金融改革的政策

浅谈中国金融改革

【摘 要】就我国金融改革的改革背景和成果以及银行改革在金融改革中的重要性作了一个理论概括和总结。对中国金融改革关于货币政策目标、方针和措施，关于提高中资商业银行整体竞争力，关于分业经营与混业经营；关于货币市场；关于金融监管体制等问题进行了研究。并结合中国金融改革的现状提出未来几年的发展建议。

【关键词】金融改革；银行改革；现状

一、中国金融体系改革现状

在市场经济的条件下保持稳定、高速的增长依赖健康有效的金融体系。由于银行体系在中国金融体系中的重要地位，以及银行体系稳定对于整个国民经济稳定的决定性意义，我们把银行改革视为中国金融改革的重中之重。

（一）保持银行业体系的稳定对金融业有着至关重要的作用

银行体系的稳定是金融稳定的核心。银行体系的破坏程度对金融危机的广度和深度有决定性影响。在30年代美国的大萧条、90年代日本的金融危机中，大量银行因为传染性的挤提导致了支付体系的崩坏，使金融业收到致命的打击。而在美国1987年和2001年的股市崩盘中，却因为银行系统较少受到波及而使危机转为浅表并且得到了较快的恢复。中国银行业在金融体系担负着较之发达国家更重要的角色，因此维护银行体系的稳定对于中国就更加具有重要意义。 （二）银行体系改革的主要任务

大力发展民营金融机构是金融改革的重要一环，在对原有的国有企业进行改革的同时，推动民营经济，使两者共同发展。促进银行股份制改革，实现产权结构合理化和建立有效的公司治理；推动城市商业银行发展，使城市商业银行朝着商业化、公司化乃至民营化的方向改革；开放民营银行，逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。

二、 中国金融体系改革问题

（一）进行金融改革的必要性

在中国对大型国有银行进行改革，推动股市股权分置的改革以及汇率制度的改革之后，在面对国际金融危机的冲击时已经有了一定的抵抗力，例如我国的大多数银行在面对单个原因的金融危机能够有效地抵御并渡过危机，但是当这个危机的原因来自多方面时，有些银体系可能会受到严重影响，而银行业作为中国金融行业中的重要角色，也将导致国内的金融体系遭受到波及。所以如何加快中国金融改革体系是防范危机的关键。

关于进一步深化科创金融改革助力高质量

发展的实施方案

为深入实施创新驱动发展战略，进一步深化科创金融改革，做优做强创新平台，集中资源支持科技成果转化和科创企业发展，助力经济高质量发展。根据中国人民银行等八部门印发《上海市、南京市、杭州市、合肥市、市建设科创金融改革试验区总体方案》和《市建设科创金融改革试验区实施方案》特制订本实施方案。

一、总体目标

力争通过5年的努力，打造科创金融“一二三四”工作体系，即：一条生态链、二个集聚地、三项突破点、四大支撑体系。形成体系健全、结构合理、服务高效、配套完善、保障有力的科创金融服务体系，建立完善覆盖科技创新全生命周期的金融生态链，助力科技成果转化和科创企业发展壮大，努力打造县域科创金融服务科技创新的样板。

(一)科创金融一体化服务体系更加完善。逐步形成银行、证券、保险、基金、担保等各类金融业态和评估、会所、律所等各类中介服务机构协同创新的科创金融专业化服务体系。力争到2027年末，全市设立科创金融专营(特色)机构10家以上，科创企业贷款年均增速18%以上，各类科技创新基金规模达到100亿元以上。

（二）科技成果转化体系更加畅通。科创金融跨区域合作取得突破，科技成果跨区域流动不断加速，科技创新综合实力大幅跃升。力争到2027年末，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.6%,高新技术企业总数突破1000家，科技型中小企业总数突破1700家,新增上市科创企业8家以上，技术交易总额达到50亿元以上。

二、重点任务

（一）打造科创金融精准服务“全过程创新生态链”。

优化科技产业链金融服务，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科创金融+人才支撑”全过程创新生态链，促进技术与资本的深度融合。全力促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”融合协调发展，推动科研机构、创新平台落户。打造覆盖科创企业全生命周期的金融服务体系,鼓励金融机构以股权投资、债权投资、担保增信等多种金融工具支持科创企业，支持重点产业集群、创新载体及产业链重点领域关键环节发展。

中国金融改革的五项任务与排序

摘要：中国金融改革重点问题主要体现在：“大而不倒”的银行带来的效率损失和不必要的系统风险、有弹性的汇率制度并非解决经常账户不平衡的关键、存贷款利率的上下限规定造成市场扭曲与效率损失、资本账户可兑换是人民币国际化的首要条件、人民币还未达到自由兑换的程度。文章认为对这五项重点问题的改革顺序应该进行统畴安排，理论上的最佳顺序首先是进行国内的金融改革，其中包括要解决银行的治理问题，推动汇率的改革和利率的改革。相对要推迟的应该是资本账户的改革和人民币的国际化。改革的顺序依次是：“大而不倒”的银行改革、汇率改革、利率进一步市场化的改革、放开资本账户的管制改革与人民币的国际化改革。结论是先治理银行业再推行人民币的国际化改革。

关键词：国有银行改革；汇率改革；利率市场化；资本账户管制；人民币国际化 中国经济以及中国的金融体系都经历了一场真正的“大跃进”。过去30年的表现是举世瞩目的经济奇迹。在此过程中，中国的金融行业也有长足的进步。但同时，我们也看到金融行业还有很多事情需要继续推进，还存在改革的空间。关于中国金融改革的宏观政策有诸多论述，本文将重点讨论中国金融改革的五项任务及其改革的排序问题。

一、中国金融改革的五项任务及改革排序

中国金融改革的未来至少有五个重点需要思考。一是中国有“大而不倒”的银行；二是中国的汇率改革（政府几次表述中国的最终目标是走向灵活性的市场决定的汇率）；三是利率进一步的市场化；四是放开资本账户的管制；五是人民币国际化。

如果从经济效率极大化和金融稳定的角度来看，这五项改革的顺序需要做统畴安排。因为这五项改革之间有必然联系，某种做法或许短期内可以提高效率，但是从长远目标与增加金融稳定的全局来看，则会产生消极影响。因此，关注金融改革的顺序是十分必要与重要的。从效率和金融稳定的角度出发，笔者认为，最佳的改革顺序首先是进行国内的金融改革，其中包括要解决银行的治理问题，推动汇率的改革和利率的改革。相对要推迟的应该是资本账户的改革和人民币的国际化改革。（见表1）

1 深化金融体制改革（学习贯彻党的十八届五中全会精神）

周小川

《 人民日报 》（ 2015年11月25日 06 版）

金融体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步建立健全，适应市场经济要求的金融体制基本建立，金融宏观调控和金融监管体制不断完善。金融资源是现代经济的核心资源，要使市场在资源配置中起决定性作用。

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足“十三五”时期国际国内发展环境的基本特征，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大理念，为未来五年深化金融体制改革明确了目标，提出了要求。我们要深刻领会和贯彻落实十八届五中全会精神，将五大理念贯穿于金融体制改革的全过程。塑造金融开放发展新体制，提高金融服务实体经济效率，完善宏观调控方式和审慎管理框架，坚持底线思维，确保国家金融安全，促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。

一、坚持创新发展理念，全面提高金融服务实体经济效率

创新是引领发展的第一动力。完善宏观调控方式，加快金融体制改革，加快形成有利于创新发展的投融资体制。

（一）健全金融机构体系，构建金融发展新体制

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。进一步深化国家开发银行、进出口银行和农业发展银行改革，加强资本约束，完善治理机制，更好地发挥开发性金融和政策性金融在促增长、调结构方面的作用，加大对经济重点领域、薄弱环节支持力度。继续巩固商 2 业性金融机构改革成果，优化国有金融机构股权结构，改善金融机构公司治理机制，建立现代金融企业制度，形成有效的决策、执行和制衡机制。推动一批具有国际竞争力和跨境金融资源配置权的中资金融机构快速稳健成长。依托合作经济组织，引导合作性金融健康发展，形成广覆盖、可持续、补充性组织体系。提高金融机构服务质量，降低企业融资成本。完善国有金融资本管理制度，增强国有金融资产的活力、控制力和影响力。