《行政学原理》第一次后置作业
一、21世纪行政权力发展趋势
简述：
行政权力是随着经济、政治、科技和文化的发展而不断发展,受到社会经济
制度、政治制度和社会非正式制度的制约。同时由于行政权力系统是内嵌于社会这一大环境的子系统，因此一个国家的行政权力变化与发展都与社会环境存在紧密的联系。如果行政权力与民众的需要和社会发展不匹配，那么势必会被历史和人民所抛弃。纵观古今中外，一个政府的破灭都是由于其行政体系与社会环境脱节造成的，所以后来的政府在前人的基础上进行学习和改进才不断的使得行政体系与社会环境契合的结果。
发展趋势主要存在以下六点：
1.权力结构的扁平化
行政权力扁平化的主要表现是:上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短,权力中心逐渐下移,尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题,尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率,最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态,其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。
实例：近几年来西方国家包括中国在内的系列改革，中国的大部制改革等等
2.权力分配的均等化
权力均等化是组织理论中的一个概念,在行政管理中它意味着更广泛的权力
分配,就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值,坚持以人为本,贯
彻机会均等的原则,扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参
与权,让权力有更多的人执掌,适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重,形
成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。宏观而论,在国家行政管
理体
3.权力的共享化
互依赖关系中进行的。行政权力共享化首先是一种包容意识,即对社会多样
性的兼容;行政权力共享化更是一种伙伴关系,即政府、民营部门和民间社会的有机结合;行政权力共享化还体现为参与施政,即公民对于公共管理活动的直接参与。质言之,行政权力的共享化是政府与社会关系在权力行使过程中的一种具体模式。在丰富的内涵当中,行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
4.权力运行的透明化
权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上是一种制度设计,它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。概括地说,作为一种制度设计,行政权力透明化的目的是确保公众的权利和利益不受侵害。行政权力
透明化至少有三个基本方面:一个方面是作为权力主体的政府信息公开化;另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利;再一方面是
权力载体的电子化。此外,信息安全本身也应该属于透明化的应有之义。这些方面结合起来,透明化的权力、公开化的运作、阳光下的行使、监督中施政,将是21世纪行政权力运行机制的发展方向。
5.权力约束的法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法,并意味着政府尊重公民权利和自由,更意味着法律面前人人平等。无论人们怎样界定,制约政府权力以保障公民权利的法治都成为良治的基本要素之一。
6.权力价值的合意化
合性问题也就是以人为本的问题。以人为本并非是与非人格化的理性原则完全对立的东西,而是和以物为本不相容的管理理念,强调的是对人性的理解和尊重,注重的是人的权利与自主,追求的是人的全面发展,目的是为了实现社会的全面进步。以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力,简言之就是合意化的行政权力。具体而言,行政权力的合意化表现在三个主要方面:其一,合意化意味着行政权力合法性的进一步增强;其二,合意化意味着行政权力共识机制的形成;其三,合意化意味着行政权力回应性的增强。
总而言之,扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化是21世纪行政权力发展的大势所趋。历史的机遇使发达国家先行一步,而发展中国家行政权力发展的任务就显得异常艰巨。面对着传统、现代和后现代的混杂局面,行政权力的发展需要更加的贴近实际贴近现实生活。顺应民众的需要成为了未来政府发展的最主要的核心。
