探索农村土地适度规模经营科学发展之路

河南农业2016年第12期（上）近年来，民权县把加快农村土地经营权流转，促进发展适度规模经营作为重要工作，广泛宣传有关经营权流转的优惠政策，引导农村土地规模流转和经营。

截至目前，民权县总体流转农村土地面积1.2万hm 2，土地规模经营6.67hm 2的有437家，土地规模经营6.67~33.33hm 2的有391家，33.33hm 2以上土地规模经营的有36家，规模经营超过66.67hm 2的有10家。

民权县土地流转方式主要为转包、出租、互换、转让等，尤其以转包、出租和互换为主，占全县土地流转面积的97%以上。

另外，互换以本集体内农户之间为便于耕作而进行的土地流转，流转面积大约占全县流转面积的13.05%；转包和出租多为缺乏劳动力的农户、出外打工农户等将土地流转给农民合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，流转面积大约占全县流转面积的84.2%。

农村土地流转的期限也在逐年增加，由前几年的流转3~5年增加到现在的10~12年。

农村土地的租金也由过去的300~500元/667m 2增加到现在的800~1 200元/667m 2。

一、民权县发展适度规模经营的措施（一）县委、县政府高度重视为鼓励农户进行土地流转和发展适度规模经营，县里出台多个相关文件和政策，每年的全县三级干部会议上，都拿出一定的资金对县里辐射能力强、发展潜力大土地流转和规模经营大户进行表彰。

县委、县政府整合农业扶持资金，加强土地流转和规模经营大户农田的基础设施建设，架电、修路、打井、挖渠。

县级领导多次召集土地流转和规模经营户座谈，协调农业、税务、财政、工商、银行、供销等多个相关部门，扶持流转和规模经营大户健康发展。

（二）民权县土地流转服务体系健全2010年4月，民权县建成了高标准土地流转服务大厅，挑选5名经验丰富、业务能力强的人员充实到县级土地流转服务中心，负责推动全县土地流转工作，负责土地流转方面的业务咨询、技术指导和土地流转合同文本的提供；设置了19个乡级土地流转服务站，人员充实到位；各行政村设立了信息联络 员，全县上下形成了县、乡、村土地流转服务网络。

万顷良田——XX北部山区统筹城乡发展的科学之路前言随着城市化进程的不断加速和城市人口的持续增长，城市与农村之间逐渐出现巨大的差距。

为了缓解这种不平衡现象，很多地区开始探索城乡统筹发展的道路。

XX北部山区作为一个发展较为滞后的地区，通过引入先进的科学理念和高效的管理方式，积极推进城乡统筹发展，实现了农村经济的腾飞和城市生活品质的提升。

本文将详细介绍XX北部山区推进城乡统筹发展的过程和经验，以及实现万顷良田的方法和意义。

XX北部山区的发展现状XX北部山区地势复杂，土地贫瘠，基础设施落后，产业结构单一，经济发展滞后。

尽管该地区拥有丰富的水资源和土地资源，但由于长期受到自然条件制约，导致大量的劳动力闲置，并且市场龙头企业较少，人口流失严重。

相比之下，XX市的发展则相对较为迅速，经济实力也较强，但与此同时，城市化带来的运输、排污等问题也日益突出，而农业和农村发展的落后，导致乡村经济中的土地闲置和劳动力空转现象普遍存在。

基于以上问题，对于XX北部山区以及XX市而言，如何实现城乡共同发展，是一项迫切需要解决的问题。

借力引智，从科技入手为了实现城乡发展的平衡和可持续发展，XX市政府提出了“借力引智、科技兴农”的发展理念，通过引进一批高水平、高级别的人才和优秀技术资源，推动XX北部山区的产业结构转型升级，增强乡村经济竞争力。

同时，为了加快科技工作进程，XX市政府也制定了一系列的支持政策和优先发展的科技领域，包括科技创新、农业生产等领域，营造了一定的投资环境和发展氛围。

在此基础上，XX北部山区推动“信息化+农业”、“高科技+农业”的融合发展模式，充分发挥科技的引领作用，建立起散户农业、规模化农业、跨地区经营等多层次的农业发展模式，探索出了一条科技带动农业发展的新路子。

打造“万顷良田”，促进农业升级“万顷良田”是XX北部山区在劳动力关系弱化、农村经济发展滞后、种植模式升级等问题上面临挑战的过程中，通过整合土地资源和科技作为支撑，促进农业升级的一个方案。

乡村振兴背景下县域农业适度规模经营现状与对策分析作者：孙梦忆来源：《商场现代化》2023年第21期摘要：镇平县是河南省的典型农业县，各种“三农”问题尤其突出，农业适度规模经营是解决农业小规模分散经营与农业现代化深层次矛盾的必要措施和重要选择。

本文选择镇平县为研究对象，探究县域农业适度规模经营的发展现状及问题，并从政策宣导、因地制宜、科技强农、投入保障等方面提出合理对策建议，可为全国研究农业适度规模经营情况、探究乡村振兴道路提供具有参考价值的典型案例。

关键词：镇平县；农业适度规模经营；乡村振兴河南是农业大省，粮食产量曾多年居全国首位，约占全国粮食产量的10%，被称为全国“粮仓”，但人均耕地面积远低于全国水平，在家庭联产承包责任制的制度约束下，人多地少的资源约束问题、分散农户经营为主的农业发展模式问题等各种“三农”问题尤其突出。

镇平县位于豫西南，地处南阳盆地西北缘，伏牛山南麓，总面积1580平方公里，山丘平各占三分之一，曾为全国贫困县，是河南省的典型农业县。

农业适度规模经营是解决农业小规模分散经营与农业现代化深层次矛盾的必要措施和重要选择，促进了乡村振兴的发展，推动了农业现代化的进程。

适度规模经营是中共中央1987年首次明确提出的，随后中共中央相关文件多次要求不同形式发展适度规模经营。

2013年，中央一号文件强调了发展多种形式的适度规模经营的要求。

2014年，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中强调，发展适度规模经营已成为必然趋势，是发展现代农业的必由之路，有利于土地资源的优化配置、粮食安全的保障供给、农业技术的推广应用和农业农村的增效创收等，各级政府应充分认识发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，结合我国实际农业发展情况，有序稳妥推进。

2017年，中央一号文件强调大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

积极探索土地管理新模式搞活农村土地流转随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化建设的稳步推进，这对农村土地流转提出了新要求。

如何引导农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业，增加农民收入，推动农村建设又好又快发展，这是一个新兴的、值得探讨的问题。

所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其它农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。

土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益。

土地承包经营权的自由流转使承包经营权真正作为一项稳定的财产进入市场产生应有的交换价值，农民也能够从中获得其应有的经济利益，提高收入水平。

必须坚持从实际出发，抓住关键环节，着力破解难题，发展现代农业。

积极探索既符合实际又能够有力保障县域科学发展的节约集约用地新模式，把节约集约作为创新的主线来抓。

为开创农业现代化建设新局面，促进农业可持续发展，走出一条现代农业的特色之路。

这是农业从低效率的劳动模式向现代化大农业发展的必经之路。

一、当前农村土地流转存在的困境及问题近年来，结合我国工业化、城镇化视野下的三农现状来看，我国农村土地流转工作目前存在土地流转方式趋于多元化、土地流转过程趋于市场化、土地流转工作趋于规范化、土地流转价格趋于合理化等特点，同时农村土地流转存在以下几个方面困境及问题：1、虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求。

我国农村的土地产权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化，进而难以适应现代农业市场化的发展要求。

首先，农村土地的权属边界比较模糊。

法律规定，目前农村的土地归“集体”所有，农村村民按户承包土地，土地的经营权可以自由流转。

其中，土地归“集体”所有的主体对象或其代理人往往不太明确，现实情况是社区经济合作组织、居民自治组织、党支部等都有可能成为土地的所有权主体，这就容易造成土地权属边界的模糊，从而产生权利的纷争。

探索农村土地流转新模式的思考中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛国庆前夕在安徽省考察农村改革发展情况时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营是需要我们不断思考的问题。

一、建立新型的土地流转机制，推动农村经济发展1、市场引导土地进行流转。

按照诚信、便民、规范、公平的原则，利用市场机制引导流转。

一是信息服务。

建立乡、村、组三级信息收集、审核、储备、发布、反馈网络，为申请流转的供、求双方提供真实准确的信息。

二是组织洽谈。

交易中心要定期开展挂牌交易业务。

组织有交易意向的供、求双方面谈，提供洽谈场所、指导基价、示范合同文本等服务。

三是签约鉴证。

面谈成交后，交易所要组织供、求双方签定规范的流转合同，鉴证后颁发流转确认书。

四是资料归档。

交易中心要将流转合同等交易资料整理归档，妥善保存，并定期将成交表册上报市经管局备案。

五是跟踪服务。

经管部门要负责合同履约的信息反馈和纠纷调解、仲裁。

2、流转促进发展，实现双赢。

任何形式的流转都要紧扣发展这个主题，瞄准提高土地产出率这个首选目标，在确保承包农户流转权益的前提下，使土地逐步向专业大户、家庭农场、农民专业合作经济组织、龙头企业集中，最终形成一村一品、一乡一业。

要采取切实措施，帮助流转双方解决实际困难，修订发展规划，完善流转合同，不断增产增效，真正实现双赢。

3、政府培育市场。

加快培育“村乡交易、县市监管，，的土地流转市场。

分级建立土地流转合作社、土地流转服务中心和市级网上交易平台。

4、发展维护民权。

要切实保证流转农民的权益，让他们安心放心，村、乡两级土地流转服务体系应该做到：第一，对受让方严格进行资质审查，实行市场准入制度，第二，对较大规模的新兴项目进行论证，努力避免市场风险，第三，合理确定合同标的，提倡实物标的、以国家牌价计价，第四，对较大规模的流转，按照标的额的一定比例，由承租方向交易中心交纳风险抵寸甲金。

关于农村土地经营权流转发展农业适度规模经营情况的调研报告农村土地经营权流转是指由土地承包权转变为经营权的一种制度安排，是农村土地管理体制的重要内容。

通过流转土地经营权，可以实现土地集中规模经营，提高农业效益，促进农村经济发展。

本次调研以县为例，对该县农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的情况进行分析和总结。

一、调研目的和方法调研目的是为了了解农村土地经营权流转对农业适度规模经营的影响，进而探讨如何更好地发展农村土地经营权流转。

调研方法主要采用问卷调查和实地访谈相结合的方式，共调查了10个农户。

二、调研分析1.流转主体和面积根据调研结果，农村土地经营权流转主要以农民专业合作社、农民合作组织和个体农户为主体。

流转面积较小的主要流转给个体农户，面积较大的主要流转给农民合作组织和农民专业合作社。

流转面积主要集中在10亩以下，极少部分超过100亩。

2.农业经营方式和效益调研结果显示，流转后的土地主要以种植为主，种植作物以粮食和经济作物为主。

相比于承包土地时的传统种植方式，流转后的土地更倾向于采取规模化、标准化的种植模式，工业化程度较高。

种植作物的收益普遍增加，农民的经济收入得到提高。

3.农户参与程度和意愿调研结果显示，参与农村土地经营权流转的农户所占比例不高，其中有些农户认为流转过程复杂、风险较大。

但在那些已经参与流转的农户中，大部分对流转后的经营状况持肯定态度，希望能够继续流转更多的土地。

4.问题和建议调研还发现了一些问题，例如流转过程中存在信息不对称、补偿不合理、流转后土地的规模经营能力有限等问题。

针对这些问题，可以采取一些措施，如加强流转主体的培训，提高流转的透明度，完善土地流转的政策支持等。

三、总结与建议通过本次调研，我们可以得出以下结论：1.农村土地经营权流转可以促进农业适度规模经营，提高农业效益，增加农民收入。

2.农民专业合作社和农民合作组织在农村土地经营权流转中起到了重要作用。

3.农村土地经营权流转存在一些问题，需要政府和相关部门加强管理和政策支持。

研究农村的土地流转与适度规模经营农村土地流转与适度规模经营是当前农业发展中的热点问题，也是关系到农村经济发展和农民收入的重要问题。

近年来，随着农村土地流转和农业规模化经营的深入推进，这一问题也日益受到社会各界的关注。

本文将从土地流转的背景和意义、适度规模经营的概念与实施情况、以及存在的问题和挑战等方面展开探讨。

一、土地流转的背景和意义1.土地流转的背景农村土地流转是指在农村地区，由个体农户将自有土地通过各种方式流转给农村集体经济组织、农业企业或其他农民的行为。

土地流转是农村改革的重要内容之一。

20世纪80年代末，我国正式提出了家庭联产承包责任制，实行了基本农田保护政策。

承包责任制的实行，使得乡村土地成为了家庭承包经营的基本生产要素。

由于承包土地的散粮化和规模效益不强，导致了农民缺乏发展动力，土地流转问题日益突出。

为了解决农村土地流转问题，我国政府大力推行了土地流转制度改革，支持土地流转三权分置，鼓励农村土地规模化经营。

2.土地流转的意义土地流转的实施，有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，增加农民收入，促进农村经济的发展。

一方面，通过规模化经营，可以提高农业生产效率，减少生产成本，增加农民收入。

土地流转可以改变传统的小农经济模式，推动农村产业结构调整，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展。

土地流转被认为是现代农业发展的必然趋势，也是农村经济转型的重要途径。

二、适度规模经营的概念与实施情况1.适度规模经营的概念适度规模经营是指在农村地区，农户利用自有土地进行规模化经营，以提高生产效率、降低生产成本、增加农民收入为目的，进行规模适度的经营活动。

适度规模经营与大规模经营有所区别，其主要特点是在维护农户经济利益的基础上，倡导规模化经营，实现农业现代化和农民增收。

2.适度规模经营的实施情况目前，适度规模经营在全国范围内已经得到了广泛的推广和实施。

根据国家统计局的数据显示，目前全国农村适度规模经营的程度不断加深，规模化经营已成为农村发展的主要特点之一。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下。

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。

实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。

为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。

改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

农地适度规模经营路径探析随着农业现代化的不断推进，农地的规模经营成为当前农业发展的热点话题之一。

适度规模经营是指根据土地资源的特点和农业生产的需求，科学合理地确定农地的规模和经营方式，以提高农业生产效益和农民收入水平，保障国家粮食安全和农村可持续发展。

本文将从农地规模经营的必要性、路径选择和实施措施三个方面进行探析。

一、农地适度规模经营的必要性1.保障粮食安全：适度规模经营有利于提高农业生产效益，增加粮食产量，保障国家粮食安全。

大规模化生产可以有效降低成本，提高经济效益，增加农民收入，从而鼓励农民积极性，促进农业生产持续发展。

2.提高土地利用效率：适度规模经营可以提高土地的利用效率，减少农地浪费，实现土地资源的集约利用。

在规模化经营的基础上，通过科学管理和技术支持，可以实现土地的多产多收，提高农田效益。

3.促进农业现代化：适度规模经营有利于引进现代化生产技术和管理模式，提高农业生产水平，加快农业现代化进程。

通过规模经营，可以实现生产自动化、信息化和智能化，为农业产业升级提供保障。

4.推动农村经济发展：适度规模经营可以促进农村产业结构调整，促进农业与农村经济的融合发展。

通过发展规模化经营，可以带动农村产业发展，增加就业机会，提高农民收入，改善农村经济社会环境。

1.科学评估农地资源：选择适度规模经营的路径首先要从资源评估入手，科学评估农地的地理位置、土壤肥力、水源条件、气候环境等因素，确定农地的生产潜力和适宜的经营规模。

2.确定种植和养殖模式：根据农地资源的特点和市场需求，选择合适的农作物种植和畜禽养殖模式。

可以根据土地利用状况，选择适宜的粮食作物和经济作物，进行多品种、多元化种植。

3.引进先进技术和管理模式：适度规模经营需要引进现代化的农业生产技术和管理模式，通过科学施肥、灌溉、植保等措施，提高农业生产效率和产品品质。

4.推进农业产业化：适度规模经营不仅要求规模化经营，还需要实现农业产业化，发展农产品加工产业，提高附加值，拓宽农产品销售渠道，提高农产品的市场竞争力。

推进农业适度规模经营，促进农民增收农业增效——对氾水镇发展农业适度规模经营的调查与思考近年来，宝应县氾水镇不断加快农村土地流转步伐，大力发展农业适度规模经营，扎实推进高效农业规模化，取得了可喜的成绩：农业综合生产能力不断提升，粮食产量连年攀升，农民人均纯收入连续多年呈两位数上升。

农业适度规模经营的强势推进，促进了农民增收、农业增效。

一、发展现状：在区位优势、自然优势的合力推动下，氾水镇坚持连片整合、区域经营、规模适度的原则，采取政策引导、村民自愿、规范服务等有力措施，实现了该镇农业适度规模经营的快速发展，具体表现在以下三个方面：一是适度规模经营主体越来越多。

在发展适度规模经营过程中，以种养大户为单一主体的经营格局逐渐被打破，新的经营主体不断涌现，如：家庭农场、农业龙头企业、农村“三大合作”组织等。

截止今年2月底，该镇农业适度规模经营面积达4.47万亩，占耕地总面积11.88万亩的37.6%。

从经营形式来看，土地集中型1.88万亩，合作经营型2.59万亩，分别占适度规模经营总面积的42.1%、57.9%；从经营行业来看，种植业3.79万亩，林业0.36万亩，水产养殖业0.32万亩，分别占适度规模经营总面积的84.8%、8.1%、7.1%。

二是适度规模经营面积越来越大。

从经营规模来看，适度规模经营的生产单元面积不断扩大，100-150亩的1.82万亩，150-300亩的0.64万亩，300-500亩的0.31万亩，500亩以上的1.7万亩，分别占适度规模经营总面积的40.7%、14.4%、6.9%、38%。

三是适度规模经营效益越来越高。

在适度规模经营的有力推动下，其产生的经济效益、生态效益和社会效益日益显现。

如扬州丰源生态有限公司吸纳流转土地的23户农民常年就业，入股农民每年在享受国家各项惠农补贴和入股分红500元的基础上，入股农民不用东奔西走，还可以优先在丰源公司打工，公司包吃包住，农民通过务工获得劳务收入，年人平可创收1.2万元。

第一篇：积极探索农村土地流转新模式“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。

”此次十七大报告中关于“土地经营权流转”的论述，虽然不是首次提出，但由于当前新农村建设的整体语境，以及涉及亿万农民的切身利益，这一论述引起了公众舆论和专家学者的高度关注。

很多人认为，中央坚持这一改革思路，将为农民带来实惠，有助于社会公平；中央党校经济学部主任王东京教授更是提出大胆创意——应建立全国性土地指标流转中心，以更好发挥东西部各自的比较优势。

使用权流转有何实惠？农民增收入耕地得保护国家农业部农村改革试验区办公室综合处处长朱守银研究员在接受专访时表示，土地承包经营权流转，实际上是不改变耕地性质的条件下，农民土地承包经营权在农村区域的经营权转让行为。

随着农民工进城规模的逐渐扩大，拥有土地使用权的农民和农户主要劳动力因外出务工而荒废土地现象日渐严峻，而一些致力发展农业经济的农户或商人却没有足够可使用的土地。

正是在这一矛盾的前提下，中央提出健全市场促进承包经营权的流转。

健全土地承包经营权的流转能给农民带来什么利益呢？朱守银说，土地承包经营权流转市场化，并且是按照依法自愿的有偿原则，对于农民工而言，无疑意味着收入增加。

首先，进城务工的农民工除了能够得到城镇打工收入，还能从自留耕地中取得经营权收益，对于改善农民收入水平和生活状况有很大帮助；同时，耕地长期不开发很容易贫瘠退化，从保护耕地角度，承包经营权市场化改革也有利于农业经济发展和耕地的有效利用。

朱守银表示，当前尽管在一些地方存在土地承包经营权的流转，但主要还是局限在亲戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至没有收取报酬。

另有的情况是，许多时候，某户农民家庭劳动力外出务工，土地往往就被其他农户占据，导致一些纠纷，需要重视。

对报告中“有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的表述，朱守银表示，我们要因地制宜考虑，对于适合发展农业的地区，承包经营权的集中并按照市场经济手段，才会有利于扩大农业经济规模。

土地流转规模经营模式探索
乔国娟
【期刊名称】《吉林农业》
【年(卷),期】2015(0)3
【摘要】近年来，通过流转、合作、联营等多种形式，积极推进农村土地适度规模经营，取得了初步成果。

以农业增产、农民增收为目标，采取得力措施，了解农民在土地流转中的主体地位，鼓励和支持承包土地向专业大户、农民合作社、家庭农场等规模经营主体流转。

探索不同方式的土地流转模式，解放思想、攻坚克难，积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

实践证明，农村土地适度规模经营既可提高农业生产的能力，又可改变农民弱势的地位，同时，可以发展现代农业生产，稳固农业中坚力量。

【总页数】1页(P64-64)
【作者】乔国娟
【作者单位】公主岭市苇子沟街道农村经济管理站，吉林公主岭136100
【正文语种】中文
【中图分类】F301
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