工商行政管理论文
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关于大部制改革下工商行政管理职能转变的研究
摘要：依照新一轮“大部制”改革方案，国务院组建国家市场秩序监督管理总局。
新成立的机构一定会有许多方面是存在值得探究的，正是如此，本文将深入研究机构为什么要合并，国家市场秩序监督管理总局改革之后会出现什么问题以及这个机构在今后该如何运作，大部制改革后将会对市场起到怎样的作用。
关键词：工商行政管理；改革；市场
一、部门合并改革的原因
党的十八届三中全会上提出“经济体制改革是全面深化改革的重点”，是一个深化改革的里程碑。
并且针对这一方面做了部署，在全会公报上可以深刻的体会到我国现在在经济体制改革方面的一些决心与亮点。
也正是因为在三中全会上面强调了紧紧围绕使市场在资源配置中起“决定性”作用和更好发挥政府的作用深化经济体制改革的因素。
所以深化改革主要包括六个方面，其中就有提到加快转变政府职能，推动政府职能向着“创造良好发展环境提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变。
争取将政府的办事效率和办事的成效提升上去。
目前，我们国内的工商行政管理部门职能交叉错位，国家市场秩序监督管理总局前身包括工商总局、质检总局、食药监局三个不同部门，但是这三个部门之间的某些方面的职能又是相互交叉的。
在管理学上就有这么一个名词，那就是——“多头领导”。
三个部门管辖的现状就跟“多头领导”有些许相似。
当有现实情况发生需要处理，三个部门有时候会同时着手解决，但是最终的处理结果却是基本相同的，造成了资源浪费。
除此之外，还会发生“九龙治水，水难治”的状况，这也就是俗称的部门之间“踢皮球”，当有问题出现并且都在三个部门的职权范围之内的时候，每个部门都为了省事将事情转移给其他的两个部门身上去，从而导致事情无法解决，一直搁置在那里，最后质变引起量变，小问题变成了大矛盾，让社会秩序和市场经济秩序混乱。
为了让市场经济能够更好，更自由的发展，工商行政管理职能架构更清晰明确，效能更高，大部制改革已经上升到了战略高度。
这也正是此次部门合并的主
要原因。
二、改革面临的机遇
（一）管理职能优化
大部制改革之后，几个部门重新洗牌，也正好借此机会剔除部门内的一些不良分子，吸收一批有素质、有能力、肯干实事的优秀人才。
从而达到管理职能的优化，更好的为人民服务。
就以嘉兴市地区的三局合并为例，将南湖区、秀洲区食品药品监管局、工商分局、质监分局这几个机构进行整合，形成一个新的整体，组建成区市场监管局。
并且在此之外，还把嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区内的的工商部门、食品药品监管部门整合成为市场监管分局，作为市场监管局的派出机构。
形成一个扁平化的管理模式，各个分局直接归总局管理。
统筹兼顾，指令明确，管理渠道层级减少，减少冗余人员。
就举一个海宁市工商局法制科科长沈志峰提到的例子：海宁是一个水网密布的地方，长安地区还有一条古代留下的运河。
这个河水不但是人民生活中必不可缺的，更是海宁人民精神文化上的一个继承。
但是随着工业和经济的发展，曾经清澈的河水不可避免的被一些生活污水或者是工业污水所污染。
海宁政府也为治理河水想了不少方法，曾经的措施是将一条河交个好几个部门进行同时管理，希望能够通过多人的协作完美的解决问题。
但是这种形式并不乐观。
现在经过改革，每一条河直接指定归哪个部门进行治理，更甚是将河水进行分段处理，将每一段分别指派给一个明确的个人。
当有问题出现的时候，只用看看这段地方是由谁管理的，便可以直接找管理者的责任。
让办事不利的管理人员受到相应的惩罚，当然假如管理的好的话，那么奖励也会非常明确的颁给个人。
如此以来，明确的激励与惩罚制度之下，才可让海宁地区的水道保持一个良好的生态环境，不至于被污水污染恶化。
这种在管理过程中职权明确，责任明确，每个部门在事情发生时就必须做出反应的制度。
不但可以让下级机关更灵活快速处理事件之外，还直接从职责对等的源头杜绝了“踢皮球”的现象，从而形成真正的九龙治水。
全新的模式，优化的管理结构，体现出了政府对机构改革的决心。
也为市场经济的高速发展做出了前期的准备与铺垫。
（二）市场经济发展
政府和市场是现代市场经济体系中互相关联的两个重要部分。
发展社会主义市场经济，关键是在于寻找政府行为与市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济，发展经济的同时克服自身的缺位、越位和错位。
此次改革以来的一切动作都是为了让政府机关避免自身的一些劣势。
市场秩序监督管理局是由食品药品监管局、工商分局、质监分局等几个部门整合而成的。
以前的政府行动需要同时出动多家部门，就比如过节的时候严查食品安全的行动。
海宁局一次行动需要联合卫生、工商、食药等部门同时进行，每个部门负责一部分的检查内容。
所说术业有专攻，每个部门在联合检查食品安全的时候可以更加专业的做出决策，但是在这个联合检查的准备工作和联合之间的沟通协调方面会浪费很的时间与精力。
改革之后，一起行动就可以避免部门之间协调的浪费。
能够在更短的时间里做出更好的反应。
就食品安全监督方面来讲，这样的改革合并，可以在发现危险之后直接进行查封。
能够减少不良食品对社会造成的危害，将罪恶的食品扼杀在源头。
并且，曾经在各部门之间协调的同时，市场上仍然流通着许多不合格的产品，这些产品质量低，价格自然不会非常昂贵，会给正常的商业秩序造成混乱。
也有可能产生金融学上的一种现象，那就是——劣币淘汰良币。
不良的食品在价格方面拥有绝对的优势，假如监察部门没有很及时的做出反应，那么随着时间的推移，质量上乘的食品势必会被淘汰。
所以大部制改革以来的一个机遇就是可以维护正常市场经济，促进市场经济的良性发展。
三、改革面临的挑战
所借着大部制改革，将三个部门合为一体，形成“大致能、宽领域、少机构”的特点。
让工商行政管理局的职能综合性更强，管理范围更广，部门之间扯皮越少。
这样的改革也是具有显著的现实意义。
但是与此同时也会存在一些问题。
（一）人员精简
部门的合并势必要精简人员，曾经的三个部门职能交叉的方面更是精简的重要关键。
在这个裁员的过程中，每个人都不希望自己失去工作。
但是按照自然界优胜劣汰的法则，游手好闲的人必须要被清退。
所以可能会在这个时候，部门内
部人心不稳，认为自己会有可能被辞退的公务员办事的积极性下降，导致人民在这一段时期对市场秩序监督总局的印象降低。
（二）权利对接
“大部制”改革涉及工商行政管理部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。
如何进一步整合党政部门，是“大部制”改革中必须思考的问题。
国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。
如今要实行大部制，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。
“大部制”下，相关几个部的权力重新整合到一块，既要大刀阔斧，又要做到平稳过渡，确实不容。
（三）职能监控
过去是权力部门化，部门利益化，导致政府效率太低。
“大部制”机构设置把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但结果可能导致对一个超级部门进行监督更难。
能不能建立起有效的权力约束机制，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。
工商总局以及其他部门合并之后，既要考虑部门之间的决策、执行和监督相对分离，同时大部门内部也要考虑决策、执行和监督的相对分离。
防止出现一个难以监管的“大老虎”。
四、结语
中国正在大步向着实现民族伟大复兴的道路前进着。
为了实现我们是“中国梦”，每个人都在为此做着努力，政府职能机构亦不例外。
这次工商行政管理局和其他部门的整合，为的就是让市场经济能够更好的发挥决定性作用。
也希望今后中国的市场经济能够越来越好，市场秩序监督局可以在这个方面充分发挥自己作为一个大部门的职能，为实现中国梦添砖加瓦。
参考文献：
1.李政清，我国大部制改革的路径选择研究，对外经济贸易大学，2009。
2.竺军伟，嘉兴市市场监督管理局正式挂牌，嘉兴在线，2014。
3.王颖，经济基础与上层建筑矛盾运动视角下的中国低碳经济发展研究，东北林业大学，2011。
4.张英南，中国特色新公共服务型政府构建的动因与路径选择，黑龙江大学，2009。
