全国碳交易市场政策与建设进展

碳交易市场的发展与政策随着气候变化问题的日益严重，碳排放的问题已经开始受到关注。

控制碳排放是保护环境的一项重要举措，而碳交易则是一种较为有效的控制碳排放的途径之一。

碳交易是一项已经在全球范围内实施的控制大气中碳排放的方式，也是实施碳减排的一种市场化手段。

在中国，碳交易市场的发展与政策时有涉及。

一、碳交易市场的概念碳交易是一种较为新的贸易方式，主要是指通过政府或机构的管理，强制性地限制企业、地区或国家在一定时间内发出的碳排放量，并通过碳交易市场的方式，将其碳排放额度分配给参与市场的企业或个人。

企业或个人可以根据自身的减排需求购买或销售碳排放额度，从而达到减排的效果。

目前全球已经有30多个国家和地区开展了碳交易，每年的碳交易额度达到数千亿美元，其中欧盟是全球最大的碳交易市场。

在中国，碳交易市场的发展起步较晚，但近年来随着环境保护意识的增强，碳交易市场开始逐渐成长。

二、碳交易市场的发展2005年，我国《京都议定书》生效，同时发布了《全国碳排放权交易管理暂行办法》，标志着我国对碳排放问题开始进行了管理。

2011年，我国在深圳试点碳排放权交易市场。

此后，全国范围内不断探索碳交易市场的建设，2017年，我国恩施州在全球首次借助碳交易提高生态补偿费用，引起了全球范围内的关注。

目前，我国已经有6个地区开展了碳排放权交易市场，预计未来仍将有更多的地区加入碳交易市场。

例如，在《中国政府关于应对气候变化的白皮书》中提到，到2020年，将建立全国性碳排放权交易市场。

三、碳交易政策的落地碳交易市场建设涉及政府、企业、公众等多方面的利益，政策制定、立法与行政管理对此具有相当重要的作用。

我国关于碳交易的相关政策主要包括减排目标、碳交易机制以及环境保护税法等方面的政策。

从减排目标来看，我国的《大气污染防治行动计划》提出了明确的空气质量改善目标，其中包括对主要的碳排放来源的消减目标。

针对这方面的减排任务，我国不断完善碳交易机制，促进碳交易市场的发展。

全国碳排放管理和碳市场交易政策文件及要求随着全球气候变化问题的加剧，碳排放管理和碳市场交易成为推动减排和促进低碳经济发展的重要手段。

为此，我国出台了一系列碳排放管理和碳市场交易政策文件和要求，其中包括：
1.《全国碳市场建设方案》：该文件规定了碳交易的基本原则、
市场主体、交易方式等，为我国碳市场的建设提供了指导。

2.《全球气候变化协议》：我国作为世界上最大的碳排放国之一，签署并批准了该协议，承诺在2030年前将二氧化碳排放峰值控制在
达到峰值后尽快减少，并力争实现碳达峰和碳中和。

3.《关于开展碳排放权交易试点的指导意见》：该文件明确了试
点范围、交易机制、监管要求等，为我国碳市场试点提供了具体的实施方案。

4.《建立全国碳排放核算与信息公开制度的通知》：该文件要求
各地区和企业建立碳排放核算和信息公开制度，实现对碳排放情况的全面监测和公开，为实现减排目标提供技术支撑和政策保障。

5.《碳排放权交易机构备案管理办法》：该文件规定了碳排放权
交易机构的备案管理要求，加强对碳市场的监管和规范。

以上政策文件和要求是我国碳排放管理和碳市场交易的重要法
规和指导文件，对于推动低碳经济发展和实现减排目标具有重要意义。

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全国碳市场建设进展的描述近年来，全球气候变化引起了人们的高度关注。

作为中国的国际承诺，我国一直在积极采取措施应对气候变化。

其中，建设全国碳市场是我国降低碳排放、推进低碳经济转型的重要手段之一。

全国碳市场建设的进展备受关注，本文将对此进行介绍。

一、碳市场建设概述全国碳市场以降低碳排放、促进节能减排和推进低碳发展为目标。

在市场机制的作用下，通过强制性和非强制性的碳排放交易，实现碳排放的减量和低碳经济的发展。

全国碳市场建设的内容主要包括建立相应的法律法规、碳交易体系、碳市场监管机制等方面。

截至目前，我国已经在上海、深圳、广州等城市开展了碳交易试点，并取得了阶段性的进展。

2021年，全国碳市场试点扩大到了重点区域，如北京、天津、河北等地，标志着全国碳市场建设进入了实质性阶段。

二、碳交易制度建设1.碳排放核查建立可靠的碳排放核查机制是全国碳市场建设的前提之一。

我国已经建立了全国碳排放核查报告，并逐步向全国范围推广实施，对于推进碳交易制度建设具有重要作用。

2.碳排放权分配碳交易的核心是碳排放权分配。

我国将对碳排放量超过单位GDP国际先进水平的重点行业逐步实施碳交易机制。

同时，将逐步建立碳交易市场，实施配额分配、竞拍交易、双边协商等多种交易方式。

3.碳交易机构的设立在全国范围内建立统一的碳市场监管机构是全国碳市场建设的目标之一。

为此，已经建立了碳市场信息平台、碳市场交易中心等机构，并设立了碳交易监管机构。

随着碳市场交易的逐步推进，碳交易市场将成为我国金融市场的重要组成部分。

三、碳市场建设取得的进展全国碳市场建设经过数年的准备，逐步进入实质性阶段。

取得的进展如下：1.试点扩大范围经过前期试点，2021年将全国碳市场试点扩大到了重点区域，如天津、北京、河北等地。

这意味着我国全国碳市场建设正式进入实体阶段。

2.环境政策法规推出为确保碳交易制度的实施，我国陆续推出了相关的环境政策法规。

例如《碳排放交易管理办法》、《发电厂碳排放核查技术导则》等。

22| 可持续发展经济导刊 2023.05｜朱萃 厦门大学嘉庚学院会计与金融学院DEVELOPMENT STATUS, PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF NATIONAL CARBON EMISSIONS TRADING MARKET我国的碳排放量占全世界总量的28%，作为全球最大的碳排放和能源消费主体,我国的碳交易市场是全球最大的覆盖温室气体排放的碳交易市场。

为应对全球气候变暖带来的严峻挑战、实现碳减排的承诺目标，世界各国的碳交易市场快速发展。

根据国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布的《2022年全球碳排放交易报告》，截至2021年底，全球共有25个碳排放交易系统（ETS）正式运营，另有22个ETS 计划在近期投入运行。

目前ETS 所涵盖碳排放量约占全球排放总量的17%，累计交易金额超1610亿美元。

我国的碳排放量占全世界总量的28%，作为全球最大的碳排放和能源消费主体，近年来，我国也积极开展了碳减排的行动。

总体来看，我国的碳交易市场的建设历程经历了三个阶段：一是参与国际清洁发展机制（CDM）项目（2002—2012）；二是建立分散的试点碳交易市场（2013—2021）；三是建立全国统一的碳交易市场（2021年至今）。

本文分析了碳交易市场启动一年来运行中仍然存在的问题和不足，并提出相应的解决对策。

一、全国碳交易市场的发展现状2020年12月,生态环境部通过《碳排放权交易管理办法（试行）》。

2021年7月16日，全国统一的碳交易市场在上海环境能源交易所正式上线交易，首日成交均价51.23元/吨,成交量410.40万吨,成交额逾2.1亿元。

发电行业是目前唯一纳入全国碳交易市场的行业，涵盖重点排放企业2162家。

这2162家重点排放企业的碳排放总量约为45亿吨二氧化碳，这将使我国的碳交易市场成为全球最大的覆盖温室气体排放的碳交易市场。

截至2022年7月15日，全国碳交易市场经过一年时间的市场交易，碳排放配额累计成交量达到1.94亿吨，累计成交额达到84.92亿元。

全国碳市场建设的进展、问题及政策建议一、全国碳市场建设的进展1.1 我国碳市场建设的重要性我国是全球最大的温室气体排放国，应对气候变化和降低碳排放已成为当下的重要任务。

碳市场作为一个重要的减排机制，对于推动绿色低碳发展具有重要意义。

全国碳市场建设成为了一项重要举措。

1.2 我国碳市场建设的取得成绩近年来，我国政府已经出台了一系列措施，推动碳市场建设。

2017年启动碳排放权交易试点，2019年将碳交易试点范围扩大至全国范围，以及2021年推出了碳排放权交易管理办法等，都是为了预先布局碳市场的建设。

1.3 我国碳市场建设的国际合作我国积极参与国际碳市场合作，与联合国、欧盟以及其他国家建立了碳市场合作机制，推动全球碳市场的合作发展。

1.4 我国碳市场建设的挑战与困难在进展的过程中，碳市场建设也面临一些挑战与困难。

其中主要包括市场监管不到位、碳排放权定价不合理、碳配额划分不清晰等问题。

二、问题分析2.1 市场监管不到位在试点过程中，由于监管机制不完善，存在企业违规交易的情况。

部分企业也存在虚假申报、弄虚作假的情况。

这些问题都导致了市场的不规范和不公平。

2.2 碳排放权定价不合理在当前的碳市场中，由于碳排放权的定价机制不够完善，导致了碳价的波动较大，且价格波动与实际排放量不够匹配，给企业的碳排放成本带来了一定的不确定性。

2.3 碳配额划分不清晰碳配额的划分不清晰，有些企业拿到的碳排放配额过多，而有些企业却拿到的配额偏少，造成了资源的浪费和不合理的碳排放。

三、政策建议3.1 完善市场监管机制为了解决市场监管不到位的问题，政府需加强对碳市场的监管力度，建立完善的监管机制，对违规行为进行严惩，并加大对企业违规行为的处罚力度，以维护市场秩序。

3.2 完善碳排放权定价机制政府需完善碳排放权定价机制，引入合理的定价机制，增加碳排放权的稳定性和可预测性。

同时也需要注重碳排放定价机制对企业的引导作用，鼓励企业降低碳排放。

国内碳交易市场发展历程一、国内碳交易市场的起源与发展背景随着全球气候变化问题日益严峻，我国政府高度重视低碳经济发展，逐步推进碳排放权交易市场（简称碳市场）的建设。

国内碳市场起源于2011年，当时在上海和深圳两地开展碳排放权交易试点。

此后，碳市场逐步扩大，陆续在天津、北京、广东、湖北、福建等地区开展试点。

各试点地区积极探索，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

二、国内碳交易市场的政策法规与制度建设在政策层面，我国政府出台了一系列法规和政策，为碳市场发展提供制度保障。

2014年，国家发展改革委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，明确了碳排放权交易的基本原则、管理体制、交易流程等。

2017年，国家发展改革委、环保部等部委联合发布《关于加快推进全国碳排放权交易市场建设的指导意见》，明确提出全国碳市场建设的目标、任务和政策措施。

在制度建设方面，我国碳市场逐步建立起碳排放报告与核查制度、碳排放权登记与交易制度、碳排放风险管理制度等。

这些制度的建立，有助于提高碳市场的透明度，保障碳排放权交易公平、公正、公开。

三、国内碳交易市场的实践探索与成效在实践探索方面，各试点地区结合自身实际情况，开展了碳排放权交易试点工作。

截至2023，我国碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥、石化等20多个行业，累计成交量超过4亿吨二氧化碳当量，成为全球最大的碳市场。

在国内碳市场建设过程中，成效显著。

碳市场有助于企业降低碳排放成本，提高低碳技术研发与应用的积极性。

同时，碳市场为政府提供了一种有效的碳排放调控手段，有助于实现低碳经济发展目标。

四、国内碳交易市场的挑战与未来展望尽管国内碳市场取得了显著成效，但仍面临一些挑战。

如碳排放数据质量、交易主体多元化、市场流动性等方面仍有待提高。

此外，全国碳市场法律法规和政策体系还需不断完善。

展望未来，我国政府将继续加大碳市场建设力度，推动碳市场高质量发展。

一是完善碳市场法律法规和政策体系，为碳市场发展提供更加有力的制度保障；二是加强碳排放数据质量管理，提高碳市场透明度；三是扩大碳市场覆盖范围，吸引更多市场主体参与；四是加强国际合作，推动碳市场全球化进程。

中国碳交易试点发展现状问题及对策分析
中国碳交易试点是中国政府推动低碳经济转型的重要举措之一。

在试点发展过程中仍然存在一些问题和挑战，需要采取相应的对策来解决。

中国碳市场的规模相对较小。

虽然国家有关部门在不断扩大试点范围，但仍然受到地方政府对碳市场的不理解和不支持的问题。

建议加强对地方政府的宣传和培训，提高其对碳市场的认识和支持度。

碳市场的交易机制仍然不够完善。

目前，碳交易主要以定额分配为主，缺乏灵活的市场机制。

建议加强对碳市场交易机制的研究，引入更多的市场机制，如碳排放配额拍卖、碳排放配额交易等，提高市场的灵活性和效率。

碳市场监管体系还不完备。

目前，碳交易监管主要由环保部门负责，但由于碳市场的专业性较强，环保部门的人力和技术资源有限。

建议加强对碳市场监管的组织建设，建立专门的碳市场监管机构，并加强与其他相关部门的合作，共同推动碳市场的健康发展。

碳交易参与主体的参与热情还不高。

虽然中国已经建立了碳排放交易制度，但企业对碳交易的参与热情仍然较低。

一方面，企业对碳市场的了解程度有限，对碳交易的风险和机会没有足够的认识。

企业参与碳交易需要投入一定的成本和精力，尤其是在信息披露、数据收集等方面存在一定的难度。

建议加强对企业的宣传和培训，提高其对碳交易的认知和参与意愿。

中国碳交易试点面临的问题既有政策和机制层面的问题，也有市场主体的参与问题。

为解决这些问题，需要加强政府对碳市场的宣传和支持，完善碳市场的交易机制和监管体系，提高企业对碳交易的认识和参与热情。

只有这样，中国碳交易试点才能取得更好的发展。

我国碳交易市场的建立自2011年起，我国在北京、上海、广东和深圳等地先后开展了碳排放权交易试点工作，为建立全国碳交易市场积累了经验。

2017年，我国正式启动了全国碳排放权交易市场，标志着我国碳交易市场进入了一个新的阶段。

随着全国碳排放权交易市场的建立，我国碳交易市场逐渐呈现出新的面貌。

政策法规方面，我国制定了《碳排放权交易管理暂行条例》、《碳排放权交易规则》等相关法规，为碳交易市场的规范发展提供了保障。

交易制度方面，我国采取了总量控制下的配额交易制度，即由政府确定碳排放总额，企业根据配额进行碳排放权的买卖。

市场规模方面，我国碳交易市场规模迅速扩大，截至2021年底，全国碳市场累计成交量达到4.5亿吨，成交额突破100亿元。

目前，我国碳交易市场虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。

首先，市场覆盖面较窄，尚未实现全国范围内的统一市场。

其次，缺乏完善的碳交易制度和监管体系，市场波动较大。

此外，我国碳交易市场在国际上的地位和影响力还有待提高。

展望未来，我国碳交易市场发展前景广阔。

政策支持方面，我国政府将进一步完善碳交易政策体系，为碳交易市场的发展提供更多政策红利。

市场规模方面，随着全国统一市场的形成和市场规模的扩大，有望吸引更多的企业和资本参与碳交易。

市场流动性方面，我国碳交易市场在国际合作和投资逐渐增加的背景下，将会有更多的国内外投资机构和投资者和参与我国碳市场，从而进一步提高市场流动性。

随着全球气候变化和环境问题日益严重，越来越多的国家开始重视碳减排和碳交易市场的发展。

作为世界上最大的碳排放大国，中国建立完善的碳交易市场体系不仅是实现自身碳减排目标的重要手段，更是对全球应对气候变化的有力支持。

因此，我国碳交易市场的建立和发展具有重要意义。

我国碳交易市场的建立与发展呈现出广阔的前景和巨大的潜力。

在政策支持、市场规模扩大、市场流动性提高等多重因素的推动下，我国碳交易市场将会逐渐走向成熟，为推动我国碳达峰、碳中和目标的实现发挥重要作用。