区域经济一体化视阈下宁镇扬同城化发展的几个问题
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整体性政府:宁镇扬一体化发展背景下扬州市政府治理模式创新的目标选择
整体性政府：宁镇扬一体化发展背景下扬州市政府治理模式创
新的目标选择
孔德斌
【期刊名称】《现代营销》
【年(卷),期】2018(000)005
【摘要】宁镇扬一体化发展赋予了扬州市经济社会发展和政府创新的新动能,跨界公共事务的增多要求扬州市政府创新政府治理模式.根据"后新公共管理改革"的导向,调整扬州市政府内部不同部门之间的权力配置、责任关系与行动规则,构建整体性政府治理的新模式.从合作组织、合作制度与合作行动三个层面推动多元治理主体的合作共治,实现对宁镇扬三市跨界公共事务的整体性治理.
【总页数】2页(P108-109)
【作者】孔德斌
【作者单位】扬州大学商学院江苏扬州 225127
【正文语种】中文
【相关文献】
1.区域一体化发展背景下的发达城镇综合交通规划思考——以东莞市虎门镇、长安镇综合交通规划为例 [J], 邵利明;
2.低碳经济发展背景下政府治理创新研究 [J], 吴亮
3.当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示 [J], 曾维和
4.“微旅游”发展背景下宁镇扬休闲旅游产品开发研究 [J], 吴丹;
5.整体性治理理论下的政府治理模式探析——基于椒江区"最多跑一次"改革的实践[J], 梁思琪
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宁镇扬同城化建设研究——基于经济一体化的视角
宁镇扬同城化建设研究——基于经济一体化的视角
吉丹俊
【期刊名称】《无锡商业职业技术学院学报》
【年(卷),期】2017(017)002
【摘要】宁镇扬同城化被正式列入政府规划,这意味着三市的同城化进入正式实施阶段.同城化的最终目的是打破行政区域界限,合理配置资源,达到经济发展的一体化,成为区域经济增长的源泉.文章从经济一体化的视角,对宁镇扬板块的地理空间结构、经济发展以及产业结构这三方面进行现状分析,探讨宁镇扬实施经济同城化的现实
基础、面临的障碍和实施路径.
【总页数】6页(P1-6)
【作者】吉丹俊
【作者单位】江苏联合职业技术学院扬州分院,江苏扬州225003;南京航空航天大
学经济与管理学院,南京210016
【正文语种】中文
【中图分类】F291.1
【相关文献】
1.区域经济一体化视阈下宁镇扬同城化发展的几个问题 [J], 王玉珍;
2.扬州软件信息产业跨江融合发展机遇探析--基于宁镇扬同城化视角 [J], 王万川
3.博弈论视角下大都市区政府合作机制研究*--以宁镇扬同城化为例 [J], 杨海华;郝宏桂
4.区域经济一体化视阈下宁镇扬同城化发展的几个问题 [J], 王玉珍
5.智慧城市群视角下的区域同城化建设探究——以宁镇扬同城化为视点 [J], 何怡勤
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高度一体化：宁镇扬同城化的核心目标
【记 者】从国际经验看，目前推进宁镇扬同城化最大的体制性障碍是什么？
【胡小武】宁镇扬同城化的一大体制性障碍是行政分割与户籍身份壁垒。行政区划差异同时表现为各市经济发展水平不一致，户籍壁垒则隐含了公共服务水平的差异。同城化所包括的交通、要素流动、公共服务的一体化，因为行政区划、交通距离、公共服务能力的问题，导致三市之间很难实现同城一体化水平。
第二，市民生活层面公共服务的一体化。宁镇扬的同城化还包含了在公共服务领域实现更高水平的同城一体。推进宁镇扬基本公共服务“同城化”，不仅是三市经济和社会发展一体化的客观要求，也是惠民生、构建优势生活圈的重要手段，还是提高要素资源利用效率的有效途径和社会管理创新的现实需要。同城一体才是同城化的最高标准，包含更高层级的教育、医疗、就业、社保、居住、交通、生态、旅游的一体化，如果三市的市民卡能够实现真正意义上的互联互通，就能达到在公共服务层级的同城化标准。
实现这一目标的切入点主要包括以下几点：
第一，宁镇扬同城化要在城市规划上实现共识。在政府制定同城化规划愿景的同时，具体的城市规划层面如果没有高度自觉的同城化意识，同城化就很难达到预期目标。因此，宁镇扬的同城化应该在各市找到向心中心，城市规划和建设的理念，互相靠近、互相贴近中心。目前来看，宁镇扬的交通布局主要是：长江以北是沿江高速和宁启高速，长江以南是312国道和沪宁高速，东西两边分别是南京四桥和润扬大桥。目前正规划宁镇扬的轨道交通建设。从目前的交通规划来看，具体城镇化空间还需继续形成同城一体的规划共识，比如在宁镇扬三角中心位置，规划建立宁镇扬同城化为导向的跨江发展示范区，在这个区域中提高规划建设要素的密度和强度，把这一区域建成一个具有向心发展力的新型城镇发展功能区，使得每个行政区的规划都能服从于更高水平的同城化的规划。目前看来，宁镇扬同城化在规划上的共识仍旧欠缺。
【胡小武】宁镇扬同城化的一大体制性障碍是行政分割与户籍身份壁垒。行政区划差异同时表现为各市经济发展水平不一致，户籍壁垒则隐含了公共服务水平的差异。同城化所包括的交通、要素流动、公共服务的一体化，因为行政区划、交通距离、公共服务能力的问题，导致三市之间很难实现同城一体化水平。
第二，市民生活层面公共服务的一体化。宁镇扬的同城化还包含了在公共服务领域实现更高水平的同城一体。推进宁镇扬基本公共服务“同城化”，不仅是三市经济和社会发展一体化的客观要求，也是惠民生、构建优势生活圈的重要手段，还是提高要素资源利用效率的有效途径和社会管理创新的现实需要。同城一体才是同城化的最高标准，包含更高层级的教育、医疗、就业、社保、居住、交通、生态、旅游的一体化，如果三市的市民卡能够实现真正意义上的互联互通，就能达到在公共服务层级的同城化标准。
实现这一目标的切入点主要包括以下几点：
第一，宁镇扬同城化要在城市规划上实现共识。在政府制定同城化规划愿景的同时，具体的城市规划层面如果没有高度自觉的同城化意识，同城化就很难达到预期目标。因此，宁镇扬的同城化应该在各市找到向心中心，城市规划和建设的理念，互相靠近、互相贴近中心。目前来看，宁镇扬的交通布局主要是：长江以北是沿江高速和宁启高速，长江以南是312国道和沪宁高速，东西两边分别是南京四桥和润扬大桥。目前正规划宁镇扬的轨道交通建设。从目前的交通规划来看，具体城镇化空间还需继续形成同城一体的规划共识，比如在宁镇扬三角中心位置，规划建立宁镇扬同城化为导向的跨江发展示范区，在这个区域中提高规划建设要素的密度和强度，把这一区域建成一个具有向心发展力的新型城镇发展功能区，使得每个行政区的规划都能服从于更高水平的同城化的规划。目前看来，宁镇扬同城化在规划上的共识仍旧欠缺。
宁镇扬同城化问题研究
水 平越 来越 高 ， 占三 大产 业 的 比重也 逐 年加 大 ； 江 一 向重 视 工业 镇 的发展 。 近十 年 ， 江 的工 业 比重 占据 了三大产 业 ５ ％以上 ． 典 型 镇 ０ 是 的工业城 市 ； 州历 来是 鱼米 之 乡 ， 扬 重视 第一 产业 的发展 ， 也善 于利 用 自身优 势 ，Ｏ年来农 产 总额高 居 宁镇 扬 三市榜 首 。 １
盛
水
祥
来， 宁镇扬 就是 一个 板块 ， 出名 的旅游 胜 地和 风水 宝地 ， 是 水路 交通
发 达 ， 加上 平原地 势 ， 再 一直是 人 口聚集 的区域 ， 一直 为苏南 苏北 且
的交流起 到桥 梁作 用 。南京作 为 江苏 的省 会城 市 ， 综合水 平 领先镇
江 和扬州 ， 但是 相 比之下 ， 南京 更 为重视 服 务业 的发 展 ， 而且 服务业
镇 江社会 科学 ２ １ ０ １年第 １期
２０ ０ ９年 ， 在第 三届 南 京都 市 圈市 长 峰会上 ， 宁镇 扬共 同签署 的
《 同城 化建 设合作 框架 协议 》 志着 宁镇扬 同城 化的正式 启动 。 标
镇扬同城化问
宁镇扬 同城 化是 以省会 南京 领 导的 一个 经济 板块 ， 不仅 有利 于
自己的优势 ， 以创 新为 导 向 ， 以合 作创 新 为凝 聚核 。 加 间拥有 润扬 大桥 和 轮渡 ， 通 极 为方便 。在宁镇 扬地 互
快宁镇 扬 区域科技 合作 示范 区的建设 ， 以新 兴 产业 区外 部 ， 并 宁镇 扬 板块 将 成 为 江苏 省 的 中心 板块 ， 并且 作为合 作创新 的重 点 ， 推进 传统 制造 业 在创新 中顺 利 能够成 为 一个新 的增 长极 。其 中 ， 南京 处 于江 苏省 西
加快推进宁、镇、扬同城化协调发展的路径选择
摘
要： 宁、 镇、 扬 同城 化 包括 经 济 同城 化 、 社 会 基 本 公 共 服 务 同城 化 与 生 态 环境 保 护 同城 化 三 个具 体 内涵 。加 快
宁镇扬 同城化 ， 需要 构建合 理的城镇体 系和推动居 民流动及居住 自由选择权 的回归。经济 同城化 需要 市场在 资源配 置中的决定性作用得到充分发挥 ； 社会基本公共服 务与生态环保 的同城化 则需要政府发挥主导作用。此外 ， 对现有体 制进行 改革 ， 提 升公众参与度对 宁镇扬 实现 同城化协调发展 也很 重要 。
２ ０ １ ６年第 ３ ２期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥＳ ＥＡ ＲＣ Ｈ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ． ３ ２， ２ ０１ ６
总第 ３ １ ３期
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ３ １ ３
加快推进宁、 镇、 扬同 城化协调发展的 路径选择
英 震
（ 中共扬州市委党校 ， 江苏 扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ９ ）
此议 案。２ ０ ０ ６年 ， “ 构建 宁镇扬经济板块” 作 为全省 战略正式 出现在江苏省第十一次党代会 的工作报告 中。２ ０ １ １ 年， 江苏 省第 十二次党代会 以 “ 积极推进南京都市圈和宁镇扬 同城化
建设 ” ， “ 支持苏 中加快崛起 ， 更 大力度 推进江 海联 动开发 和
社会发展 、 生态环境等多重效益 。 宁镇扬同城化协调发展 ， 不
仅有利 于资源要素 的有序流 动 、 合 理配置 和高效使用 ， 也 使
两市利益 ， 推进 生态环境 保护 的体制 机制创新 ， 加强在环 境
保护方面的分工合作 ， 从而保证 各项环保措施 的执行顺利 、 手
三市发展各得其所 ， 整体竞争力得到提升 。 因此 ， 宁镇扬同城
同城化背景下宁镇扬区域旅游一体化研究
的茶 文化旅游产品体系 。 各茶文化旅游景点应 根据各 自 的功能 进行改 善和提 升 ， 增 加休 闲 、 体 验 和研学 旅游 产 品。具体 产品如表 １ 所示 。
４ ． 增 加 茶 文化 旅 游 产 品 文化 内涵
造多样化 的茶文化旅游路线 。
参考 文献 ：
安 溪县 应将茶 心态文 化旅 游资 源 中的茶话 、茶 诗 词、 茶歌 、 茶舞 、 茶艺 和茶道 精神通 过景 观小 品 、 情 景模
［ １ 】 宁晓 菊， 刘清 荣． 江 西茶文化旅 游 开发论析 ［ Ｊ ］ ． 农业 考 古， ２ ０ ０ ５ （ ４ ） ： １ ０ — １ ７ ． ［ ２ ］ 乔秋敏 ， 吴若飞． 九江茶文化旅 游产品组合性 开发研 究 ［ Ｊ Ｊ ． 农 业考 古， ２ ０ ０ ９ （ ５ ） ： ３ ４ — ３ ７ ． ［ ３ 】 郑 小敏 ． 茶文化旅游体验影响 因素研 究［ Ｄ ］ ． 福建农林 大 学， ２ ０ １ ２ ．
２ ０ １ ４ 睹 １ 帚 ２
。 期
太 原 城 市 职 业技 术 学 院 学报
ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ Ｔａ ｉ ｙ ｕ ａ ｎ Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ Ｖｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃｏ ｎ ｅ ｇ
兰苎！ ！ 塑廿 Ｒ Ｄ ｅ ｃ ２ ０ １ ４划
同城化背景下宁镇 扬区域旅游一体化研 究
发展的规划 。
【 关键词】 区域旅游 ； 一体化 ； 宁镇扬
［ 中图分类号】 Ｆ ５ ９
［ 文献标 识码】 Ａ
【 文章编号］ １ ６ ７ ３ — ０ ０ ４ ６ （ ２ ０ １ ４ ） １ ２ — ０ ０ ５ ７ — ０ ３
镇江和扬州 三个地 区旅游业 进行 同城化 同城 化是现 阶段 区域经 济发展 中的一个 主要 经济 的主 流。南 京 、 现象 ， 是相 临城 市间经济社会关 系发展 到一定 阶段 的 内 探索 和实践 ， 目的是希望提 高该区域旅游业 整体实力 和
###经济开发区推进宁镇扬跨界区域合作初探
###经济开发区推进宁镇扬跨界区域合作初探2013年，《苏南现代化建设示范区规划》明确宁镇扬大都市区的目标定位；2014年，《宁镇扬同城化发展规划》正式发布。
宁镇扬同城化从之前的构想，逐步完成顶层设计，进入实质性实施阶段。
作为宁镇扬都市圈的地理重心、南京竞合长三角的东部前沿阵地，###与南京跨界区域合作势在必行。
但是由于行政壁垒和地方利益的阻碍，构建区域合作协调发展机制，推动区域经济协调发展，已经成为推动###与南京跨界区域合作亟需破解的核心问题。
一、目前宁句跨界区域合作面临的主要问题（以###开发区与汤山街道为例）一方面，行政区划限制，规划布局不协调。
虽然《南京镇江相邻地区区域规划》已经编制，开发区也积极对接汤山国际新城，在黄梅区域规划建设科技服务产业园，但是从汤山新城总体规划看，汤山对与###交界的区域没有进行实质性的规划，真空区较大，导致两地在交界区域开发建设上存在较大落差，在基础设施建设和土地置换等方面协调难度较大。
另一方面，区域利益分割，同质化竞争严重。
从产业格局看，目前南京汤山麒麟科技创新园、宁高和宁溧高科技产业园以及众多的紫金科技人才创业社区，与开发区科技服务产业园产业定位重叠，没有真正形成产业互补的格局，两地招商引资竞争严重。
从房地产市场看，虽然两地在交通、教育、社保和医疗等公共资源差距较大，但是受土地级差的影响，两地在房地产市场上竞争激烈。
二、构建宁句跨界区域合作协调发展机制的可行性⒈从政策层面看，《苏南现代化建设示范区规划》提出推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与我市下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，从国家战略角度点明了跨界区域合作的方向。
《宁镇扬同城化发展规划》则进一步明确了同城化的总体要求和发展目标，其重点是以加快重大基础设施对接和重点跨界发展区域共建为突破口，加快构建同城化协调发展机制，全面构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设、生态文明联动推进的同城化发展新格局。
同城化背景下宁镇扬旅游一体化发展探讨
同城化背景下宁镇扬旅游一体化发展探讨李芸【期刊名称】《国土与自然资源研究》【年(卷),期】2012(000)005【摘要】With increasing inter -city synchronisation of develop-ment in the Nanjing -Zhenjiang -Yangzhou area the demand for integration in tourism in the area is especially urgent since tourism as an industry has relative competitive advantages. Building on a discussion of the implication of integrated develop-ment of tourism in the area, the author conducts a feasibility analysis and an analysis of anticipated problems. Practical measures for integrated development have also been proposed: es-tablish a leadership mechanism for integrated development of tourism, build a holistic image of high-quality services and imple-ment integrated sales plan, optimize resource distribution and expand the product structure, complete a service network and improve service quality, nurture large -scale regional enterprises and improve their competitiveness.% 在宁镇扬同城化的背景下，旅游业作为具有比较优势的产业，一体化的要求更加迫切。
突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议
突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议作者：朱东旦薛影孙昱杨琳来源：《时代经贸·北京商业》 2017年第19期朱东旦1 薛影1 孙昱1 杨琳2【摘要】宁镇扬同城化建设已随着2014年《宁镇扬同城化发展规划》提出，正式进入实施阶段。
历经一年多的发展，在诸多方面取得了成绩，也出现了不少问题，其中阻碍宁镇扬同城化发展再上新台阶的三个瓶颈问题就是长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应问题、经济转型夹缝中的中等收入陷阱问题、三大文化交汇融合过程中的冲突效应问题，并基于此提出了特色化发展、落实供给侧结构性改革以及“文化+”发展等策略。
【关键词】宁镇扬同城化；极化效应；中等收入陷阱；文化融合南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关，地处长三角西翼重要节点区域，区位集聚优势明显。
宁镇扬同城化发展自2012年在省政府工作报告中提出以来，经过多方深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，于2014年8月形成了《宁镇扬同城化发展规划》，预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。
历经一年多的发展，宁镇扬同城化在基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡布局、生态环境等多方面取得的成绩有目共睹，然东望沪、苏、锡、常诸市，被逐步拉大的社会经济差距也不得不引起足够的重视。
“十三五”期间，宁镇扬三市如何利用同城化优势，缩小与苏南其他各市的差距，促进社会经济再上新台阶？最主要的是突破三个瓶颈。
一、第一个瓶颈：处在长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应2014年国务院推出长江经济带发展指导意见，指出依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划区域协调发展新格局作出的重大战略决策。
纵览长江经济带，宁镇扬城市群正好处于东部以上海为经济中心的东部城市群的辐射圈内。
南京市作为宁镇扬城市群的中心，其对区域社会经济的影响作用，远不如上海，甚至算不上江苏的经济中心，故处在辐射作用的宁镇扬城市群，虽“合体”发展，却境遇尴尬。
新常态视角下的宁镇扬同城化发展探究
２０１７年２月刊第６期当代经济表２近年来宁镇扬三市城镇化比例（单位：％）摘要：新常态不仅意味着国际国内经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着国家整体发展战略和区域发展战略必将进行重大调整。
面对机遇与挑战，推动新常态下的宁镇扬同城化发展，关键在于实现从产业间分工到产品价值链分工、从资源要素互补到创新发展互助、从ＧＤＰ增长为主到可持续发展为主、从松散型到机制化四种合作方式的转换。
关键词：经济新常态；宁镇扬同城化；转型升级新常态视角下的宁镇扬同城化发展探究英震（中共扬州市委党校，江苏扬州２２５０００）一、新常态概念的现实背景与实质内涵２０１４年５月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。
７月２９日，在中南海召开的党外人士座谈会上，总书记再一次提到“新常态”，指出“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。
”年底召开的中央经济工作会议又从消费、投资、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境、经济风险等八个方面，以公报的形式分析了中国经济的新特征，对新常态做了全面权威的分析与定义。
针对总书记提出的“新常态”，２０１４年８月５日至７日，人民日报连续三天发文阐释什么是中国经济“新常态”，指出经济新常态具有“中高速、优结构、新动力和多挑战”四大特征。
其中《经济运行呈现新特征》强调：“进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期‘三期’叠加，各种矛盾和问题相互交织。
”表明我国未来经济预计进入发展换挡期，将出现常态化的中高速发展阶段。
阶段的转换不仅意味着经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着国家整体发展战略和区域发展战略必将进行重大调整。
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赖 、相互作用 的网络。区域和城 市是这 个网络上大小不等 的结 点。 经济全球化使这些网络上 的结点或变大或连接成片 ， 形成城 市群或同城化发展趋势 。 这是因为随着 全球 化的发展 ， 各类生产
济、 社会 和 自然生态环境 等方面能够 融为一体 的发 展条件 ， 能否 确实做到相互融合 、 共同发展 。 从 宁镇扬板块 经济的打造到 同城 化发展战略 的提 出， 三 市的融合发展 既能发挥各 自的比较优势 ，
区域经济 一体化视 阈下 宁镇扬 同城化发展的几个 问题
王 玉珍
（ 中共 南京 市委 党校 ， 江 苏 南京 ２ ｌ ０ ０ ｏ ｏ ）
摘 要： 论 文 从 区域 经济 一体 化 的视 角对 宁镇 扬 同城 化发展 的宏观 背景 、 良好 基础 、 存在 问题 、 动 力机 制等 几 个与 宁镇 扬 同城化 发展 息息相 关 的问题进 行 了比较 深入 的研 究， 用理 性分 析和 实证 分析相 结合 的 方式对 关乎 宁镇 扬 同城化发展 的理念 、 内源动
观背景 下， 在南京都市圈初步发展的情况下 ， 政府提 出了宁镇扬
同城 化 发 展 的战 略 构 想 。 二 、 比较 优 势及 要 素 禀 赋 下 的 宁 镇杨 同城 化 发 展 具 有 良好
基 础
宁镇扬地 区要实现同城化发展关键是看三市是否具备在经
表现 是全球形成 了～个 由资本 、 金融 、 信息、 技 术构成 的相互依
一
区域经济一体 化 ，在 国际上表现为区域性国家之间的经济
合作 ， 在一 国内则表现 为地 区之 间的经济合作或 以大城市 、 特大
城市为中心的城 市群 、 城市带之 间的区域性合作 ， 即表现为一地
区空间向区域空间转化 ， 一 城 市 空 间 向城 市 群 、 城 市 带 空 间 转 化
的特征 。随着 国际化 、 工业化 、 信息化 、 市场化 的发展 ， 我国城市 化已进 入快速发展 阶段 。 我国城 市化发展有两个重要特 征 ： 一是 大城市 中心 区向近郊 区、 远郊区扩散趋势。由高度集 中向适度分 散的变化 ， 城市活动 由核心 区不断 向外 围蔓延 ， 转变为组团式发 展； 二是 城市发展 ， 由单 体发展 、 独立为先 ， 向群体 、 多样化发 展 模 式转变。 自 ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ， 中国的城市群 、 城 市圈已开 始崛起与发展 ， 目前 已形成 以长ｌ 一角 、 珠三 角 、 京 津冀环渤 海等
宁镇扬 同城化发展 经过议案提 出、 充分酝酿 、 形成共识到宁 镇扬 三市先后签署 了《 南 京市 、 镇江 市 、 扬 州市 同城化建设 合作
要素的跨国流动加速 ，由于大城市具有 比较好的基础设施和投 资环境 ， 因此 ， 全球资本 的流 向将越来越 向少数大城市 集 中， 城 市资本的不断聚集使城市间的实力差距进一步拉大。随着世界 城市体系的不断形成和发育 ， 具有指挥 、 控制和节点的功能世界 级大城市应运而生。世界六大城市群的发展是经济国际化发展
的 必 然 结果 。
框架协议》 《 区域创新合作 框架协议》 ， 再到江苏省 “ 十二五 ” 规划
中明确提 出 了“ 加 快实 现宁镇扬 板块 ‘ 同城 化 ” ’ 的重 要战 略举 措 ，特别是在 刚刚结束 的第六届南京都市 圈市长 峰会 上 ｉ市签 署 了宁镇扬在重点 领域 项 目的全面合作协议 ，表明宁镇扬 同城 化发展 已进入操作 实践 阶段。宁镇扬 同城化发展顺 应了经济 国 际化 区域经济一体 化现代城市群的发展大势 ，顺 应了 区域经济 发展的客观规律 ，ｊ市 同城 化发展既发挥各 自的优势又弥补各 自的不足 ， 真正做 到 １ ＋ １ ＋ １ ＞３的效应 。在 宁镇扬 同城化发展有 限的实践 中，笔者尝试 用区域经济一体化 的视 阈理性 剖析宁镇 扬同城化发展 中的有关问题 ， 以飨对该 问题关注 的读者 。
力、 外在 条件 、 体制 机制提 出 了 自己的见解 和思 考 。
关键 词 ： 宁镇 扬 同城化 ； 区域 经济 一体化 ； 区域 经 济 辐 射
中 图分 类号 ： Ｆ １ ２ ７
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ － ０ ３－ ０ ５
、
同城 化 是 经 济 国 际化 区域 经 济 一 体 化 城 市 群 发 展 的 客
观 要 求
“ 同城化” 的理念是新 时期经济全球化和 区域经 济一体 化发 展的客观要求 。所谓 同城化是指一个城市与另一个 或几个相邻
的城 市 ， 在经 济 、 社会和 自然 生态环境等方面 能够 融为一体 的发
享、 统 筹协作 ， 实现各 市又好又 快发展 ， 提 高区域经 济整体竞 争
力 与 生 活 水平 的一 种 城 市 发 展 战 略 。
经 济全 球化 与区域 经济一 体 化是 当今 时代经 济发 展 的大 势 ，而以经济圈为 主导 的区域经济发展形式和竞争格局 已经成 为我 国经 济乃 至世界经济运行 的重要 特征。它对 中国城 市发展 产生着 巨大影响 ，用全球化 的视 野分析认识 中国的城市化 和城 市发展是 十分必要的。 以经济竞 争为核心的全球化时代 的突出
展条件 ， 以相互 融合 促进共 同发展 ， 增强整体竞争 力。以优 势互 补、 相互依托 ， 完善城 市功能 ， 共享城市化带来的发展成果 。 同城 化的实质是城与城之 间的紧密合 作 ，通过紧密合作达 到资源共
三大城 市圈为主体 的全国多元化 、 多层次 的城市空间布局 ， 出现
了一批 区域性 的中心城 市和城 市群 （ 带） 。内地也有不 少城 市提 了“ 同城化” 的构 想 ， 如湖 南“ 长 株潭 ” 、 陕西西 安与咸 阳 、 吉林 长春与吉林 、 河南郑州与开封 、 山西太原与榆次 等 ， 目标都在 于 发挥各 自优 势 ， 抓住机遇 ， 促进共 同协调 发展 。正是在 这样 的宏
济、 社会 和 自然生态环境 等方面能够 融为一体 的发 展条件 ， 能否 确实做到相互融合 、 共同发展 。 从 宁镇扬板块 经济的打造到 同城 化发展战略 的提 出， 三 市的融合发展 既能发挥各 自的比较优势 ，
区域经济 一体化视 阈下 宁镇扬 同城化发展的几个 问题
王 玉珍
（ 中共 南京 市委 党校 ， 江 苏 南京 ２ ｌ ０ ０ ｏ ｏ ）
摘 要： 论 文 从 区域 经济 一体 化 的视 角对 宁镇 扬 同城 化发展 的宏观 背景 、 良好 基础 、 存在 问题 、 动 力机 制等 几 个与 宁镇 扬 同城化 发展 息息相 关 的问题进 行 了比较 深入 的研 究， 用理 性分 析和 实证 分析相 结合 的 方式对 关乎 宁镇 扬 同城化发展 的理念 、 内源动
观背景 下， 在南京都市圈初步发展的情况下 ， 政府提 出了宁镇扬
同城 化 发 展 的战 略 构 想 。 二 、 比较 优 势及 要 素 禀 赋 下 的 宁 镇杨 同城 化 发 展 具 有 良好
基 础
宁镇扬地 区要实现同城化发展关键是看三市是否具备在经
表现 是全球形成 了～个 由资本 、 金融 、 信息、 技 术构成 的相互依
一
区域经济一体 化 ，在 国际上表现为区域性国家之间的经济
合作 ， 在一 国内则表现 为地 区之 间的经济合作或 以大城市 、 特大
城市为中心的城 市群 、 城市带之 间的区域性合作 ， 即表现为一地
区空间向区域空间转化 ， 一 城 市 空 间 向城 市 群 、 城 市 带 空 间 转 化
的特征 。随着 国际化 、 工业化 、 信息化 、 市场化 的发展 ， 我国城市 化已进 入快速发展 阶段 。 我国城 市化发展有两个重要特 征 ： 一是 大城市 中心 区向近郊 区、 远郊区扩散趋势。由高度集 中向适度分 散的变化 ， 城市活动 由核心 区不断 向外 围蔓延 ， 转变为组团式发 展； 二是 城市发展 ， 由单 体发展 、 独立为先 ， 向群体 、 多样化发 展 模 式转变。 自 ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ， 中国的城市群 、 城 市圈已开 始崛起与发展 ， 目前 已形成 以长ｌ 一角 、 珠三 角 、 京 津冀环渤 海等
宁镇扬 同城化发展 经过议案提 出、 充分酝酿 、 形成共识到宁 镇扬 三市先后签署 了《 南 京市 、 镇江 市 、 扬 州市 同城化建设 合作
要素的跨国流动加速 ，由于大城市具有 比较好的基础设施和投 资环境 ， 因此 ， 全球资本 的流 向将越来越 向少数大城市 集 中， 城 市资本的不断聚集使城市间的实力差距进一步拉大。随着世界 城市体系的不断形成和发育 ， 具有指挥 、 控制和节点的功能世界 级大城市应运而生。世界六大城市群的发展是经济国际化发展
的 必 然 结果 。
框架协议》 《 区域创新合作 框架协议》 ， 再到江苏省 “ 十二五 ” 规划
中明确提 出 了“ 加 快实 现宁镇扬 板块 ‘ 同城 化 ” ’ 的重 要战 略举 措 ，特别是在 刚刚结束 的第六届南京都市 圈市长 峰会 上 ｉ市签 署 了宁镇扬在重点 领域 项 目的全面合作协议 ，表明宁镇扬 同城 化发展 已进入操作 实践 阶段。宁镇扬 同城化发展顺 应了经济 国 际化 区域经济一体 化现代城市群的发展大势 ，顺 应了 区域经济 发展的客观规律 ，ｊ市 同城 化发展既发挥各 自的优势又弥补各 自的不足 ， 真正做 到 １ ＋ １ ＋ １ ＞３的效应 。在 宁镇扬 同城化发展有 限的实践 中，笔者尝试 用区域经济一体化 的视 阈理性 剖析宁镇 扬同城化发展 中的有关问题 ， 以飨对该 问题关注 的读者 。
力、 外在 条件 、 体制 机制提 出 了 自己的见解 和思 考 。
关键 词 ： 宁镇 扬 同城化 ； 区域 经济 一体化 ； 区域 经 济 辐 射
中 图分 类号 ： Ｆ １ ２ ７
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ － ０ ３－ ０ ５
、
同城 化 是 经 济 国 际化 区域 经 济 一 体 化 城 市 群 发 展 的 客
观 要 求
“ 同城化” 的理念是新 时期经济全球化和 区域经 济一体 化发 展的客观要求 。所谓 同城化是指一个城市与另一个 或几个相邻
的城 市 ， 在经 济 、 社会和 自然 生态环境等方面 能够 融为一体 的发
享、 统 筹协作 ， 实现各 市又好又 快发展 ， 提 高区域经 济整体竞 争
力 与 生 活 水平 的一 种 城 市 发 展 战 略 。
经 济全 球化 与区域 经济一 体 化是 当今 时代经 济发 展 的大 势 ，而以经济圈为 主导 的区域经济发展形式和竞争格局 已经成 为我 国经 济乃 至世界经济运行 的重要 特征。它对 中国城 市发展 产生着 巨大影响 ，用全球化 的视 野分析认识 中国的城市化 和城 市发展是 十分必要的。 以经济竞 争为核心的全球化时代 的突出
展条件 ， 以相互 融合 促进共 同发展 ， 增强整体竞争 力。以优 势互 补、 相互依托 ， 完善城 市功能 ， 共享城市化带来的发展成果 。 同城 化的实质是城与城之 间的紧密合 作 ，通过紧密合作达 到资源共
三大城 市圈为主体 的全国多元化 、 多层次 的城市空间布局 ， 出现
了一批 区域性 的中心城 市和城 市群 （ 带） 。内地也有不 少城 市提 了“ 同城化” 的构 想 ， 如湖 南“ 长 株潭 ” 、 陕西西 安与咸 阳 、 吉林 长春与吉林 、 河南郑州与开封 、 山西太原与榆次 等 ， 目标都在 于 发挥各 自优 势 ， 抓住机遇 ， 促进共 同协调 发展 。正是在 这样 的宏