相关规定中对“注销、吊销、撤销、撤回”多有涉及，因此明晰它们各自的含义和使用范围是非常有必要的。

本章重点研究《食品流通许可证》中涉及的撤销、注销、吊销和撤回的含义、概念和法律法规、行政规章的规定和四个词语的相关使用规则。

一、关于注销、吊销、撤销、撤回的基本含义据不完全统计，据现行有效法律法规体系中，使用频次最高的是“撤销”，其次是“吊销”，再次是“注销”，使用“撤回”则相对少很多。

其中，共有85件法律法规使用了撤销，共有75件法律法规使用了“吊销”，共有30件法律法规使用了“注销”，对使用“撤回”没有作统计。

(一)注销、吊销、撤销、撤回的含义辨析《新华字典(第10版)》(中国社会科学院语言研究所编，商务印书馆2007年)、《现代汉语词典(第5版)》(中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，商务印书馆2005年)和中对“注销”、“吊销”、“撤销”、“撤回”作出了相对权威的解释。

《新华字典(第10版)》对“注、吊、撤、销、回”等几个单一汉字的注释分别是：1关于“注”，有六重含义：(1)灌进去：注入、注射，大雨如注。

下位概 念 ，两者最 主要 的 区别 是发生 的原 因不 同 ，撤销是 因为行政
以上 百分之 十五 以下 的罚 款 ；对 提交虚假 材料或 者采取 其他欺 诈手 段 隐瞒重要 事实 的公 司 ，处以五 万元 以上五 十万元 以下的罚 款 ；情 节严 重 的 ，撤 销公 司登 记或 者 吊销营 业执 照 。 ”二类 是被 许 可人在
而注销是行 政许 可的最 后一个 环节 ，属于 中性 的行政行 为 ，吊销是 行 政机关依 职权 而为 的行为 ，而注销 一般是行 政机关 依 申请 而为 的
行 为 。
人或者其他组织 依法终 止 ； ４ ． 行政许 可被撤销、撤回、吊销 ；５ ． 不可 抗力事 由 ； ６ ． 法律 、法规规定 的其他情形 。注销行政许可 ，行政机关
当组 织 听证 。
政行政 处罚 法 》第八 条规定 的 吊销 执照 ，撤销不仅 针对行 政许可证 件 而 言 ，其运 用 范围 较 吊销要 广 。注 销 与撤 销 ，两者 的最大 区别
在 于注销 的原 因是行政 机关和 被许可 人的行为 都不违 法 ，而是因为 某种 原 因需 要在法 律上 消灭它 。吊销与 注销 ，实际上是 两个完 全不 同的概 念 ，吊销 是行政 机关 对被 许可 人实施 的最严厉 的行 政处 罚 ，
力 的 主 体 的 不 同 ，对 这 四 者 加 以 区别 。
【 关键词 】 撤回；撤销 ； 注销：吊 销 ； 行政许 可 文章编号 ： ｌ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ６ —６ ５ ６ ｘ （ ２ ０ １ ５ ） Ｏ ４ 一 Ｏ １ ０ ｇ 一 ０ ２
撤 回 、撤 销 、注销 和 吊销 ，在 行政 法学 上是 不 同的法律 概念 ， 但 是由于现 行 的法 律法规 规定得 都很原则 ，相互 之间如 何 区别 ，一 应 当撤销行 政许 可的情形 ：被许 可人 以欺骗 、贿赂 等不正 当手段 取

《论我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则》篇一一、引言在我国法治体系建设中，行政许可是确保行政合法性的重要环节。

无论是个人还是组织，为了实现某些权利和行动，都需要依法申请行政许可。

在行政许可实施过程中，其撤销、撤回与信赖利益保护原则显得尤为重要。

本文将深入探讨我国行政许可的撤销、撤回以及信赖利益保护原则，并就其现实意义和具体应用进行详细分析。

二、我国行政许可的撤销行政许可的撤销是指因特定原因，由行政机关依法对已颁发的行政许可进行收回的行为。

这一行为需遵循法定程序和条件，以保障被许可人的合法权益。

撤销的原因通常包括但不限于被许可人违法、被许可的条件不再具备、虚假材料等。

撤销的目的在于纠正因被许可人的行为而导致的违法状态，并恢复法律秩序。

在实施过程中，必须遵循公平、公正、公开的原则，保障当事人的合法权益。

三、我国行政许可的撤回行政许可的撤回是指因法律法规的修改或废止，导致已颁发的行政许可不再符合现行法律规定，行政机关依法将其收回的行为。

与撤销不同，撤回更多是基于法律变化而产生的被动行为。

在撤回过程中，行政机关应充分保障当事人的合法权益，包括但不限于给予合理的过渡期、进行合理的补偿等。

此外，对于因撤回而产生的损失，行政机关应依法进行赔偿。

四、信赖利益保护原则信赖利益保护原则是行政法的基本原则之一，其核心在于保护公众对行政机关行为的信赖利益。

当行政相对人基于对行政机关行为的信赖而安排自己的生产生活时，如果这种信赖具有正当性，因新的法律实施而给相对人造成财产损失的，国家应予以赔偿。

在实施行政许可的过程中，如果行政机关因种种原因未能按照承诺或法律规定履行职责，导致公众的信赖利益受到损害，那么应依法进行赔偿或补偿。

五、我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则的实践应用在具体实践中，我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则得到了广泛应用。

例如，在环保领域，当企业因环保标准不达标而被撤销或撤回行政许可时，行政机关会充分保障企业的合法权益，并依法进行赔偿或补偿。

《论我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则》篇一一、引言在我国的行政管理过程中，行政许可的撤销、撤回以及信赖利益保护原则的合理应用与执行，对于维护社会秩序、保障公民权益、促进公平正义具有至关重要的意义。

本文将针对我国行政许可的撤销、撤回及其与信赖利益保护原则的关系进行深入探讨，以期为相关法律制度的完善提供理论支持。

二、行政许可的撤销与撤回1. 行政许可的撤销行政许可的撤销是指行政机关在依法对行政许可进行审查后，发现行政许可存在法定情形需要撤销的，依法对已经颁发的行政许可进行注销的行为。

其目的在于纠正因不当或非法行为所取得的行政许可，维护公共利益和法律秩序。

2. 行政许可的撤回行政许可的撤回是指因法律、法规、规章等规定的变化，或者因公共利益的需要，行政机关依法对已经颁发的行政许可进行收回的行为。

其目的是为了适应社会发展的需要，维护公共利益和社会秩序。

三、信赖利益保护原则信赖利益保护原则是指当公民、法人或其他组织对行政行为产生合理信赖时，管理公权力的机关和部门不得随意变更该行为，如果因变更导致相对人的合法权益受到损失时，应当给予相对人一定的补偿。

这一原则对于保障公民合法权益、促进社会和谐具有重要意义。

四、行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则的关系1. 法律关系的比较在行政许可的撤销和撤回过程中，都可能涉及到对相对人合法权益的影响。

在撤销过程中，因行政许可存在不当或非法行为，所以应当依法进行；而撤回则更多地涉及因公共利益的需要或法律规定的变化而不得不收回行政许可。

这两个过程都应遵循信赖利益保护原则，即尊重和保护相对人对行政许可的合理信赖。

2. 制度实施的相互影响在实施过程中，行政许可的撤销和撤回都应遵循信赖利益保护原则的要求。

例如，在决定撤销或撤回之前，应当充分听取相对人的意见并予以公正合理的对待；在造成相对人合法权益损失时，应当依法给予相应的补偿或赔偿。

这既体现了法律的公正性，也保障了公民的合法权益。

《论我国行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护原则》篇一一、引言行政许可是国家行政机关依法对特定事项进行审查，并决定是否给予特定主体从事某种活动的权利或资格的行政行为。

在行政许可的实践中，撤销、撤回与信赖利益保护原则是重要的法律概念，它们不仅关系到行政许可的合法性和有效性，也关系到公民、法人和其他组织的合法权益。

本文将就我国行政许可的撤销、撤回及其与信赖利益保护原则的关系进行探讨。

二、行政许可的撤销行政许可的撤销是指行政机关依法对已经颁发的行政许可进行重新审查，若发现该许可的授予存在违法行为或者实际情况不符合法定条件，应当予以撤销的行政行为。

撤销的主要目的是维护行政许可的公正、公平和合法性，防止因违法或不当授予许可而给社会造成损失。

在撤销过程中，应当遵循法定程序和原则，确保行政相对人的合法权益不受损害。

同时，对于因撤销而给行政相对人造成的损失，应当依法给予合理的补偿或赔偿。

三、行政许可的撤回行政许可的撤回是指因法律法规的修改或废止、政策调整等原因，导致已经颁发的行政许可不再符合法定条件或目的，行政机关依法决定收回该许可的行政行为。

撤回与撤销不同，其主要是基于法律法规或政策的变更而产生的。

在撤回过程中，应当确保程序的公正、透明和合法性，避免因不当撤回而给行政相对人造成损失。

同时，对于因撤回而给行政相对人造成的损失，也应当依法给予合理的补偿或赔偿。

四、信赖利益保护原则信赖利益保护原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在作出行政行为时，应当遵循诚实信用原则，保护公民、法人和其他组织对行政行为的合理信赖利益。

在行政许可中，信赖利益保护原则主要表现在以下几个方面：1. 保障已获许可主体的合法权益：行政机关在作出撤销或撤回决定时，应当充分保障已获许可主体的合法权益，避免因不当撤销或撤回而给其造成损失。

2. 禁止反言：行政机关在作出承诺或表示后，应当遵守承诺和表示的内容，不得随意变更或反悔。

否则，应当承担相应的法律责任。

有关撤回、撤销、注销、吊销四种行政行为的理解与辨析作者：段燕山来源：《职工法律天地·下半月》2017年第09期摘要：行政机关实施行政许可、行政处罚职权的过程中，往往会涉及对某一行政许可进行撤回、撤销；亦或是作出吊销、注销许可证照等行政决定。

行政机关实际执行的过程中往往容易因概念模糊进而导致行政违法。

本文主要针对行政机关作出的撤回、撤销、注销、吊销四种行政决定从现行法律框架内进行探讨并加以辨析。

关键词：行政行为；撤销；吊销；注销；撤回行政机关在行使行政许可或行政处罚职权的过程中，常常需要作出撤回、撤销、注销、吊销等行政决定，但由于该四种行政行为之间相互关联且名称类似，实际中极易混淆进而导致行政违法。

笔者在本文中将从行政机关如何合法行使相应职权的角度，对撤回、撤销、注销、吊销等四种行政行为进行法律上的辨析和厘清。

一、撤回、撤销、注销、吊销的法律概念（一）撤回撤回主要是指行政机关基于公共利益和客观情况发生变更，将已经颁发的但期限尚未届满的行政许可收回。

根据《行政许可法》第八条的规定，当作出许可的依据被修改或废止，或作出许可所依据的客观情况发生重大变化时，行政机关可以合法地收回已生效的被许可人合法取得的行政许可，如因此造成被许可人损失的，行政机关应当给予其一定的补偿。

（二）撤销撤销是行政机关在监督检查过程中实施的纠正措施，主要是指在行政机关进行监督检查的过程中，发现行政许可的实施过程中存在法律规定的违法情形时，撤销许可期限尚未届满的行政许可。

《行政许可法》第六十九条规定，如有下列情形之一，行政机关可以撤销行政许可：（1）工作人员滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）如被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

（三）注销注销主要是指在某些特定情形下，由行政机关通过法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。

谈谈行政许可的“撤回”、“撤销”、“吊销”、“注销”公民、法人或其他组织在取得从事某种事项的行政许可之后，可能因为各种原因而不能再从事所许可的活动。

此时准予行政许可的行政机关，或者其上级机关、异地的同类同级行政机关会就作出一定的决定，禁止被许可人继续从事相关的活动。

这就涉及行政许可的“撤回”、“撤销”、“吊销”、“注销”问题。

然而笔者发现一些文件中，对于行政许可的“撤回”、“撤销”、“吊销”、“注销”的规定上有混淆及不当之处。

现试分析如下：一、法律规定《行政许可法》第八条第二款：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”。

《行政许可法》第六十九条：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。

依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”。

《行政处罚法》第八条：“行政处罚的种类:……(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照……”《行政许可法》第七十条：“ 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”二、简要分析从上述法律规定来看：（一）撤回行政许可适用情形为：被许可人在取得许可时合法，但取得许可后，因为法律法规规章规定的修改，许可条件发生了变化，被许可人不能达到新规定要求的条件；或者被许可人自身及其他客观情况发生了变化，致使被许可人达不到法律法规规章所规定的条件，准予行政许可的行政机关就可以撤回行政许可。

辨析许可证管理办法中的几个概念张兴江2010-7-28中国大陆的法学理论将法的要素分为三种：规则、原则和概念。

其中概念是指在法律中对各种事实进行概括，抽象出它们的共同特征而形成的权威性范畴。

新的烟草专卖许可证管理办法已经颁布实施，但是对于新的办法中的一些概念如果不能够正确把握，必然会影响到我们今后使用，作者斗胆，希望以此文为砖，引得玉来。

一、撤销和撤回撤销是法律中的重要概念，无论是程序法还是实体法中都有这个概念。

撤销在程序法上有的时候是和撤回一样使用的。

在民法上撤销权是作为形成权的一种典型形式，可以以单方面的意思表示引起法律关系的变更。

如合同法中的第74条对于债权人的撤销权的规定。

而行政法上的撤销是指有权机关针对违法或明显不当的行政行为，取消其效力的过程。

目前我们新的管理办法上规定了要撤销的情形，主要有两种：第一种情形：因为发证机关的过错造成错误发放许可证，发证机关可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可证：1、滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的；2、超越职权审批发放烟草专卖许可证的；3、违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的；4、对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的；5、依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。

第二种情形：因为公民、法人、其他组织的过错取得许可证的，发证机关应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

办法中第四十七条规定“公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证”。

在行政法中，撤销和撤回是有一定的区别的，行政行为中的撤回是指在行政主体做出行政行为后，发现该行为违法或者不当，便依职权收回该行政行为，使社会关系回归到未作出该行政行为的状况。

办法中第五条第二款规定了撤回的情形“烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专卖行政主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证”。

烟草专卖零售许可的撤回、撤销和注销烟草专卖零售许可的撤回、撤销和注销第一章撤回许可1.1 撤回许可的概述1.1.1 定义烟草专卖零售许可撤回是指撤销已颁发的烟草专卖零售许可证书，取消授权许可持有人从事烟草销售业务的行为。

1.1.2 适用情况烟草专卖零售许可可以在以下情况下被撤回：- 许可持有人违反相关法律法规的规定；- 许可持有人提供虚假信息或故意隐瞒真实情况；- 许可持有人经营不善或无力继续经营烟草销售业务；- 其他应撤回许可的情况。

1.2 撤回许可的程序1.2.1 提出撤回申请撤回许可的申请可以由监管部门或其他有关方面提出。

1.2.2 监管部门的调查监管部门将对涉嫌违法或其他违规情况进行调查，确定是否存在撤回许可的依据。

1.2.3 通知许可持有人监管部门将向许可持有人发出通知，要求其提供解释、申辩和报告。

1.2.4 作出撤回决定在对许可持有人的申辩和报告进行评估后，监管部门将作出是否撤回许可的决定，并书面通知许可持有人。

第二章撤销许可2.1 撤销许可的概述2.1.1 定义烟草专卖零售许可撤销是指基于特定的理由，吊销已颁发的烟草专卖零售许可证书，取消授权许可持有人从事烟草销售业务的行为。

2.1.2 适用情况烟草专卖零售许可可以在以下情况下被撤销：- 许可持有人严重违反相关法律法规的规定；- 许可持有人重复违反相关法律法规的规定；- 许可持有人涉及严重的违法犯罪行为；- 其他应撤销许可的情况。

2.2 撤销许可的程序2.2.1 提出撤销申请撤销许可的申请可以由监管部门或其他有关方面提出。

2.2.2 监管部门的调查监管部门将对涉嫌违法或其他违规情况进行调查，确定是否存在撤销许可的依据。

2.2.3 通知许可持有人监管部门将向许可持有人发出通知，要求其提供解释、申辩和报告。

2.2.4 作出撤销决定在对许可持有人的申辩和报告进行评估后，监管部门将作出是否撤销许可的决定，并书面通知许可持有人。

第三章许可注销3.1 许可注销的概述3.1.1 定义烟草专卖零售许可注销是指许可持有人主动申请注销已颁发的烟草专卖零售许可证书，放弃从事烟草销售业务的行为。

行政许可的撤回、撤消、吊销与注销辨析
胡文校
【期刊名称】《中国工商管理研究》
【年(卷),期】2004(000)009
【摘要】撤回、撤销、吊销与注销是比较容易混淆的四个概念，现结合《行政许可法》第8条、第69条、第70条中撤回、撤销、吊销、注销行政许可的有关规定的学习，就撤回、撤销、吊销与注销的关系谈点意见。

【总页数】2页(P38-39)
【作者】胡文校
【作者单位】广州市工商行政管理局
【正文语种】中文
【中图分类】D9
【相关文献】
1.撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则 [J],
2.国家质检总局撤回吊销和注销一批企业的食品生产许可证 [J],
3."吊销"、"撤销"、"撤回"、"注销"在行政法中适用情形之比较 [J], 徐嫣
4.食品流通许可证的的撤消、注销、吊销、撤回——二论食品流通许可 [J], 陈骥
5.哪些食品生产企业的生产许可证被国家质检总局撤回吊销和注销? [J], ;
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撤销、撤回、吊销、注销行政许可的区别1、违法主体不同。

撤销行政许可和撤回是因为行政许可实施的过程存在违法问题，违法行为的主体可能是许可机关，例如，未按照法定条件做出许可，也可能是行政许可申请人，例如，利用欺骗的手段缺的许可。

按照行政许可法的规定，因许可机关违法许可的，撤消后给被许可人造成损失的，许可机关应当赔偿。

吊销和注销行政许可是在被许可人依法取得行政许可后，利用许可实施了违法行为，执法机关依法吊销其行政许可，其主体一般是个人。

2、违法严重性不同。

吊销行政许可是行政机关采取强制手段剥夺被许可人的经营权或资质、资格。

这是行政机关对被许可人实施的最严厉的行政处罚。

注销行政许可是指一项许可在实体上被消灭或者已经不可能实现，不能实现的原因有多方面，例如，时间因素，超过许可期限，其程度较轻。

撤回行政许可是行政许可依据的法律、法规发生了变化，或者许可依据的客观情况发生了变化，为了公共利益的需要，将已经发出的许可撤回。

撤回行政许可程度最轻。

3、处罚方式不同。

吊销行政许可，行政机关采取强制手段剥夺被许可人的经营权或资质、资格。

注销行政许可，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。

撤销行政许可，行政许可的撤销，是指作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，依法撤销其法律效力。

扩展资料：撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则1、关于撤回行政许可的适用规则：撤回行政许可适用于行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形。

适用前提是相对人取得行政许可合法。

适用情形包括：行政许可依据的法律法规规章修改或废止；行政许可依据的客观情况发生重大变化。

撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。

撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。

2、关于撤销行政许可的适用规则：撤销行政许可适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形。

法律知识：行政许可的撤销、撤回、吊销与注销的区分（上）
行政许可的撤销、撤回、吊销与注销是四个容易混淆的概念，在事业单位考试中对这几个词的区别的考查频率较高。

接下来我们就其内容进行对比，希望大家能够掌握。

一、行政许可的撤销
行政许可的撤销，是指由于行政许可具有瑕疵，因而需要纠正，其核心原因是许可过程中存在违法因素，要么是行政机关一方违法，要么是申请人违法。

(1)许可机关违法，包括滥用职权、玩忽职守;超越职权;违反法定程序;对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可。

(2)被许可人违法，包括：欺诈、贿赂等不正当手段取得行政许可。

二、行政许可的撤回
行政许可的撤回，是指对于当事人已经合法取得的行政许可，基于公共利益的需要，行政机关依法定程序收回，其目的主要是为了维护公共利益。

1、撤回的具体事由
(1)行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止。

(2)准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

2、撤回的法律后果
行政许可的撤回给公民、法人或者其他组织造成合法权益损失的，行政机关应当依法给予补偿。

此处在考试中常用“赔偿”一词来进行混淆，这一易错点大家需要重点把握。

三、行政许可的撤销与撤回的区别
撤销与撤回的区别在于，撤销的事由通常是行政许可的过程中有违法因素，即许可行为本身违法导致行政许可的撤销。

撤回主要是指行政许可的获得以及获得后实施许可活动并不违法，但客观情况发生了变化，许可活动丧失了存在基础，为了公共利益的需要，行政机关收回行政许可。

行政许可的撤销、吊销、注销、撤回的区别及程序违法《行政许可的撤销、吊销、注销、撤回的区别》法律规范上对行政许可的撤销、吊销、注销和撤回的规定，分别表达不同的含义，不仅是方式方法上的区别，法律后果也不同，执法中应慎重选择。

撤销行政许可，是因为行政许可实施的过程存在违法问题，违法行为的主体可能是许可机关，例如，未按照法定条件做出许可，也可能是行政许可申请人，例如，利用欺骗的手段缺的许可。

按照行政许可法的规定，因许可机关违法许可的，撤消后给被许可人造成损失的，许可机关应当赔偿。

如果是被许可人以欺骗等不正当手段骗取的，则由被许可人自行负责。

有时，为了公共利益，本来应撤销的不撤销。

如果是许可机关的过错，不撤销给当事人造成损失的，应当赔偿；如果是申请人有过错，不当得利应当追回。

吊销行政许可，是在被许可人依法取得行政许可后，利用许可实施了违法行为，执法机关依法吊销其行政许可的情形。

因为被吊销的原因是当事人违法，因此，因吊销行政许可给当事人造成的损失，由当事人自己承担。

注销行政许可，是指一项许可在实体上被消灭或者已经不可能实现，不能实现的原因有多方面，例如，时间因素，超过许可期限；被许可人原因，如被许可人死亡或主体资格丧失等。

注销本身并不会给当事人造成损害。

撤回行政许可，是行政许可依据的法律、法规发生了变化，或者许可依据的客观情况发生了变化，为了公共利益的需要，将已经发出的许可撤回。

这时行政许可机关无过错，当事人也无过错，因为为了公共利益才撤回，所以撤回行政许可给当人如果造成损失时，行政机关应当给予补偿。

《程序违法行政行为的限制性撤销》【内容提要】《行政诉讼法》第五十四条第二项中明确规定违反法定程序的行政行为应当被撤销或部分撤销。

但对于违反法定程序的处理，从近年来程序违法区分效果论、程序治愈论等理论的引入来看理论界并不接受实定法这样无弹性的制度安排，司法实务中也出现越来越多的个案否定了违反法定程序一律撤销这样的立法逻辑。

有关撤回、撤销、注销、吊销四种行政行为的理解与辨析-最新年文档有关撤回、撤销、注销、吊销四种行政行为的理解与辨析行政机关在行使行政许可或行政处罚职权的过程中，常常需要作出撤回、撤销、注销、吊销等行政决定，但由于该四种行政行为之间相互关联且名称类似，实际中极易混淆进而导致行政违法。

笔者在本文中将从行政机关如何合法行使相应职权的角度，对撤回、撤销、注销、吊销等四种行政行为进行法律上的辨析和厘清。

一、撤回、撤销、注销、吊销的法律概念（一）撤回撤回主要是指行政机关基于公共利益和客观情况发生变更，将已经颁发的但期限尚未届满的行政许可收回。

根据《行政许可法》第八条的规定，当作出许可的依据被修改或废止，或作出许可所依据的客观情况发生重大变化时，行政机关可以合法地收回已生效的被许可人合法取得的行政许可，如因此造成被许可人损失的，行政机关应当给予其一定的?a偿。

（二）撤销撤销是行政机关在监督检查过程中实施的纠正措施，主要是指在行政机关进行监督检查的过程中，发现行政许可的实施过程中存在法律规定的违法情形时，撤销许可期限尚未届满的行政许可。

《行政许可法》第六十九条规定，如有下列情形之一，行政机关可以撤销行政许可：（1）工作人员滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）如被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

（三）注销注销主要是指在某些特定情形下，由行政机关通过法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。

根据《行政许可法》第七十条规定，上述所指的“特定事实”主要指的是行政许可已经失去法律效力或者在事实上行使不能的情况，主要包括：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。