市场失灵是指完全依靠市场机制的作用无法达到社会福利的最佳状态

（一）案例1.2：食品不安全信息不对称分析：市场失灵是指完全依靠市场机制无法达到社会资源的配置的最佳状态，由于市场失灵的存在，市场经济的运行不能完全依靠市场机制的自发调节，而信息不充分是市场失灵的重要原因之一。

市场经济中的信息是至关重要的，一旦商品生产者或消费者不具有充分的市场信息，必将产生由于住处不充分而导致的市场失灵。

信息拥有量较多的一方有可能通过逆向选择和道德风险在与对方的交易中充分运用自己的信息优势，使另一方受到损害。

本案例中食品生产者与食品消费者之间就存在着严重的信息不对称。

消费者作为商品交易的一方无法观测和得知商品交易另一方即食品生产者的相应信息，也不了解食品提供者为获取自身利益最大化而采取的不利于消费者的行为。

食品安全的信息不充分和不对称不仅影响市场配置来源的效率，而且会影响消费者的身体健康。

影响消费者对食品的购买选择和决策。

信息不充分导致市场失灵决定了政府应当对市场进行必要的干涉。

食品方面的信息不对称也需要政府进行干涉。

首先应当通过相关法律建立强制性的信息披露制度，强制生产商对所提供的食品披露真实和全面的信息。

例如近年来政府对转基因食品要求必须进行明示就是例证。

第二组织必要的认证制度，按标准对特定食品如绿色食品、无公害食品等进行认证，以保证消费者的利益。

第三对利用虚假信息欺骗消费者，故意提供不安全食品的企业进行严厉的惩处。

（二）案例1.3：野生动物保护、光污染的负外部效应分析：本案例是典型的负外部效应的案例。

外部效应是指某一主体的行为对其它主体产生影响，却不承担应该承担的责任或享受应得的权益。

外部效应有正负两个方面。

如果某一主体的行为使其他主体获得了利益，而其他主体并不为这种利益支付代价则称为正的外部效应。

而某一主体的行为使其他主体受到了利益上的损失，而这种利益损失得不到补偿则称为负外部效应。

外部效应的存在是导致市场失灵的重要原因。

在本案例中，野生动物的保护给当地农民带来了上海，首博新馆的建设对也小区居民带来了明显的负外部效应。

政府经济学名词解释名词解释1、帕累托最优/帕累托有效：经济运行达到最高效率时，一部分人要改善处境，必须以使另一部分人处境恶化为代价。

2、帕累托更优/帕累托改进：如果资源配置改变之后与改变之前相比，同时符合下面的两个条件：1至少有一个人的处境变好；2没有一个人的处境变坏。

3、市场失灵：是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。

4、一致同意规则：这种规则要求在每人一票的前提下，任何一项集体行动的决策或方案必须经过全体投票人一致赞同或没有任何人提出反对，任一投票人都拥有对方案或决策的否决权。

5、投票悖论：多数票不能在多个备选方案中达成均衡，而是在各种选择之间循环，这种现象被称为投票悖论。

6、中间投票人：指的是这样一种投票者，其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。

7、利益集团：有共同利益的个人通常会组成集团，通过对公共选择施加影响和压力以增进他们所认可的共同利益。

8、寻租：是试图利用政治过程让利益集团获得超过他们机会成本的经济报酬的行为。

9、逆向选择：就是由于信息不对称，市场交易双方中的一方比另一方知道的信息少，因而承担了较高成本的现象。

10、道德风险：一般是指交易双方达成一项合同或协约后，一方以损失另一方的利益为代价改变自己行为的倾向。

11、政府管制：是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对各种经济主体的活动进行限制和控制的行为。

12、公有企业：是指产权全体社会成员共同拥有的企业。

13、选择性货币政策工具：是指中央银行针对个别部门、个别企业或某些特定用途的信贷所采用的货币政策工具。

14、收入分配：是指社会产品在一个社会内部的社会集团之间、社会成员之间的分割和占有，即把一定时期内的社会产品分归不同的社会集团和社会成员所有的行为和活动。

15、财政支出：是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，它是政府经济活动的一个重要方面。

《财政与金融》第二版各章练习题参考答案第一章财政概述一、选择题1、ABCD2、AB3、ABCD4、ABCD5、ABC6、ABC二、判断题1、√2、×3、×4、√5、×6、×7、×8、√9、√三、名词解释1、公共物品是由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。

2、外部效应，又称外部性，指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响。

3、财政职能财政的职能是指财政内在的或潜在的能力，表现为在社会经济生活中所具有的功能和作用。

4、市场失灵就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。

四、简答题1、财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的收支活动；或者说，是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡，以达到优化配置、公平分配、经济稳定和发展的目标。

其包括以下三个方面的具体含义：（1）财政是一种分配活动，属于分配范畴；（2）财政活动的主体是政府（或国家）；（3）财政活动的目的是提供公共物品和满足社会公共需要。

2、财政的特征是指财政作为一种经济活动区别于其他经济范畴的特殊性质。

尽管社会制度和国家性质有所不同，但作为一种特殊分配关系的财政，具有共同的特征，即财政的一般特征。

主要表现在以下几个方面：（1）阶级性与公共性；（2）强制性与无直接偿还性；（3）收支的对称性或平衡性。

3、资源配置职能是指通过各种财政手段，诸如税收、财政支出等，对现有人力、物力、财力等社会经济资源进行合理调配，实现资源配置的合理化，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化它的主要内容有：调节资源在地区之间的配置；调节资源在产业部门之间的配置；调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置。

4、财政的收入分配职能是指通过财政的收支活动，直接与间接影响全社会范围收入与财产的分配，使之达到公平和公正的分布状态。

西南网络教育学院政府经济学作业答案文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]政府经济学第一次作业6.公共选择理论认为，政治过程中一般的动机是（A）。

A：利己 B：效率意愿 C：忠诚 D：公共精神4.对纯粹公共物品的总需求曲线可以通过将每一消费者在每一可能数量水平上的（D ）加总得出的。

A：MPC B：MSB C：MEB D：MPB3.下列物品中属于纯粹公共物品的是（B ）。

A：衣服 B：国防 C：生活小区的健身设施 D：公园2.市场机制在（B ）方面具有较高的效率。

A：公共产品的配置 B：私人产品的配置 C：收入再分配 D：外部效应的纠正7.政府管制的领域一般是（B ）。

A：政府失灵的领域 B：市场失灵的领域 C：市场有效发挥作用的领域 D：所有社会领域1.判断资源配置效率的准则是（A ）。

A：帕累托最优 B：基尼系数 C：洛伦兹曲线 D：帕累托改进34、纳税人通过压低购进原材料价格将税负转嫁给原材料生产者，这是指（ B ）。

A：前转 B：后转 C：混转 D：税收资本化36、对税率形式的选择，若就效率而言，（ A, ）是较优的选择。

A：比例税率 B：累进税率 C：累退税率 D：A和B都对37、下列不属于公债发行条件的是（ A, ）。

A：发行时间 B：发行利率 C：发行价格 D：公债面值率38、公债利率的高低不受下列哪一项影响（ D ）。

A：金融市场利率水平 B：国家的信用状况 C：社会资金的供给量 D：发行的时间39、下列属于间接税的是（ D ）。

A：个人所得税 B：企业所得税 C：遗产税 D：增值税11、对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益是（ B ）。

A：外部效应 B：正的外部效应 C：负的外部效应 D：外部不经济35、对税率形式的选择，若就公平而言，（B ）是较优的选择。

A：比例税率 B：累进税率 C：累退税率 D：A和B都对5. 当存在负的外部效应时，该种物品的销售或生产（B ）。

下列各项属于纯社会公共需要的是√(D) 国防公共产品的特征是√(B) 非竞争性和非排除性市场经济体制下，市场的资源配置作用是√(C) 基础下列不属于混合物品的是√(C) 基础教育下列对寻租的说法不正确的是√(C) 是一种非生产性活动，不增加任何新财富，也不改变生产要素的产权关系政府失灵的主要表现√(A) 公共产品供给的低效率√(B) 内部性√(D) 寻租现象√(E) 公共政策失效市场缺陷主要表现为√(A) 宏观经济失衡√(C) 经济秩序不规范√(D) 收入分配不公市场经济运行机制主要有√(A) 价格机制√(B) 供求机制√(C) 竞争机制√(D) 风险机制运作规范和有效的市场经济体制的基本特征是√(A) 企业经营自主化和竞争平等化√(B) 政府职能的规范化√(C) 经济活动市场化和开放化√(D) 经济活动的法制化√(E) 宏观调控间接化公共财政的基本特征是√(A) 公共性和非赢利性√(B) 法治性√(C) 效率性√(D) 调控的间接性√(E) 职能的有限性市场失灵的表现是√(A) 公共产品供给的低效率√(B) 外部性√(C) 垄断√(D) 信息失灵√(E) 优效品社会公共需要按性质不同可划分为√(C) 纯公共需要√(D) 准公共需要√(E) 大型公共设施从西方国家的历史看，政府职能经历的三个重要阶段是√(B) 夜警政府√(C) 全能政府√(D) 有效政府中国政府在全面建设小康社会中的主要职能包括√(A) 经济调节职能√(B) 市场监督职能√(C) 社会管理职能√(D) 公共服务职能我国公共财政的使命和任务是√(A) 合理界定政府和市场的边界√(B) 科学界定各级政府的事权和财权√(C) 调整和优化支出结构√(D) 加大收入调节力度√(E) 转变理财理念和理财原则市场经济是通过市场供给和需求配置资源的经济√(A) 是市场失灵是指完全依靠市场机制的作用无法达到社会福利的最优状态√(A) 是外部性是指一些厂商的行为在给别人造成损害时给予补偿或给别人带来受益的同时得到回报。

第一章1、市场失灵的含义和表现（原因）含义：完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态表现：（1）垄断（2）信息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动2、政府干预的手段（1）立法手段和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段3、收入分配职能（机制，手段）（1）划清市场分配和财政分配的界限和范围。

（2）规范工资制度（3）加强税收调节（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

第四章1、教育支出：义务教育是纯公共物品，高层次教育属于混合物品2、我国近年来教育经费的变化（哪些地方做得好）我国近年来的变化趋势1基本特征是以政府投入为主，国家财政性教育经费占全国教育经费的比重高。

2全国教育经费占GDP 的比重、预算内教育经费每年均大幅增长。

3自1998 年以来，连续五年中央本级财政支出中教育经费所占比重每年增加一个百分点。

4除了政府投入外，目前已经形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多种形式、多元化的教育资金来源。

第五章1、政府财政投资的特点、范围特点：追求宏观效益，注重社会效益，有能力投资大型的、长期的项目范围：社会公共性、公益性和基础性的投资领域，高新技术重要能源和资源以及稀缺资源的开发领域。

第八章1、税收的转嫁与归宿的概念：纳税人通过经济交易中的价格变动，把所那税收转移到他人负担的行为和过程2、税收的转嫁方式：（1）前转（又称顺转）指纳税人通过提高商品价格或要素的价格，将税负转移给购买者（2）后转（又称逆转）指纳税人通过压低购进商品或要素的价格，将税负转移给商品或要素的提供者：（3）其他方式：混转、消转、税收资本化3、税收转嫁的一般规律：（1）商品税比较容易转嫁，但所得税一般不易转嫁（2）供给弹性较大，需求弹性较小的商品的商品课税容易转嫁；供给弹性较小，需求弹性较大的商品的商品课税比较不容易转嫁。

（三）竞争机制
2.竞争机制的作用有哪些？ 竞争机制可以促进生产者在生产过程中，以最少的劳 动投入形成价值并使之增值，改进技术，提高效率。 竞争机制可以促进社会供求平衡，生产者都必须关心 市场动向，掌握市场信息，根据市场需求配置企业资 源，这种以需求为导向的生产，有利于实现市场供求 平衡。
（四）风险机制
总结：垄断会导致市场失灵。
（四）信息失灵
完全竞争市场的一个基本假定是信息是完全而且对 称的，买者和卖者都在确定性的情况下知道所有商品和 生产要素的质量、现在价格和未来价格。但现实生活中， 信息往往是不完全和不对称的，而且获得信息要付出很 高的成本。信息的不完全、不对称以及相应发生的信息 成本会影响市场机制运行的结果，影响市场配置资源的 效率。
第一章 市场经济与公共财政
通过本章的学习，了解市场经济的基本特征、市场 运行机制和社会主义市场经济体制的特点，掌握市场 失灵的概念及表现、市场缺陷的表现，重点掌握全面 建成小康社会中的政府职能和公共财政的内涵及任务。
街边的路灯和自己家里的房灯都为我们提供了很大的 方便，路灯坏了我们走路可能摔跤，房灯坏了我们可能 碰壁。可是房灯坏了，我们总是会自己买灯泡及时更换， 但路灯坏了我们一般则只能抱怨。
现实中，总有一些厂商的行为在给别人 造成损害时不予补偿或给别人带来收益时得不 到回报，由此便产生了外部性。例如： 环境 污染的治理。
总结：外部性是条件之一是自由的、完全的、充 分的竞争。然而，当某一行业的产量达到一定规模时， 就会出现规模收益递增和成本递减的问题，由此就会 形成垄断。垄断的本质就是对市场的控制。当垄断出 现时，垄断者可能会通过限制产量抬高价格，以获取 高额利润，这必然会损害市场效率
提问：影响市场风险大小的因素有哪些？

导论一、财政现象1从财政学的角度看，所有的经济活动一般是由两个社会系统来支持的：2一个是市场系统，一个是财政系统。

（一）就市场系统而言，人们在生活中无时无处不在与之打交道1劳动者通过劳动，取得收入；用货币在市场上购回自己所需的商品和劳务。

2价格是一只“看不见的手”，支持和协调着人们的行为。

3总之，市场是一种结构精巧而且具有效率的经济运行机制。

（二）市场不能满足人们的所有需要，人们需要公共产品（财政）1.公共物品2.外部效应3.市场垄断4.信息不充分5.收入分配不公6.宏观经济发展不平衡结论：财政问题是国家政治经济活动的综合反映，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工商企业和机关团体。

二财政学的研究对象:(一) 是一门应用理论学科1.研究对象：国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。

2.研究范围：包括对象范围，用来阐明对象范围的规律性所必然涉及的从属领域。

讨论：举例说明财政学的研究范围和研究对象间的区别。

（二）财政学与一些相关经济管理课程内容的关系1．财政学与主要的基础经济学课程——微观经济学、宏观经济学和马克思主义政治经济学的关系。

①微观经济学、宏观经济学和马克思主义政治经济学作为基础经济学课程，都是讲最基本的经济知识和理论。

财政学作为经济学的一个分支，只是研究政府或公共部门经济活动的一个主要方面——政府的资金收支活动，其中包括政府财政收支活动对个体和社会整体经济活动的影响。

财政学与微观经济学的关系②财政学与微观经济学内容的衔接关系。

两者首尾相接。

微观经济学通过对个体经济单位的经济行为的研究，说明市场机制的运行和作用，以及改善这种运行的途径。

其最后要讲到市场失灵，引出政府干预的必要性。

财政学正是从市场失灵讲起。

财政学与宏观经济学的关系③财政学与宏观经济学内容的衔接关系。

宏观经济学是研究社会总体的经济行为及其后果，研究整个国家的经济运行情况，核心是讲国民收入的决定因素和宏观经济的均衡与增长问题。

国际企业管理名词解释1、特许经营：是许可证贸易的一种变体，特许权转让方将整个经营系统或服务系统转让给独立的经营者，后者支付一定的金额的特许费。

2、外汇期权：是外汇期权交易双方按照协定的汇率，就将业是否购买某种货币，或是否出售某种货币的选择权预告签订的一个合约。

3、绿地投资：即独资企业，它的所有权全部属于投资者，投资者提供全部资产，独立经营，获取全部利润。

4、市场失效：也叫市场失灵，是指现实的市场在其运行中固有的不完善之处，也就是说，完全依靠市场机制本身是无法实现资源配置和社会福利最优的。

5、交匙钥工程合同：是一种特殊的承包，它由承包提供包括技术、设备、厂房在内的全部的设计、安装、调试、甚至包括产品打入市场的一揽子转让。

6、内部化特定优势：指拥有所有权优势的企业，通过扩大自己的组织和经营活动，将这些优势的利用内部化的能力。

7、所有权特定优势：指企业拥有或掌握某种财产权和无形资产的优势。

8、国际双重征税：指两个国家对同一纳税人的同一所得额，同时按本国税法课征所得税。

9、排他使用权：指许可方允许受权人在规定的地域范围内，在一定的条件下享有使用某项技术制造和销售产品的权利。

同时，许可方自己保留在上述地域对该项技术的使用权，但许诺不得再将这一技术转让给第三者。

10、折算风险：指由于汇率变动，报表的不同项目采用不汇率折算而产生损失或利得的风险。

11、产品组合：是指一个企业生产或经营的全部产品线、产品项目的组合方式。

13、草根式进入：如果是在目标市场从平地开始投资建厂，通常称为“草根式进入”，即绿地投资，它的所有权全部属于投资者，投资者提供全部资产，独立经营，获取全部利润。

14、国际战略联盟：指由两个或两个以上有共同战略利益和对等经营实力的企业，为达到拥有市场、共同使用资源等战略目标，通过各种协议、契约而结成的优势互补或优势相长、共担风险、生产要素水平式双向或多向流动的一种松散的合作模式。

15、市场营销组合：是在特定的时间向特定的目标市场以特定的价格、渠道和促销手段，销售特定产品的各种营销因素综合运用的总称。

第十章市场失灵及其解决对策二、选择题1．市场失灵是指( )。

A．市场机制没能使社会资源的分配达到最有效率的状态B．价格机制不能起到有效配置资源的作用C．根据价格所作的决策使资源配置发生扭曲D．以上都是2．一个产品的社会边际成本是由( )负担的。

A．经济中的所有人B．生产该产品的厂商C．生产该产品的厂商的客户D．除了生产该产品厂商的客户外的经济中的所有人3．在做消费决策时，单个消费者考虑的是( )。

A．私人成本和社会收益B．私人收益和社会成本C．私人成本和私人收益D．积极的和消极的外部性4．假如在一个自由竞争的市场上，一个人可以在不使其他人的情况变得更糟的情况下，使自己的状况变得更好，那么我们可以说( )。

A．实现了资源的配置B．反映了收入分配不公C．存在市场失灵D．实现了资源配置的帕累托改进5．下列可能存在“搭便车”问题的物品是( )。

A．收费的高速公路B．收费的学校C．公共路灯D．私人经营的商店6．如果市场上有种商品的供给量相对社会最优产量而言相对不足，则说明市场上存在( )。

A．正的外部性B．固定成本C．信息不完全D．负的外部性7．可用( )来描述一个养蜂主与邻近的经营果园的农场主之间的影响。

A．外部不经济B．外部经济C．外部损害D．以上都不是8．某项生产活动存在外部不经济时，其产量( ) 帕累托最优产量。

A．大于B．等于C．小于D．以上三种情况都有可能9．当正的外部性发生在某一种产品的生产过程中时，( )。

A．太多资源被分配给该产品的生产B．社会边际收益超过私人边际收益C．产品生产过剩D．社会边际收益小于私人边际收益10．以下( )不是公共产品的特征。

A．非排他性B．竞争性C．外部性D．由政府提供11．对于一项交易的双方来说，一般会存在信息不对称，比如可能交易的买方对交易对手的情况不了解，那么原因可能是( )。

A．买方自身认识能力有限B．交易对手有意隐瞒C．对于买方来说，要想掌握更多的信息需要付出更大的成本D．以上都有可能12．按照科斯定理，对作为公共财产的资源配置产权，( )。

分析：市场失灵是指完全依靠市场机制无法达到社会资源的配置的最佳状态,由于市场失灵的存在,市场经济的运行不能完全依靠市场机制的自发调节，而信息不充分是市场失灵的重要原因之一。

市场经济中的信息是至关重要的，一旦商品生产者或消费者不具有充分的市场信息，必将产生由于住处不充分而导致的市场失灵。

信息拥有量较多的一方有可能通过逆向选择和道德风险在与对方的交易中充分运用自己的信息优势,使另一方受到损害。

本案例中食品生产者与食品消费者之间就存在着严重的信息不对称。

消费者作为商品交易的一方无法观测和得知商品交易另一方即食品生产者的相应信息，也不了解食品提供者为获取自身利益最大化而采取的不利于消费者的行为.食品安全的信息不充分和不对称不仅影响市场配置来源的效率，而且会影响消费者的身体健康。

影响消费者对食品的购买选择和决策。

信息不充分导致市场失灵决定了政府应当对市场进行必要的干涉.食品方面的信息不对称也需要政府进行干涉。

首先应当通过相关法律建立强制性的信息披露制度,强制生产商对所提供的食品披露真实和全面的信息。

例如近年来政府对转基因食品要求必须进行明示就是例证。

第二组织必要的认证制度，按标准对特定食品如绿色食品、无公害食品等进行认证,以保证消费者的利益。

第三对利用虚假信息欺骗消费者，故意提供不安全食品的企业进行严厉的惩处。

(二）案例1.3：野生动物保护、光污染的负外部效应分析：本案例是典型的负外部效应的案例.外部效应是指某一主体的行为对其它主体产生影响，却不承担应该承担的责任或享受应得的权益.外部效应有正负两个方面。

如果某一主体的行为使其他主体获得了利益，而其他主体并不为这种利益支付代价则称为正的外部效应。

而某一主体的行为使其他主体受到了利益上的损失，而这种利益损失得不到补偿则称为负外部效应.外部效应的存在是导致市场失灵的重要原因。

在本案例中，野生动物的保护给当地农民带来了上海，首博新馆的建设对也小区居民带来了明显的负外部效应.从理论上讲，经济主体不太愿意从事具有正外部效应的活动，如提供路灯照明，虽然自身受益，但其他主体跟着受益却须自己承担全部成本；经济主体更愿意从事具负外部效应的活动,如本案例修建漂亮建筑，而不顾及对其他经济主体的伤害。

【101023】 定员定额管理
答案： 定员定额管理是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。
【101024】 人员经费支出
答案： 人员经费支出主要指国家财政用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等开支项目的支出。
【101042】 非税收入
答案： 按照国家有关规定收取获得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和发行非、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于非税收入，广义的非税收入还应包括政府国债收入。各项非税收入必须严格按照国务院或财政部规定全额上缴国库或财政专户。
【101043】 国债市场
答案： 国债市场是政府债券进行转让、买卖和交易的场所。公债市场通常由发行市场（一级市场）和流通市场（二级市场）组成。
【101044】 凭证式国债
答案： 凭证式国债是财政部利用计算机网络系统，通过承办银行营业网点柜台，直接面向个人投资者发行的、以电子记账方式记录债权的凭证式国债。
【101061】 稳健财政政策
答案： 稳健财政政策就其本来含义讲，就是财政收支保持平衡，不对社会总需求产生过大的扩张或紧缩的影响。就当前宏观经济调控的主要任务而言，对稳健财政政策的基本要求，就是不给经济运行带来扩张性的影响。
【101016】 经济稳定职能
答案： 经济稳定职能是指政府公共财政通过宏观领域内的资源配置和收入分配作用，即通过对总供给和总需求的影响，解决市场不能自发解决的宏观经济问题，以达到促进经济稳定增长，缓解通货膨胀和失业压力的目标。
【101018】 资源配置职能
答案： 财政的资源配置职能指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济资源的流向和流量，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能。

《环境经济学》复习题一、名词解释1、市场失灵：指市场不能有效地配置资源，或者资源配置不能达到社会最佳状态的状态。

2、影子价格：当资源稀缺时，为了更加合理地分配资源并使其生产效益或社会福利达到最优，对这类资源的价格或国家颁布的流通价格加以纠正，或是在没有市场价格时的补充的价格，这种价格成为影子价格。

3、机会成本：由于资源有限，选择了这种使用机会就放弃了另一种使用机会，把其他使用方案中获得的最大经济效益称为该资源的机会成本。

4、外部性：外部性又称外在效应或溢出效应，是指一个经济主体的经济活动对其他经济主体的福利和效用的影响。

5、PPP原则：污染者负担原则。

6、效用：物品或劳务满足人类欲望的属性。

7、规模经济：规模经济是指随着生产规模的扩大（所有生产要素同时增加），平均成本不断下降的趋势。

换句话说，就是成本的增长率小于产量的增长率。

8、防护费用法：当环境活动有可能导致环境污染时，人们可以采取相应的措施来防治或治理环境污染，用采取上述措施所需费用来评估环境危害的方法。

9、贴现：将某一时刻的金额计算成现在的时值的计算。

10、帕累托最优：指社会经济达到了这样一种状态，不可能使至少某一成员受益的同时，不使其他任何成员受损，也就是说社会资源配置达到了最优，经济效率达到最高，如果作任何改变使某一成员受损，其他成员必然受损。

二、简答题1、试简述市场机制是怎样发挥调节作用的。

答：供给与需求相互作用，从而决定价格。

反过来，价格又可以自动地调节供给和需求，使市场达到均衡，这种调节功能就称为市场机制。

如图，在p1的价格下，需求量为Qd1，供给量为Qs1，Qd1< Qs1,供大于求，市场上产品有剩余，此时价格会下跌，逐渐靠近均衡价格p0。

在p2的价格下，需求量为Qd2，供给量为Qs2，Qd2 >Qs2，供小于需，市场上产品短缺，此时价格就会上涨，也逐渐靠近p0。

这两种趋势都可以自动调节供给和需求走向均衡，这个调节的过程就是市场机制的作用过程。

导论一、财政学的产生和发展。

（一）财政活动是财政学产生的基础和前提，财政也就是理财的政治，它是以国家为主体的分配活动。

①古典财政学阶段：以《国富论》发表为标志。

亚当斯密主张“小政府、大社会”，采取“自由放任”的经济政策。

阿道夫瓦格纳是古典财政学的终结者和现代财政学的创建者。

②现代财政学阶段：以凯恩斯《就业、利息和货币通论》的发表为重要标志③当代财政学阶段：以约瑟夫《公共部门经济学》的发表为标志。

在收支关系的处理上，主张“量入为出”和“量出为入”相结合。

二、财政学的研究对象。

对象：一个立场，就是如何认识财政的本质问题。

两个“度”，指的是集中度和集权度。

三大职能，指的是资源配置、收入分配和宏观调控。

四项要素分别是收、支、平、管。

五级体制分别是中央、省、设区的市、县、乡。

六点原则。

三、如何学习财政学①掌握马克思主义的方法论②借鉴西方财政学的合理成分③紧密结合中国财政经济的实际问题④密切关注财政理论研究第一章财政概念与财政职能第一节财政概念一、财政的产生与发展（一）财政的产生①经济条件：生产力的发展和剩余产品的出现是财政产生的经济条件，也是首要条件。

②政治条件：国家的产生是财政产生的政治条件，国家为财政的产生提供了必要条件。

（二）财政类型的演化①自然经济下的家计财政②计划经济下的国家财政③市场经济下的公共财政二、财政的基本含义内涵：财政是政府的资金收支活动或政府的理财活动公共财政的内涵：是以满足社会公共需要为目的而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是一种以国家或政府为主体的分配方式或资源配置方式，是与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型。

三、财政的基本特征①阶级性与公共性：财政既具有阶级性，又具有公共性，是两者相互统一的一种分配形式。

阶级性是指政府财政在履行满足社会公共需要的职责时总是优先考虑统治阶级的利益，其公共性是指财政满足社会公共需要的基本属性。

②强制性与无直接偿还性：强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。

二、税负转嫁的方式:前转(又称为顺转，指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者)后转(又称为逆转，指在纳税人无法实现前转时，通过压低进货价格以转嫁税负的方式)
第三章一节社会消费性支出1.行政管理支出概念：财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。内容：行政管理费，包括人员经费和公用经费；外交、外事支出；武装警察部队支出；公检法支出.2.国防支出：概念：指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。内容：国防费；国防科研事业费；民兵建设费；动员预编费；招飞事业费；专项工程及其他支出等。3.科教文卫支出：概念：指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。
财政学是一门应用理论学科研究对象：国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。
研究方法：唯物辩证法方法。具体化表现：实证分析方法和规范分析方法及其统一。
实证分析法:按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么”（WHAT），它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。规范分析法:先确定若干准则，然后据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些标准，如果存在偏差，应当任何调整。它所由要回答的是“应当是什么”的问题。
公共物品：由以政府为代表的国家机构--公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。具有非排他性（一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其它一些人同时从公共物品中获得利益）和非竞争性（消费者的增加不引起生产成本的增加）私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。有排他性和竞争性。混合物品：同时具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非竞争性，排他性。3.公共需要特征：1．社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，它不是普通意义上人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言的，具有不可分割性，必须由政府集中组织来满足2．社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要，一社会成员享用并不排斥其他社会成员享用3．社会成员在满足公共需要是也要付出代价4．满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。第二节财政概念1.含义：财政是一种分配活动，属于分配范畴；财政活动的主体是政府（或国家）。财政表现为政府的集中性分配活动；财政活动的主体或目的是提供公共物品和满足社会公共需要；财政分配的对象是一部分国民收入，即主要是剩余产品价值。一般来说，财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标2.资源配置职能：即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构及技术结构和地区结构。由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态。必要性：市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品；市场无法解决外部效应问题；市场机制具有“不完全性；市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。措施：通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围；通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例；通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构；通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。3收入分配职能：对社会产品和国民收入初始分配；对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。目标就是通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，即实现公平分配。措施：税收，通过税种设置和差别税率，限制高收入者的收入及财富占有水平；转移性支出，通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配差别的程度；公共支出，通过提供公共物品向公众分配社会福利，也可对实际的收入分配结构起到调节作用4经济稳定和发展职能：经济稳定指充分就业和物价稳定，还包括国际收支平衡并内含适度的经济增长。措施：灵活地调整财政收支（总量）来影响社会总需求与总供给的总量关系；通过财政自身的制度性安排，发挥“自动稳定器”的作用；通过有目的、有计划的集中性收支活动及其他财政税收政策，消除经济增长中的“瓶颈”，保证经济增长协调与高速的最优结合；切实保证非生产性的社会公共需要，为社会经济发展和人民生活提供良好的环境与条件。

名词解释第一章市场失灵：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。

它主要包括两重涵义：一是单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的；二是对那些以社会目标为主的活动市场无能为力。

外部效应；当存在正的外部效应时，供给者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，因相应的物品市场不能充分提供，会造成供给不足和效率损失。

当存在负的外部效应时，供给者的成本小于收益，不完全承担自己受益的代价，因而会导致相应的物品供给过度，造成资源的浪费和损害他人利益。

政府失灵；政府干预失效的主要表现：一是政府干预未达到预期的目标；二是虽然达到了干预的目标，但成本太高；三是虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。

信息不充分：私人市场的所提供的信息往往不足，特别是随着市场规模的扩大，信息越来越分散、复杂，生产者和消费者都不能充分掌握必要信息，从而不可避免地出现很多非理性决策，影响到竞争的充分性，因此也会影响到市场机制的效率，这就需要政府来提供信息。

第二章公共产品；混和产品；私人产品；公共生产；搭便车公共产品：公众共同受益，消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品混和产品：兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。

可以分为两种情况：具有非竞争性和排斥性的产品；具有外部效益的产品。

有些产品兼有内部效益和外部效益。

就内部效益而言，它具有竞争性和排斥性，具有私人产品的性质，但就外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性，具有公共产品的性质。

私人产品：是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。

公共生产：由政府出资兴办、所有权归政府所有的工商企业或单位搭便车：消费者不会自愿消费公共产品，而是期望他人购买自己从中受益。

等待别人提供，自己顺便免费享用第三章•购买性支出与转移性支出区分标准：能否直接得到商品和劳务补偿购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出。

购买性支出是互利、有偿的等价交换关系转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。

政府经济学市场失灵：市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。

表现方面：公共产品的提供；垄断；外部效应；市场的不完全；信息不完全；优质品、劣质品；失业、通货膨胀和经济失衡；分配问题。

政府失灵：当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可以接受的收入分配时，政府失灵便产生了。

政府失灵的表现:没有代表性的政府，政府目光短浅和行为短期化，政府活动的低效率。

外部效应：就是未在价格中得到反映的经济交易成本或收益，是经济主体的经济行为对外部环境造成的额外影响或结果，实质上是社会成本与私人成本或社会收益与私人收益的偏差。

外部效应的分类：1，外部效应的简单分类法；2外部效应的复合分类法。

治理途径：(1):私人部门纠正外部效应的机制：组织的一体化，界定产权与科斯定理，社会制裁。

(2)政府部门对外部效应的纠正：征税或罚款，补贴，政府管制。

(3)政府和市场对外部效应的联合纠正方法：污染费，押金—退款制公共产品：概念；是指需要通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品。

分类：(1)：纯公共产品。

指政府通过财政手段直接提供。

(2) 半公共产品。

指政府与企业合作提供，政府通过对公众负责，企业对政府负责，同时运用计划和市场两种机制。

政治寻租: 在市场经济中，政府对经济活动的干预会产生租金—超出机会成本的收入，如政府的价格管制、政府的特许权、政府的关税和进口配额、政府订货等经济行为都会出现租金。

公共选择理论：公共选择是关于公共产品供给的政府决策，公共选择理论是对政府决策或非市场经济学研究，它以经济人假设为前提运用经济学方法来分析非市场的政治过程。

自然垄断：缘于产品自身的特性即规模效益递减或成本函数的弱可加性而形成的垄断。

主要特点：投资规模的大，收益期长，沉淀成本重。

国家对其应对方法；政府一般对自然垄断行业实施管制。

管制的目标有两个：一是维护大规模生产优势，即保护垄断；二是规范管制企业的行为，防止其收取垄断高价，损害消费者利益。