bb市国税局税源专业化管理的探索与思考

蚌埠市国税局税源专业化管理的探索与思考去年初，省局确定我局为3个税源专业化管理试点单位之一，这充分体现了省局对蚌埠国税的信任。

全局上下高度重视，从接到任务之日起，就着手开展试点工作。

8月份，省局对市局班子主要负责人进行了调整，税源专业化管理试点没有因此而停顿，全局上下大胆探索有序推进的势头并未减弱，各项工作积极稳步推进。

一、大胆探索专业化管理的主要思路专业化管理是税务管理方式新创新，没有现成的经验值得借鉴。

我局根据总局、省局试点总体安排，勇于思考，积极探索，广泛开展学习研讨、调查研究、座谈论证，大力加强宣传动员、思想发动，及时积极关注省局最新动态，领会上级精神和要求，紧盯并认真研究芜湖试点的好做法和成功经验，借鉴吸收，为我所用。

今年全省国税工作会议上，省局对构建税源专业化管理新模式的主要任务和要求做了充分阐述，特别是胡局长提出的“转变工作方式，把市局做‘精’，把县局做‘专’”，为推进税源专业化管理明确了任务、指明了方向。

我局在不断学习、探索、总结、提高的基础上，逐步形成了推进税源专业化管理的总体思路。

在试点步骤的选择上实行逼近式的步步推进策略。

我局的推进策略是：锁定改革目标，以科学、务实、积极、稳妥的态度，先内容后形式，先业务后机构，分步实施，稳步推进。

总体安排上分基础准备、职能转变、机构调整三个阶段。

去年，我们已经在思想、业务、技术、人才、设施和环境等基础准备方面做了大量工作，今年转入职能转变阶段，转变职能阶段总体要求是：在现行管理体制、征管机构、利益格局基本稳定的条件下，调整职责分工，整合管理服务资源，转变工作方式，初步构建税源专业化管理格局。

明年，在不断总结经验、修正错误、完善措施的基础上，按照省局统一部署，及时进行机构调整，全面构建税收管理新模式。

在实现目标的路径上采取先重点突破后整体推进的方式。

我省专业化的模式概况的讲就是构建以芜湖为基本样板的税源专业化管理新模式（安徽模式），专业化的目标在省局方案中业已明确。

为实现这一目标，我局确立了以点带面，重点突破，整体推进的实现方式。

每个阶段都有相应的重点工作，如，基础准备阶段，主要是抓好解决思想认识、准备好业务流程和储备好人才三项重点工作，职能转变阶段，主要是抓好推进信息管税、突出纳税评估、巩固集约稽查、统一纳税服务四项重点任务，通过局部突破，带动整体推进。

在试点工作的开展上采取造势增压与乘势而上相结合的方法。

专业化模式的构建势必打破原有的利益格局，内部涉及到人员、机构、职能等变化，外部涉及到政府的理解、部门的协作和纳税人的支持等方方面面，必须全盘考虑，统筹兼顾。

为提高思想认识，我们加大了宣传、教育力度，多层面、多渠道、多角度反复宣传，营造浓厚的改革氛围，使广大税务干部逐步了解了改革的目标、任务、方式和步骤，得到大家的认可、支持，统一思想，减少阻力。

我们梳理了业务事项，编写了工作规程，整合了征管系统用户权限等，做好实施前的基础工作。

今年，各项准备业已就绪，我们顺水推舟，借势转入了职能转变阶段，条件十分成熟，工作进展顺利。

二、税源专业化试点工作的主要做法去年以来，我们紧紧围绕税源专业化管理试点，积极做好思想心里、业务、技术、人才、办公设施和外部环境等工作，试点各项工作稳步展开。

（一）广泛宣传发动，做好思想心理准备思想是行动的先导，观念转变才能行动自觉。

为此，市局班子始终坚持把做好宣传发动和思想工作作为推进税源专业化试点的首要任务来抓。

广泛宣传。

对内，市局领导分头带领相关科室同志到各县区局宣讲辅导，讲解形势、沟通认识、形成共识、凝聚合力；对外，充分借助市委、市人大、市政府、市纪委到我局视察调研机会，及时汇报我局推行税源专业化试点工作的重要性、必有性、可行性，征得本市各大班子的理解和支持。

在推行税源专业化管理的准备过程中，向系统内外发送工作简报23期，让系统内外及时了解了我局推行税源专业化工作的进展。

更新理念。

走出去，到上海复旦大学举办了50名科级干部读书研讨班，邀请全国知名学者教授讲授领导科学与现代管理知识。

请进来，请省局相关处室负责人讲解信息管税、集约稽查和税源专业化管理，达到拓宽视野、胸襟与思路，更新理念，转变工作方式和方法的目的。

坐下来，召开不同类型的会议，学习、座谈，研讨、交流，进一步统一思想。

（二）科学论证推演，修改完善试点方案根据省局税源专业化管理试点工作方案的总体要求，借鉴兄弟地市国税局的做法，结合我局实际，在广泛研究论证的基础上，初步形成我局系统税源专业化管理试点工作方案。

为保证税源专业化管理试点工作的稳步实施，分步推进，在市局总方案的基础上，制定了基础准备和职能转变两个子方案。

同时，市局专门成立了税源专业化管理课题组，局长担任课题组长，分管领导任副组长。

课题组先后两次参加全省专业化管理研讨，并形成《税源专业化管理问题研究》和《基于税源专业化的人力资源配置》的两篇论文。

通过理论推演，充分学习和借鉴先进经验，进一步提升对税源专业化管理的认识和把握，基本思路更加清晰，对试点方案做了进一步修改完善。

（三）建设专业队伍，做好人才准备摸清人力资源现状。

普发调查问卷，组织人力资源现状、职位需求意向调查，实施人力资源状况分析，对系统内干部年龄层次、职务分布、学历及专业结构、岗位类别、职位意向等情况进行摸排、了解，征求基层意见建议，提出服务税源专业化管理试点工作需要，为下一步税源专业化管理试点工作启动后，及时合理配置人力人才资源，打下良好的基础。

加强专业队伍建设。

根据税源专业化管理的需要，分类建立征收服务、日常管理、税收分析、监控评估、考核评价、税务稽查人才库，打造税源专业化管理人才队伍。

先后举办税收分析与纳税评估业务骨干摸底考试、稽查人员业务考试、青年干部基本素质测试等，全市国税系统398人参与了测试。

目前已通过考试选拔了80名纳税评估和40名税务稽查专业人才，为专业化实施储备了人才资源。

不断提升干部素质。

大力开展教育培训，为提高税源专业化管理基础知识水平，委托安徽财经大学举办了3期基础知识脱产培训班，2期分析评估、税务稽查提高班，2期小规模纳税人征管业务研修班和1期文秘业务提高班，全年培训900多人次，开展岗位练兵实战演练活动18次，采取“请进来、走出去”的形式，组织了优秀税务工作者和省局岗位能手到外地脱产考察培训，学习借鉴外地有益经验，有效提高了专业技能。

（四）彻底澄清税源，夯实征管基础完善税源监控体系。

制定税源监控工作制度，市局成立局长任组长、各业务部门负责人为成员的税源与征管状况监控分析领导小组和分管领导任组长的工作小组，并建立相应工作制度，明确各部门职责，形成横向联动和上下互动的运作机制。

建立包括税收宏观情况、征管基本情况、税种管理情况、税务稽查情况、个体税收和企业纳税遵从情况等监控指标，按期发布监控结果。

定期开展征管状况分析，工作小组定期召开分析例会，对监控指标进行分析，客观评估全市税收征管状况，并形成《征管建议》，目前完成第一期分析报告。

开展专项整治。

对全市企业户小规模纳税人增值税按次申报和个体户建帐方面存在的问题进行专项核查、整治，进一步加强了两类纳税人的征管。

截至2011年1月底，小规模纳税人按次申报户由2185户减少到1388户，所占比例由76.21%减少到48.41%；个体建帐户由1370户减少到827户，所占比例由23.62%减少到14.26%。

持续改进提高。

定期进行业务调度，领导小组双月召开例会，听取上期工作任务落实情况汇报，审议分析报告和管理建议，部署下一阶段业务工作任务。

各县区局按照部署，对照《征管建议》，制定相应整改措施，落实工作任务，对内部管理问题及时整改，对企业纳税遵从隐患，有针对性地开展纳税评估和检查，并在业务调度会上进行汇报。

加强跟踪考核。

市局对各单位改进落实情况进行跟踪检查，对存在的重大执法偏差和管理隐患由市局组织力量进行评估、检查，并将检查情况列入年度管理考核。

（五）依托省局平台，探索实施风险管理实施风险管理是专业化管理的核心。

学习使用省局监控分析平台。

发挥我局部分业务骨干参与省局平台建设的优势，率先在全市系统学习培训省局监控分析平台，并依托平台筛选纳税评估对象。

日前，我局利用省局分析监控平台，运用非金属制品和纺织2个行业模型，筛选出风险等级较高的10户小型企业作为税收分析与纳税评估培训班实习评估对象，评估税款100多万元，检验了学习效果，取得了良好成效。

实施风险分析和等级评定。

运用风险分析模型，定期对掌握的纳税人信息进行风险扫描、赋分、定级。

目前，已对全市2009年纳税额10万元以上共计776户企业进行扫描和等级评定，评定最高风险等级63户。

按照风险等级分别应对。

根据风险等级合理配置管理资源，风险等级由低到高，在风险应对措施上，使税收管理对纳税人的影响程度、介入深度、管理力度逐步增加。

（六）健全岗责体系，理顺业务流程坚持按事设岗、流程控制原则，重新划分各部门岗位管理职责，编写了《蚌埠市国税局税收征管岗责体系（专业化管理版）》，整个岗责分为事务性、监控性、查处性三大类,共设立100多个岗位。

按照新的岗位设置，重新梳理优化了税务登记、宣传辅导、申报缴税、税款评定、税务稽查、法律救济、税款征收等管理环节的工作流程。

编制新的工作规程，在规程编写过程中，创新性增加了“执法和廉政风险”、“后续管理”等内容，对每个涉税事项都标注风险等级，对存在的风险和可能承担的责任、后果进行提示，促进税务人员有效防范和避免风险发生。

简化、优化办税流程，在不突破现行法律、法规框架下对涉税事项办理环节、文书使用作适当调整，尽可能扩大即办事项，减少转办事项。

（七）推进集约稽查，释放整体效能集约使用资源。

遵循集约化管理基本理念，打破市县稽查工作界限，集合稽查人力、物力、财力、管理等生产要素，在全市区域内集中稽查人员、稽查装备、稽查业务和稽查实施，由市局采用抽调方式统一调度使用，实行统一配置，优化组合，编组参加检查。

2010年，在房地产行业和电力行业的专项检查工作中，采取集约稽查工作模式开展稽查，对案件统一检查口径，统一进行定性处理，取得了显著成效，近年来，通过集约稽查共计查补税款近亿元。

打造“信息稽查”。

为实现对稽查工作四个环节的有效监控，提高稽查管理和考核水平，开发“税务稽查案件综合管理平台”，实现了对全部案件的全程监控和管理。

2010年，经省局批准立项，稽查局和市局信息中心承担了省局“稽查业务工作流”项目的研发，将稽查工作的各个环节全部纳入到网络化监控的范围，通过有效的监控和管理，提高稽查工作效率。

目前，该项目正在测试和完善过程中，力争尽快在全省范围内推广使用。

（八）加强信息应用，突显信息管税开发配套软件。

配合专业化管理，我们自行开发了普通发票交叉稽核、重点税源监控分析、企业会计信用查询、管理员助手和系统自动升级等软件，辅助税源管理。