中央缘何在全国推行河长制

2013年，中国全面执行最严格的水资源管理制度，并制定了考核办法，“目前开局很好”。

今后，将在总结地方经验的基础上，全国推行河流水质的地方首长负责制，简称“河长制”，以控制水污染，提高用水效率。

2014年3月21日（星期五）上午10时，在国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇就加强河湖管理、建设水生态文明等回答记者提问时如此介绍。

他指出，所谓最严格的的水资源管理制度，主要有三个红线：一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。

目前，水利部已经把这三条红线分解到各省、市、自治区。

同时，在建制市这一级别，全国95%的地市单位、700多个县也都把上述三个指标分解下去了。

水利部在此基础上启动了50多条河流的水量分配。

目前，有11条河流的水量分配方案已通过水利部的审查。

据矫勇介绍，河长制是一种地方的创新。

在水污染比较严重的地区，比如太湖地区，2007年发生了严重的水华事件。

此后，国务院专门批了太湖生态综合治理的实施方案，把责任压给了地方政府。

但是，地方政府既要转变经济发展方式、调整经济结构，又要保护水生态环境。

“这是个艰巨的任务，必须把涉及水污染的方方面面管住。

任何一个部门都难以承担如此的重任。

怎么办呢？江苏、浙江等地开始试验由地方政府首长负责制的河长制。

”矫勇解释说。

他指出，河长制推开以后，“确实发挥了非常好的效果，水利部在总结地方经验的基础上，现在准备把河长制这一套成功的做法向全国推广。

”矫勇指出，按中共十八届三中全会要求，各级政府理所当然地要承担起河湖保护和管理的重任。

水利部作为行业主管部门，会进一步完善规划，完善河湖保护技术的标准和相应的规程规范，为河长制的实施提供比较坚实的技术支撑。

▉以下为答问实录：2012年，国务院专门出台了文件，要在我们国家建立最严格的水资源管理制度。

应该说，这项工作起步开局都是很好的。

第一，为什么说开局很好呢？最严格水资源管理制度里有三条红线，一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。

从历史和实践看河长制作者：吴季松来源：《当代党员》2017年第08期2016年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，决定从2017年起在全国全面推行河长制。

河长制，还被写进了今年的政府工作报告，成为今年两会的关注热点。

河长制的历史渊源人类经过渔猎的蒙昧时代以后，进入了农业文明时代。

从世界四大文明发源地来看，农业文明的实质就是水文明，而用水都取自河流，所以，四大文明的发源地都在河边。

位于底格里斯河和幼发拉底河的美索不达米亚文明，又称“两河文明”。

到公元前3000年，这里已出现12个独立的城市国家。

其中最大的乌鲁克，占地大约4.45平方公里，人口约5万。

尼罗河三角洲是埃及古文明的发源地，又被称为“尼罗河文明”。

至公元前3100年，古埃及人在尼罗河两岸耕种，形成了上、下埃及两个独立王国，每个王国由大约20个省或州组成，由王公统治。

印度的古文明直接称为“印度河文明”。

自公元前2500年左右，它包括印度河河口大约20—30平方公里的土地，由一系列城市组成，大的约16—19平方公里，城市呈网格式布局，规模很大。

中国的古文明也直接称为“黄河文明”，在公元前1300年，横跨黄河支流河南安阳河的南北岸，殷朝的首都即已发掘的殷墟，当时就已经是面积约24平方公里的城市。

殷墟不仅完全具有今天的城镇规模，而且布局也相当现代。

中国的黄河文明是四大文明中唯一持续至今的文明，其余都中断且消亡了。

在中国，黑河流域管理其实也是河长制的早期实践。

清朝康熙时期，定西将军年羹尧于1723年授抚远大将军，率军去今天的甘肃、内蒙古和青海平叛，为了保黑河（又称弱水）下游阿拉善王的领地额济纳旗和大军用水，对黑河流域实行了“下管一级”的政策。

所谓“下管一级”，即上中游的张掖县令为七品，中游的酒泉县令为六品，额济纳旗的县令为五品，该县令实际是河的首长。

从而保证水量很小而且年际变化很大的黑河水可以保质、保量地到达下游额济纳旗，入尾闾东、西居延海。

关于河长制政策分析作者：刘帆来源：《现代营销·经营版》2019年第09期摘要：为了更好地推动经济发展，以及保护生态化环境，国家出台了“河长制政策”，对非法捕捞，非法排污等有害国家发展的行为进行政治，并通过“河长制政策”加强国家对河水治理的重视度，让全民都参与到保护环境，治理河水的行动中来。

关键词：河长制;水资源保护;防污;治理2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并要求各地政府结合实际认真贯彻落实。

该政策主要是加强河湖治理保护、水资源管理、水污染防治和水生态修复等，全面提高水资源保障和自然灾害抵御能力，实现绿水青山和金山银山有机统一。

全面推行河长制即是落实绿色发展理念、推进生态强省建设的内在要求。

一、推行河长制政策的意义全面推行河长制是为了解决我国复杂的水问题，维护河水的原始状态。

我国少数地区河流开发利用严重超出了河流所能承受的范围，生态功能明显下降;少数地区的非法排污，工业废水对河流的污染让原本就超出负荷的河流更加沉重。

部分地区侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生。

想要保护生态环境，就需要针对这些问题，实施相对应的政策，还人们一个好的生态环境。

江河湖泊是养育一方人民的重要保障，同时也对国家的发展有利，为人民提供重要的资源，给人们带来可观的经济效益。

出台政策以来，全国都在响应措施，对河水整治，湖泊管理，和水资源进行保护。

在防洪、供水、发电、航运、养殖等方面的成就更为显著，取得了重大进步。

“河长制”是一项非常有意义的决策，让相关负责任因地制宜地对河湖进行管理，明确自己的责任，把政策落实到实处。

各负责人进行分工，针对一系列问题同时进行纠正，对违法行为进行严惩，让全民增加环境保护、保护河水的意识当作自身义不容辞的责任。

在这种情况下把我国政治制度的优势在治水方面充分体现出来，就有利于攻坚克难。

二、河长制政策的实施（一）水污染防治推行“河长制”对落实水污染防治计划有重要意义。

关于河长制工作存在问题及运行机制的思考从对河长制制度和工作模式的认识，对相关职能部门的了解，工作流程等方面进行分析目前河长制运行中存在的一些问题，并举例介绍了河长制有关的工作机制，从如何增加河长权力，明确工作流程，如何解决违法违规的问题等方面提出了相关意见，为各级政府在明确河长制工作内容，工作流程，如何提高工作效率方面提供相关参考。

标签：河长制；运行机制；河长；河长办引言：党的十九大报告中指出，必须加强对生态环境的保护力度，切实落实科学发展观，将经济的发展与保护环境联系起来。

在河流环境保护的管理中，实行河长制是有效解决我国目前水域污染严重，维护河湖健康的有效方式，是实现水域清洁环保的重要措施。

中共中央关于《关于全面推行河长制的意见》颁发已经有一年多实践，各地的河长制工作流程体系已经建立的比较完善，各种制度也已出台，随着保护河湖生态环境工作任务的进行，河长制工作进入了一个全新的阶段。

一、河长制工作中存在的问题（一）河长的认识问题充分认识河长的主要职责和工作权限，组织和管理所辖地区河湖的生态环境保护，并对已经调查出的问题进行依法处理。

由于目前河长制的工作制度和流程仍然处于初级阶段，需要不断的补充和完善，逐渐的对河长制进行考核，使河长对于河长制工作有着充分的认识，明确自己的职责。

2017年8月，山东省河长制办公室印发《山东省2017年“清河行动”实施方案》，山东省的河长制工作有了明确的工作内容，也使河长制的推行有了具体的依据。

但是由于第一次推行河长制，大部分河长还持观望态度，对于推行河长制工作没有充分的认识，导致了该项工作进度十分缓慢，工作任务也没有完成。

当上级的河长开始进行工作检查，调研工作进度的时候，该河长才开始重视起来，在短时间内进行专项整治，往往达不到预期的工作效果。

河长一般是党政干部，流动性比较强，往往刚开始对河长工作有一个系统的认识，又前往其他工作岗位，时间一长，整治的难度就比较大了，导致了河长对于工作的进行没有充足的积极性，尤其是领导班子换届工作几乎没有任何进展[1]。

河长制宣传材料一、“河长制”出台背景2016年10月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。

2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

二、“河长制”是什么“河长制”即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑，在中国“水危机”严峻的当下，催生河清水绿的可行制度。

三、“河长制”组织形式建立中国省、市、县、乡四级河长体系。

各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。

四、河长制”基本原则1、坚持生态优先、绿色发展。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

2、坚持党政领导、部门联动。

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、坚持问题导向、因地制宜。

立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

4、坚持强化监督、严格考核。

依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

河长制常识河长制，即我国实施的一项重要的水环境治理政策，旨在建立健全河流湖泊管理保护机制，提升水资源管理水平，保障人民群众饮水安全。

河长制实行以来，我国水资源保护取得了显著的成效，许多地区的河流水质得到改善，生态环境得到恢复。

下面，我们来详细了解河长制的相关常识。

一、河长制的起源与发展河长制起源于我国江苏省，经过多年的实践探索，逐渐在全国范围内推广。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出全面推行河长制。

2017年，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国水污染防治法》修正案，将河长制纳入法制化轨道。

河长制在我国已从地方试点迈向全国范围内实施。

二、河长制的组织架构河长制实行分级负责、属地管理的原则。

各级河长负责领导、协调、监督本行政区域内河流湖泊的水资源保护、水污染防治、生态修复等工作。

我国河长制体系包括国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级河长，形成了上下联动、协同治理的水资源管理新机制。

三、河长制的职责与任务河长制的主要职责包括：1.贯彻落实党的方针政策和法律法规，推动水资源保护、水污染防治、生态修复等工作；2.组织编制河流湖泊保护治理规划，明确治理目标和任务；3.协调解决水资源保护、水污染防治、生态修复等方面的重大问题；4.督促检查河流湖泊保护治理工作的实施情况，确保治理工程质量和进度；5.组织开展水资源保护、水污染防治、生态修复等方面的宣传教育活动，提高公众的水资源保护意识。

四、河长制的成效与展望河长制实施以来，我国水资源保护取得了明显成效：1.河流水质得到改善，许多河流水质达到或优于Ⅲ类；2.生态环境得到恢复，河湖生态流量得到保障，生态岸线逐步恢复；3.水资源管理水平得到提升，水资源监测、预警、应急能力得到加强；4.人民群众饮水安全得到保障，水环境恶化趋势得到遏制。

展望未来，河长制将继续发挥重要作用，为实现我国水资源可持续发展和生态文明建设作出更大贡献。

第二十七篇河长制湖长制一、河长制的概念“河长（zhǎng）制”，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

2003年，浙江省长兴县在全国率先实行河长制。

长兴创新2007年8月，无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，加强污染物源头治理，负责督办河道水质改善工作。

无锡试水2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。

2018年7月17日，在北京举行的全面建立河长制新闻发布会上，水利部部长鄂竟平表示，截至2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）已全面建立河长制，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，另有29个省份设立村级河长76万多名，打通了河长制“最后一公里”。

[5] 2018年10月，全国首个《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》在浙江绍兴发布 [6] 。

二、河长制的意义推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。

习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》吧江河湖泊摆在重要位置，明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。

坚持绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，大力推行“河长制”，切实强化党委政府和个有关部门保护河湖的责任，促进经济社会可持续发展推行“河长制”是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。

水攻，k 5备源2017年第6期河长制建立进行时•11 •略论河长制的重要意义和举措安毅(黑龙江省哈尔滨市水政监察局，哈尔滨150000)摘要：016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，标志着河长制 已经从探索阶段到了实施阶段。

本文论述了河长制的重要意义、特点，并提出了河长制推行过程中应加强的几项 工作。

关键词：河长制；特点；意义;举措近年来，中央和地方各级政府就河流水污染治理模 式进行了积极的探索创新，并总结成功经验。

在此基础 上，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各 地区各部门结合实际认真贯彻落实。

该意见的出台，标 志着河长制已经从探索阶段到了实施阶段，并在全国范 围内开始推行。

1河长制的重要意义河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责 辖区内河流的污染治理。

河长制是从河流水质改善领 导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸 绿鱼游的良好生态环境。

通过河长制，让本来无人愿 管、被肆意污染的河流，变成悬在河长们头上的达摩克 利斯之剑，在中国“水危机”严峻的当下，是一个催生河 清水绿的可行制度。

收稿日期:2017-07-05作者简介:安毅(1983 —），男，硕士研究生，哈尔滨市水 政监察局稽查二处主任科员，主要从事水政监察工作。

莲基地投放草鱼、夏花鱼、湘云鲫鱼苗21万尾。

吉水县 通过典型引路，转变农民陈旧的种养观念，进一步促进 新型富民产业的发展和壮大。

3.2.3发展“稻虾共作”产业。

吉水县首期发展面积共 965亩，通过稻虾综合种养，基本实现了农田不打农药、不施无机肥，提高了稻米、小龙虾品质，养殖废水实现达 标排放。

3.3做强“水+绿色工业”产业围绕保护一江清水，吉安市大力推进以电子信息为 首位产业，绿色食品、先进装备制造、生物医药、新能源 新材料为主导产业“1+4”绿色工业，积极发展循环经 济、低碳经济，成功列入国家循环经济示范城市、国家低 碳试点城市。

河长制科普知识
河长制，是指实行河长负责制和河湖长制，由地方政府聘任的行政长官或领导干部担任河长，负责管理保护所辖区域内的河流和湖泊。

以下是河长制的一些科普知识：
1. 河长制的背景：河长制的实施是为了解决我国河流湖泊管理中存在的一些问题，如河流污染、堤防破损等。

通过设立河长制，能够实现河长负责、源头治理、问题解决的管理目标。

2. 河长制的职责：河长负责指河长必须履行监督管护河湖的职责，维护河流湖泊的正常运行。

源头治理指河长必须督促上级部门和有关责任单位加强水环境保护，消除河流湖泊的污染源头。

问题解决指河长必须及时解决治理所辖区域内的河流湖泊存在的问题，如河道疏浚、水生态修复等。

3. 河长制的优势：河长制通过设立河长的职位，实现了河流湖泊管理的专责化和分级管理，有效地推动了河流湖泊治理工作的开展。

河长负责制的实行，能够增强政府的责任感和效率，提高河流湖泊管理工作的阳光透明度。

4. 河长制的实施路径：河长制的实施要依靠法规制度的支持，具体可以通过地方性法规或政府规章来明确河长的职责权限和责任追究机制。

同时，还需要建立健全河长制的组织机构和工作体系，加强人员培训和宣传教育，提高河长的管理能力。

5. 河长制的发展现状：河长制自2013年开始在全国范围内逐步推开，目前已在很多地区得到了有效实施和推广。

在一些实
施河长制的地方，河流湖泊的管理和保护状况有所改善，取得了积极的成效。

总之，河长制是我国对河流湖泊管理模式的创新和改革，通过设立河长负责制和河湖长制，实现了河流湖泊管理的精细化和专责化，有助于推动河流湖泊的保护和治理工作。