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促进农民增收面临的问题及建议促进农民增收面临的问题主要包括以下几个方面：1. 农业经营分散：农户的分散生产经营即小生产与大市场的矛盾突出，阻碍了农业积累和吸纳新技术，制约了农民收入的稳定增长。
2. 二三产业发展较慢：农民收入以第一产业为主，二三产业发展较慢，有较大的发展空间。
例如，在某些地区，由于土地资源有限，农业发展受到限制，农民需要发展其他产业来增加收入。
然而，由于缺乏资金和技术支持，这些产业的发展往往比较缓慢。
3. 农业基础设施薄弱：山区、半山区村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出问题。
农田水利设施方面存在高产田地少，耕地单位产出率低，机耕路、沟渠不配套，有效灌溉率低的问题。
一些地方能源污染、植被破坏、水土流失严重，资源开发不合理，可持续发展能力低。
农业防灾抗灾能力减弱，靠天吃饭的问题仍然存在，阻碍了农业农村的发展。
针对以上问题，以下是一些可能的建议：1. 加强农村教育，提高农民素质：通过加强农村九年义务教育和职业教育，提高农民的科技素质和就业技能，增强他们的市场竞争能力。
2. 发展农村集体经济：通过发展农村集体经济，将分散的农户组织起来，形成规模经营，提高农业生产效率。
同时，集体经济也可以为农民提供更多的就业机会和收入来源。
3. 加大农业基础设施建设力度：政府应加大对农业基础设施建设的投入，改善农村道路、水利、电力等基础设施条件，提高农业生产效率和农民收入水平。
4. 推进农村一二三产业融合发展：通过推进农村一二三产业融合发展，鼓励农民在农村地区开展加工业、旅游业等产业，增加农民收入来源。
5. 加强农业科技推广和应用：通过加强农业科技推广和应用，引进先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和质量，增加农民收入。
6. 建立健全农业保险体系：通过建立健全农业保险体系，为农民提供风险保障，降低自然灾害和市场风险对农民的影响，增加农民收入的稳定性。
7. 加强农村金融体系建设：通过加强农村金融体系建设，为农民提供便捷、安全的金融服务，满足他们在生产和生活方面的金融需求。
促进农民增收中存在的问题及其对策农民增收是我国农村工作的重要目标之一。
促进农民增收过程中存在一些问题，阻碍了农民增收的效果。
本文将从土地流转、产业发展、技术培训和市场营销等方面分析问题，并提出对策。
土地流转是促进农民增收的关键。
目前存在土地流转市场不规范、合同不完善等问题，导致土地流转的效果不佳。
为解决这一问题，需要建立健全土地流转市场，制定规范的流转合同，明确双方权益和责任，保护农民利益。
加强对流转市场的监管，防止违法违规行为的发生。
产业发展是农民增收的重要途径。
一些地区农业产业结构过于单一，农民过于依赖传统农业，无法有效增加收入。
为解决这一问题，需要推动农业产业结构调整，发展特色农产品和高附加值农业产品，提高农民的收入水平。
加大对农业科技创新的支持力度，推广现代农业技术，提高农业生产效益，增加农民的收入。
技术培训是农民增收的重要手段。
目前农民技术培训存在培训内容过于单一、培训形式单一等问题，难以满足农民的需求。
为解决这一问题，需要制定全面、系统的培训计划，结合农民需求，培训农民掌握先进农业技术和管理知识。
加大对农民技术培训的投入，提供专业、有针对性的培训服务，使农民能够学以致用，提高农业生产效益和农民收入。
市场营销是农民增收的重要环节。
目前由于信息不对称、销售渠道狭窄等问题，导致农产品销售困难，农民收入难以增加。
为解决这一问题，需要建立信息化农产品销售系统，提供农产品价格信息和市场需求信息，帮助农民选择最佳的销售时机和渠道。
加强农产品品牌建设和市场推广，增加农产品附加值，提高农民收入。
还需要加强农民合作组织建设，通过规模化经营、统一销售等方式，增强农民的议价能力，促进农产品价格合理化。
促进农民增收中存在的问题及其对策1. 引言1.1 背景介绍农民增收是当前我国农村工作的重要内容之一。
随着我国农村改革的深入，农村经济的发展取得了显著成就，农民生活水平有所提高。
农民增收仍面临诸多困难和挑战。
随着农业现代化的进程，我国农民的收入增长缓慢，农村贫困问题仍然较为严重，这直接影响了农村经济的发展和社会的稳定。
政策实施存在不力的问题，市场供求失衡，缺乏技术支持等也成为制约农民增收的重要因素。
为了解决这些问题，制定科学合理的对策，推动农民增收，是当前亟待解决的课题。
本文将从提出农民增收的重要性以及当前农民增收存在的问题和挑战等方面进行分析和探讨，以期为农村工作的开展提供参考。
1.2 问题意义农民增收是国家精准扶贫工作的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键一环。
目前我国农民增收面临着诸多问题，如收入增长缓慢、政策实施不力、市场供求失衡、缺乏技术支持等。
这些问题不仅影响了农民的生活水平，还阻碍了农村经济的发展。
解决农民增收问题具有重要的意义。
农民增收问题关乎全国13亿人口的生计问题，直接影响着亿万农民的生活水平和幸福感。
农民是农村经济的主体，其增收意味着农村经济的稳定和发展。
农民增收问题也是实现乡村振兴战略的必经之路。
只有让农民获得实实在在的收入，才能真正推动乡村振兴。
解决农民增收问题是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。
农村经济的发展和农民增收问题的解决，将为国家经济的长期发展提供坚实的支撑。
加强农民增收工作，解决农民实际困难，具有深远的意义，是当前我国经济发展和社会稳定的当务之急。
【2000字】2. 正文2.1 农民收入增长缓慢的原因农民的土地流转问题。
在农村地区，土地流转效率较低，土地碎片化严重，导致农业产出难以扩大规模，农民收入增长受限。
农业生产方式滞后。
传统的种植和养殖模式存在着低效益、高成本的问题，而新型农业生产方式和技术的推广应用不足，使得农民增收的动力不足。
市场竞争不足。
农产品价格波动大，市场需求不稳定，导致农民无法获得稳定的收入。
促进农民增收中存在的问题及其对策促进农民增收是当前我国农村工作的重要任务之一，也是实施乡村振兴战略的重要内容。
在实际的工作中，促进农民增收依然存在着不少问题，这些问题不仅影响着农民的增收，也影响着整个农村的发展。
我们需要深入分析问题的原因，并提出相应的对策，以期解决这些问题，促进农民增收的持续发展。
一、存在的问题1.农产品销售困难农产品销售一直是农民增收的重要途径，但是由于信息不对称、供求不平衡等原因，农产品销售面临着诸多困难。
一方面，农产品的质量安全问题成为制约产品销售的主要因素，农产品市场的价格波动较大，导致农民收入不稳定。
2.农产品附加值低我国农产品加工业一直处于初级阶段，农产品的附加值较低。
农产品的初加工和深加工环节薄弱，致使农产品附加值无法有效提高，农民的收入增长受到限制。
3.农村人才流失严重随着城镇化进程的加快，不少农村青壮年劳动力外出务工，致使农村劳动力结构失衡，农村劳动力的生产价值得不到充分发挥，农民的增收难以实现。
4.农村土地资源利用不合理农村土地资源利用不合理是限制农民增收的另一个重要问题。
由于农村土地流转和利用的限制，导致农民的土地收益无法有效提高，土地资源的闲置浪费也影响着农民的增收。
二、对策建议1.加强农产品质量安全监管要解决农产品销售困难问题，首先需要加强对农产品质量安全的监管。
加强对农产品生产、加工、流通全过程的监管，保障农产品的质量安全，提高农产品的市场竞争力。
2.优化农产品加工产业布局要提高农产品的附加值，需要优化农产品加工产业布局，发展农产品深加工业，提高农产品附加值。
鼓励引导企业加大对农产品加工的投入，提高农产品的附加值，增加农民收入。
3.实施农村人才引进政策为了解决农村人才流失严重的问题，可以通过实施农村人才引进政策，引导城市人才到农村发展。
引进一些技术人才和管理人才到农村发展，提升农村经济发展水平，促进农民增收。
三、加强政策支持为了更好地解决农民增收中存在的问题，更好地落实上述对策建议，有必要加强政策支持。
促进农民增收存在的困难1. 农业产能过剩在当前社会经济发展的大环境下，随着农业生产技术的不断进步，农业产能逐渐迈入了过剩状态。
大规模的生产不仅导致农产品价格波动，农民收入难以持续增长，同时也增加了农产品销售的难度，对农民增收造成了一定的困扰。
2. 农村资源匮乏农村地区的资源配置相对匮乏，农民在生产过程中往往面临着土地利用率低、水资源不足、耕地质量下降等问题。
这些问题直接影响了农产品的产量和质量，也限制了农民增收的空间。
3. 农村金融服务薄弱在农村地区，金融机构相对城市地区更加稀缺，金融服务也相对薄弱。
农民在融资方面面临较大的困难，缺乏获得贷款的途径，这对农业生产和经营的发展造成了限制，也制约着农民增收。
4. 农民缺乏市场竞争意识传统的农民经营模式以自给自足为主，缺乏市场营销意识和竞争意识。
在市场经济条件下，这种经营模式已经无法适应市场需求和价格波动，也限制了农民增收的可能性。
意见建议1. 调整农业结构，加大绿色生态农业和高效现代农业的发展力度，优化种植结构、养殖结构，推动农村产业转型升级，提高农业综合生产能力。
2. 加大农村基础设施建设投入，改善农村交通、水利、供电等基础设施，优化农村生产条件，提高农产品生产和销售的便利性。
3. 加强农村金融服务，建立健全农村金融体系，增加对农业和农民的金融支持力度，提高农村金融服务的覆盖面和便利度。
4. 加强农民教育培训，改善农民素质和市场意识，引导农民走产业化经营道路，提高综合经营水平，增强农产品的市场竞争力。
总结农村是国家的重要基础，农民增收是国家精准扶贫、乡村振兴的重要内容。
解决农民增收的困难，需要政府、社会和农民共同努力，各方共同发力，才能真正提高农民的收入水平，促进农村经济的发展。
新农村建设以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，乡村振兴战略的实施也为农民增收提供了新的机遇。
然而，农村仍面临着诸多困难和挑战，农民增收的问题依然突出，需要综合施策，持续推动。
农民增收困难：现状、成因、措施
农民增收困难主要表现在以下几个方面：
1. 产业结构不合理：在农村地区，许多农民仍然依赖传统的农业种植和畜牧业生产方式，产出较低，市场竞争力不强，难以增加收入。
2. 农业现代化水平较低：农村地区的农业技术和生产设施相对滞后，缺乏有效的农业科技支持和技术培训，导致农产品质量和产量无法有效提升，进而影响农民收入。
3. 市场信息不对称：农村地区由于信息传递渠道不畅、市场信息不对称，农产品价格波动大，很难获取准确的市场行情，农民往往难以把握市场机会，增收受限。
4. 农产品销售困难：农民在农产品销售环节面临着产品质量检验、运输和销售渠道不畅等问题，同时由于交通设施不完善，物流成本高，农产品销路受限。
为解决农民增收困难，需要采取以下措施：
1. 优化产业结构：鼓励农民发展适应当地优势的特色产业，推动农村产业结构的转型升级，提高农产品附加值和市场竞争力。
2. 加强农业科技支持：加大农业科研投入，加强农业技术推广和培训，提升农业现代化水平，推动农业生产效益提高。
3. 建立健全市场信息系统：完善农产品市场信息收集和发布机制，加强对农民的市场信息培训，提高农民参与市场竞争的能力。
4. 改善农产品销售渠道：加强农产品物流基础设施建设，降低物流成本，提高农产品销售渠道的畅通程度，扩大农产品市场。
5. 政策支持和帮扶：政府要加大对农业的支持力度，制定完善的农业支持政策，提供金融支持和技术培训等帮扶措施，鼓励农民增加收入。
综上所述，解决农民增收困难需要全面推进农业现代化，提高农产品质量和市场竞争力，同时加强市场信息和销售渠道的建设，为农民增收创造更好的条件。
促进农民增收中存在的问题及其对策促进农民增收是一个重要的民生问题，关系到广大农民的切身利益和整个社会的稳定与发展。
在促进农民增收的过程中，仍然存在一些问题需要解决，并制定相应的对策。
农民收入来源单一的问题仍然突出。
农民大部分依靠种植农作物和养殖牲畜来获取收入，农产品销售价格波动较大，农民收入受到严重影响。
对策之一是加强农产品市场监管，防止不法商贩操纵价格。
可以鼓励农民合作社等组织形式，推动农产品精深加工和品牌建设，增加农产品附加值，提高农民收入。
农民技术水平不高的问题依然存在。
农业发展需要农民具备先进的种植技术和管理经验，但由于长期以来农村教育和培训体系薄弱，农民普遍缺乏相关技能。
解决这个问题的对策之一是加强农村教育和培训资源建设，提高农民的科技水平和管理能力。
要加大对农技推广人员的培养力度，建立科技人员与农民的有效对接机制，将科技成果快速转化为生产力，让农民从中受益。
农业生产环境恶劣的问题也需要解决。
农民生产的环境往往受到自然灾害、水资源短缺和土壤污染等问题的影响，农产品质量也无法得到保障，影响了农民的收入。
针对这个问题，可以加强农田水利设施建设，提高农田灌溉水源保障能力；加强农产品质量监管，完善农产品质量安全体系。
政府还可以加大对农业保险、灾害救助等方面的支持力度，让农民在面对自然灾害时能够得到及时的救助和补偿。
农村基础设施和公共服务水平不高是一个制约农民增收的问题。
农村基础设施建设滞后，交通、电力、通信等配套设施不完善，给农民的生产和生活带来了困难。
农村公共服务体系薄弱，医疗、教育、文化、社保等公共服务项目无法满足农民的需求。
针对这个问题，应加大对农村基础设施建设的投入力度，提高农村公共服务水平。
也可以鼓励以农特产品和乡村旅游等为基础的产业发展，吸引更多的社会资源和资金向农村流动，推动农民增收。
促进农民增收是一项艰巨的任务，需要从多个方面共同努力。
政府应加大扶持政策的制定和执行力度，为农民创造更好的发展环境；农民自身也要不断提升自身素质，适应市场变化和发展需求。
促进农民增收中存在的问题及其对策促进农民增收一直是中国农业发展的重要任务之一，然而实际上在促进农民增收过程中，仍然存在着一些问题，这些问题主要包括收入差距扩大、土地流转难、农产品销售困难等。
针对这些问题，政府和社会应采取相应的对策，以确保农民能够真正实现增收。
收入差距扩大是影响农民增收的主要问题之一。
在农村地区，由于科技、资金、教育等方面的差异，导致一部分农民收入较高，而另一部分农民的收入却相对较低。
为了解决这个问题，政府应加大对贫困地区的扶持力度，提供必要的资金和技术支持，帮助农民提高产出和增加收入。
对于已经实现增收的地区，政府还应该加大扶持力度，引导农民将收入投入到农产品加工、乡村旅游等新兴产业中，实现农业结构的优化升级。
土地流转难是导致农民增收困难的重要原因之一。
由于土地制度问题和传统观念的束缚，在农村地区农民之间的土地流转非常困难。
这造成了土地资源的浪费和效益的降低。
为了解决这个问题，政府应加速土地制度改革的进程，确保土地使用权的明晰和流转的便捷。
还应加强农民对土地流转的培训和宣传，提高农民对土地流转的认知和接受度。
政府还应鼓励农民组织成农民专业合作社或合作经济组织，通过规模经营和集约化管理等方式，提高土地的利用效益和农民的收入水平。
农产品销售困难也是影响农民增收的一个重要问题。
在农村地区，由于交通不便、信息不对称等因素，导致农产品的销售困难，进而影响了农民的收入水平。
为了解决这个问题，政府应加大对农村物流和电子商务等方面的投入，改善农产品的运输和销售环境。
还应加强对农民的市场培训和信息宣传，提高农民的营销能力和意识，使其能够更好地利用市场机会，提高农产品的附加值和竞争力。
为了更好地促进农民增收，除了政府的支持和引导外，社会也应积极参与其中。
一方面，社会应加强对农民的技术培训和研发支持，推动农业科技的进步和农业生产的提高。
社会应加强对农产品的品牌建设和市场推广，提高农产品的知名度和市场占有率，从而促进农民增收。
浅谈农民增收问题
农民增收问题是指农村居民在农业经营、非农产业及其他渠道
等方面增加收入的问题。
农民增收对于推动农村经济的发展，提升
农民的生活水平，实现乡村振兴具有重要意义。
首先，要重视农业产业化发展，通过现代化的农业生产方式和
科技手段，提高农业生产效率，增加农产品的附加值和市场竞争力。
政府可以出台扶持政策，鼓励农业企业、合作社等积极推动农业产
业化。
其次，要加强非农产业发展，创造更多的就业机会，提供更多
的增收渠道。
发展乡村旅游、文化旅游、农产品加工等产业，可以
促进农民增收。
此外，还可以支持农村电商等新兴业态的发展，提
升农产品的销售渠道和市场需求，促进农民增收。
另外，也可以通过教育培训、技能提升等方式，提高农民的综
合素质和就业能力，帮助其获得更好的就业机会和收入水平，从而
实现增收目的。
总之，农民增收问题关系到农村发展和社会稳定，需要政府、
社会和广大农民共同努力，制定更多的政策和措施，为农民创造更
好的发展环境和增收机会。
促进农民增收中存在的问题及其对策农民增收一直是中国农村发展的重要目标和关注重点。
随着农业现代化的推进，农民的增收问题也受到了广泛的关注和重视。
在农民增收过程中，仍然存在一些问题和困难。
本文将分析这些问题，并提出相应的对策。
第一个问题是农产品价格波动大。
农产品价格的波动对农民的收入产生了很大的影响。
一方面，农产品价格的上涨可以提高农民的收入，但一旦价格下跌，农民的收入就会大幅下降。
由于农产品市场不够透明和规范，价格的波动也会导致农民销售农产品的不稳定性，从而影响到农民的收入。
针对这一问题，政府应加强对农产品市场的监管，建立和完善农产品收购、储存和销售体系。
政府还可以通过推出一些扶持政策，如购买保险和建立价格补贴机制，来帮助农民应对农产品价格的波动。
第二个问题是农民的土地资源利用率不高。
由于农民的土地资源分散，规模小，传统的种植方式和生产技术落后，导致土地利用率不高，农产品产量低下，农民的收入也相应较低。
为了提高土地资源的利用率，政府可以采取一系列的措施。
政府可以加大对农业现代化的投入，提供先进的农业技术和设备，帮助农民实现规模化种植和生产。
政府可以鼓励农民参与农业合作社和农民专业合作社，通过集体经营的方式提高土地资源的利用效率。
政府还可以加大对土地流转的支持力度，引导农民将土地流转给专业合作社或农业企业进行经营，从而提高土地利用率和农民的收入。
第三个问题是农民的技术水平和人力资源短缺。
由于农民的技术水平有限，生产技术和管理水平低下，阻碍了农民增收的进程。
由于农村人口的老龄化和青年劳动力的外出打工，导致农村的劳动力资源不足，难以满足农产品生产的需求。
为了解决这一问题，政府可以加大对农业技术培训的投入，提供相关的农业科技支持和培训课程，帮助农民提高生产技术和管理能力。
政府还可以推动农民工返乡创业，提供就业机会和创业扶持政策，吸引农村劳动力留在农村，促进农业生产的发展。
第四个问题是农村基础设施建设滞后。
【内容提要】农民是当今中国积贫积弱的庞大社会群体,增收致富是中国绝大多数农民的根本利益，也是我党农村政策的根本出发点和落脚点。
然而,近几年农民收入增长十分缓慢，城乡收入差距再度扩大至历史巅峰，这种状况已经严重影响我国继续保持国民经济高速增长的局面。
正是在这一背景下，诞生了我党和政府关于促进农民增收的“一号文件”本文主要围绕着农民增收问题,通过对农民收入及负担现状的分析,初步阐述了造成这种现状的原因,并进一步探寻了在市场经济体制下的农民增收之路。
【关键词】农民增收城乡差距制度偏斜城乡二元结构一、引言中国自古以来是农业大国，然而，时至今日，中国农业的发展却始终没有跟上时代的步伐，大而不强，成为困扰中国农业几个时代的问题。
农业效率低下，农民收入增长缓慢，成为我国“三农”问题的顽疾。
我们常常骄傲地宣称：我们是以世界7%的耕地，养活了世界上21%的人口。
我们的农民为13亿的人口提供了足够的粮食，这不能不是一个世界性的伟大贡献，可是，我们却往往很少想到，我们却是在以占世界上40%的农民才养活了这21%的人口的。
这只能说明，我们的农业还相当落后，绝大多数的农民生活水平还很低。
积极发展农业、深化农村改革、增加农民收入，事关我国经济增长、社会稳定大局，其中许多问题，已经到了非解决不可的地步。
那么，究竟是什么原因造成我国农民增收难?我们又该如何解决农民增收难的问题呢?这已经成为当前我们不能回避、更无法回避的问题。
二、当前农民增收问题存在的症结（一）当前我国农民收入及负担现状要使农民增收，关键就在于减轻农民的负担，这一点其实已经众所周知。
早在1985年，中共中央、国务院就下达了《关于制止向农民乱摊派、乱收费的通知》；1990年2月，国务院再次发出《关于切实减轻农民负担的通知》；同年9月，中共中央和国务院又联合作出《关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定》。
然而，有令不止，农民负担问题仍然扶摇直上。
有资料显示：1991年，全国农民人均纯收入只比去年增长9.5%，而同期农民人均的“村提留”和“乡统筹”却增长了16.7%，农村劳动力承担的义务工和积累工强制以资代劳就比去年增长了33.7%。
据国家农业部统计，1995年农业两税（农业税、农业特产税）比上年增长19.9%，向农民征收“三提五统” 费用却比上年增长了48.3%，而承担的行政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担，比上年则增长了52.22% 。
这一年，全国三分之一的省、市、自治区的农民负担，都超过了国家规定的5%的“大限”。
从1991～1993年间，国家农业牧业税收入占全国各项税收的比重已呈下降趋势，降到了2.2%，而到了1996年，这一比重却又高达5.3%，比前几年高出了一倍还多；若加上大量的乱收费、乱罚款和乱摊派，农民一年辛苦到头几乎所剩无几。
“七只手，八只手，都向农民来伸手”，这句来自一些农村的民谣俚语，也许正反映了那些处于税费重压下的农民们的愁苦与无奈。
（二）我国农民增收难的原因分析农民增收为何如此之难？究竟是什么原因妨碍了农民富裕？弄清这个问题至关重要。
它是农民开辟增收新途径，创造新财富的前提，也是政府采取增加农民收入政策措施的基础。
⒈日益加重的农民负担，是影响农民增收的重要因素。
虽然，一直以来我国采取一系列治理“三乱”、减轻农民负担的治本之策。
但现行农村统筹资金制度是乡镇政府以“三提五统”的收费的形式直接向农民收取，实质上是属于一种“一事一费一制”的筹资办法，本身就具有推动开征新费的机制。
一事一费需要专款专用、收入与支出相适应，当农村社会经济发展出现新的公共事务需要时，财政预算内资金没有力量供给，而新事务又非办不可时，就只好相应开征新的收费才能满足需要。
加之收费又是由各部门自收自用，缺乏严格的法律约束和有效的监督机制，这样在部门利益驱动下，实际执行中就极易扩大收费项目，从而导致农民税费负担居高不下。
据中央农民负担监督管理部门的统计，仅中央一级机关部门制定的与农民负担有关的收费、基金、集资等各种文件和项目，就有93项之多，涉及到24个国家部、委、办、局；而地方政府制定的收费项目则多达269项，还有大量的无法统计的“搭车”收费。
例如，有的地方，仅乡镇学校就增收有赞助费、辅导费、试卷费、资料费、扫帚费；仅喂猪一项就有生猪税、屠宰税、增值税、所得税和城建税；令人啼笑皆非的是，许多村镇不管你养不养猪，一律要按人头征收猪头税。
此外，农村基层行政机构的无度膨胀，人员冗余，也是造成农民负担过重的重要原因。
自全国农村撤消人民公社之后，接着就改制为61,766个拥有自己独立的财政利益和相应的税收权利的乡镇政府。
后来，这些农村基层政府的摊子越铺越大，但凡上面有的机构，下面也有，不仅先后建立起党委、政府、纪检、人大、政协、武装部六套班子，还相继产生了代表上级政府部门的“七所八站”，真所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。
机构的膨胀伴随着就是乡镇行政人员的飙升。
我国在编的党政机关干部，1979年是279万人，1989年则上升为543万人；其中，当数县乡两级上升最快，几近失控！到了1997年，我国在编党政干部人数已达到800多万人，而增加的干部人数与同期国有企业下岗人数1,269,000人大体相当，与此同时县乡两级机构和人员的飙升更是空前的，而这所有人员都无一例外需要农民养活。
是谁加重了广大农民的负担？是谁消耗了农村改革的成果？——无限膨胀的机构和无限增加的官吏。
⒉传统城乡二元结构的影响，城乡分治拉大贫富差距。
国家现行的“三农”政策，大部分延续计划经济体制和推行工业化战略时期的政策精神。
在制度安排上总的特征是，经济利益结构明显向工业和城市倾斜，即“城乡分治，一国两策”。
⑴就业制度偏斜。
在推进工业化、城市化过程中，农民进城就业、向城市迁徙的通道被阻塞，在制度上使农民与土地拴在一起，强制农民滞留农村。
这种制度在事实上使农民失去了居住自由和择业自由，农村劳动力无法与城市工商资本结合。
这种制度设计对城市居民有利，工业化创造的就业岗位被城里人"垄断"了，而农民只能靠种地养家糊口。
⑵产业制度偏斜。
农民不仅无法进入城市就业，而且农业和农村现代化过程中创造的就业岗位也不属于农民。
在“国计民生”、“特殊物资”、“战略物资”等名义下，权力部门瓜分商业利益，形成部门割据、“地盘经济”。
对粮食等大宗农产品和化肥等农资实行垄断性经营（特许经营），大量潜在就业岗位不属于农民。
加入WTO后，各行业向国际看齐，提高“准入”门槛，可能对农民更不利，尤其是对西部不利。
这样一套制度，限制了农民，抑制了农业，阻碍了农村工商业，负面影响极大。
⑶财富分配制度偏斜。
在社会福利制度方面，农民与国家的社会保障制度无缘。
城里人已经享受了医疗、养老、失业保险以及生活最低保障等“劳动与社会保障”好处，但农民尚不知劳动与社会保障为何物。
在教育方面，农民额外负担义务教育费用。
本来受教育的一方享有权利，政府是义务方，但在农村却反过来了，农民负载了义务，仅2001年农民支出乡村办学就达130亿元。
在国家政策方面，农民从积极财政政策中得到的实惠少。
近几年，国家在调整居民收入政策、实行积极财政政策时，对城镇居民采取增收措施较多而对增加农民收入措施较少。
1999年至2000年，国家给公务员和国家事业单位人员加薪，提高城镇居民社会保障，城镇居民收入增加9.3%，而农民收入则仅增3.8%。
国债项目也是城镇多，农村少，城乡收入比按可支配收入计算已经超过3∶1。
“城乡分治，一国两策”给中国农民带来沉重负担的另一种形式就是工农业产品交换的“剪刀差”。
也就是说，工业品是被提高到脱离了本身的实际价值卖给农民的，而农民的农副产品又是被大大压低了本身的实际价值卖出的，这一切源于政府制度的偏斜，并通过国家强制性的行政手段来实现的。
如果工农业产品的价格与价值相等，它的比价线AB就为1。
但是，正是因为出现了远离AB比价线、呈剪刀张开的AD与AC两条线，工农业产品间的“隐性负担”就到了农民的身上。
城乡二元结构，使农村人和城市人在收入和财富的道路上表现为“双轨制”，贫富差距逐渐拉大。
1999年，城市职工平均工资增加到8,346元，同期农民人均纯收入虽然也有提高，但仅为2,210元，就是说，市民平均工资比农民人均纯收入高出了6,136元！考虑到通货膨胀的因素，农民人均纯收入与1978年相比，实际已经下降。
富者越富，贫者越贫，财富上的“马太效应”正在广大农村和城市之间日益加剧的凸现出来。
⒊人力、社会资本的短缺，加大了农民增收难度。
我国农村劳动力资源丰富，全国约有3.6亿农村劳动力，可遗憾的是，这么多的劳动力，其总体受教育水平明显偏低，素质不高。
于是，广大农村不得不面对这样一个尴尬的事实：低素质劳动力过剩（约为1.6亿），高素质人才短缺，人力资本严重匮乏。
据统计，贫困地区文盲、半文盲率高达35%，全国外出打工农民约8,000万人，其中80%为初中及初中以下文化程度。
同时，农村社会资本也极度缺乏，“农民真苦、农村真穷”正是其真实写照。
农民个人拥有财产很少，可作为生产投入的资金必然很低。
再加上农村社会基础资本也严重不足，乡村的水、电、路、讯等基础设施极为薄弱，必然影响了农民增收渠道的拓宽。
人力与社会资本的双重短缺，导致农村科技、信息、教育发展的严重滞后，高素质人才缺乏，基础设施建设投入不足，加大了发展高效农业、特色经济的难度，从而进一步扩大了城乡收入差距，限制了农民增收。
三、解决农民增收问题的应对之策2003年12月，中共中央、国务院发出了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的“一号文件”，显示了我党进一步解决“三农问题”的决心，给中国９亿农民的送来一份暖融融的新春贺礼。
“一号文件”提出了当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
（一）进一步调整农业内部产业结构，拓宽农民增收渠道近几年，农业对农民收入增长的贡献减少，这是由于农产品出现阶段性供过于求、市场价格低落造成的。
为了解决我国农业发展中出现的新问题，客观上要求必须对农业结构进行战略性调整。
这是新阶段农业和农村工作的主线，是农业增效、农民增收的关键。
农业产业结构调整的基本思路应该是：一要构筑符合市场经济要求的农业产业结构。
这就要求必须加快非粮食种植业和非种植业农业的发展，尤其是现代畜牧业、养殖业的发展，使其成为一个大产业。
二要构筑不同地区各自比较优势的农业区域结构。
