中央一号文件

１、1982年1月1日,中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”,对迅速推开的农村改革进行了总结。

文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济,而是社会主义农业经济的组成部分”。

2、1９83年1月,第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

3、19８４年1月１日,中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》,即第三个“一号文件”。

文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上,生产周期长的和开发性的项目,承包期应当更长一些。

近年来的一号文件4、１985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,即第四个“一号文件”。

取消了3０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

5、19８6年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》,即第五个“一号文件”。

文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

６、２004年1月,针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。

7、2005年1月30日, 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。

文件要求,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策。

当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况技进步,提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。

8、2006年２月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。

2012年中央一号文件发布,是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件,也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署.一号文件突出强调部署农业科技创新,把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点.今年的中央一号文件强调“把农业科技摆在更加突出位置”,一半篇幅涉及农业科技.文件明确,要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高.今年的中央一号文件名为加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见,全文共分六个部分23条,包括：加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展;依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设;提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务;加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍;改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给.一、文件体现三个特点.一是三农面临新挑战2012年中央一号文件明确要求,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,围绕“三强三保”——强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业好收成,全力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定.实现“三强三保”,我国农业农村发展面临难得的好形势.延续多年好势头,2011年,我国粮食生产实现“八连增”,农民增收实现“八连快”,现代农业和社会主义新农村建设全面加快推进,水利建设和农村民生改善取得实质性新进展.可以说,2011年的农业农村发展,是整体提速、全线飘红的一年,是农民顺心、农村祥和的一年,也是本世纪以来总体发展最好的一年.但也必须看到,当前国内外经济形势更为复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升.实践证明,要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定,实现稳中求进,必须避免农业出现闪失,避免主要农产品供给出现问题.为此,2012年中央一号文件明确提出,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈.二是政策有新亮点.2012年中央一号文件,紧紧围绕保障农产品供给,突出强化农业科技创新,提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述,出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措,有不少新的亮点.在政策设计上,明确“三大指向”,强农惠农富农,就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活.在总体思路上,提出“三强三保”,强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定.在“三农”投入上,要求“三个持续加大”,持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高.在农业科技定位上,界定“三是三性”,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显着的公共性、基础性、社会性.在提升农技推广服务能力上,集中出台“三大政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县市区场、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇,集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题.三是保供给必须强科技.实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技.因为我国农业发展依靠继续消耗农业水土资源的余地越来越小,依靠不断增施化肥农药也越来越难以为继,必须要更多地通过农业科技进步,来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率.2012年中央一号文件提出,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量.意味着我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段.巩固和发展农业农村好形势,必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来.立足国内确保国家粮食安全、保障主要农产品供给,对我们这样一个人口众多的大国来说,始终是治国安邦的头等大事.保障农产品有效供给,必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落.必须加大农业投入和补贴力度,在投入方面要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高;在对农民的直接补贴方面,继续加大补贴强度.必须提升农村金融服务水平.必须稳定和完善农村土地政策.与此同时,长期确保农产品有效供给,还应继续改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给.二、要落实中央一号文件精神农业是安天下、稳民心的战略产业,必须始终抓紧抓好.为此,我们必须全面、准确地分析和把握农村形势,既要看到取得的成绩,更要看到存在的困难和问题.在农业和农村经济发展出现好势头的情况下,加强“三农”的决心不能动摇,扶持“三农”的力度不能减弱,强化“三农”的工作不能松懈.妥善应对国内外经济形势面临的风险和不确定性,巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境,任务异常艰巨繁重.基于这些,我们必须而且一定要抓好中央一号文件精神的落实.一要立足农业是安天下、稳民心的战略产业制高点,增强抓农业和农村工作的积极性和主动性.我国是个农业大国,农业人口6亿多,只有农村稳定才能国家稳定.因此,我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,进一步加强和改善党对农村工作的领导.要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策,不断提高党领导农村工作的能力和水平.二要找准抓好农村工作的关键点和切入点,提高履职能力和服务水平.必须紧紧围绕保障农产品供给,突出强化农业科技创新,要着力强农惠农富农,强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；要着力强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；要持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入；必须加强农村土地承包管理,拓宽农民负担监管领域,推动减负惠农政策落实；必须加强农村集体“三资”管理,推进集体资产财务管理规范化建设等.三要抓住根本出路在科技这个着力点,增加农业科技投入,加快培养农业科技人才和农村实用人才以及农业技术推广.必须面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题.下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越式发展.实现“三个加快”,加快农业科技创新,尤其是种业创新；加快农业科技推广,尤其是基层农技推广体系建设；加快农业人才培育,尤其是农村实用人才培养.。

从10个中央“1号文件”看农村改革30年的政策演进从1982年到2008年，中央先后出台了10个关于农村工作的“1号文件”。

1号文件意味着高度重视，意味着不同寻常，意味着非抓不可。

下面从上世纪八十年代5个1号文件（1982－1986）的政策框架、新世纪5个1号文件（2004－2008）的政策框架以及综述10个中央一号文件的政策主张等三个方面，重温中国农村改革30年的政策脉络。

一、上世纪八十年代五个1号文件的政策框架（1982－1986）（一）1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。

1、背景：党的十一届三中全会以来，已经纠正了并在继续纠正长期以来所形成的“左”倾错误，对农村政策作了重大调整，调动了广大农民的积极性，使农村出现了二十多年来少有的大好形势。

全国农村已有百分之九十以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制；大规模的变动已经过去，此时，已经转入了总结、完善、稳定阶段。

2、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。

强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。

3、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

4、意义：文件影响深远。

由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。

联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。

（二）1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

近十年中央一号文件要点一览
近十年来，中央一号文件作为我国的重要指导性法规，不断推出一
系列政策措施，引领我国经济社会的发展。

下面是近十年中央一号文
件的要点一览:
2011年：加强农业农村经济发展。

加大农民收入和农业现代化建设力度，全面建设小康社会。

2012年：推进“三农”（农业、农村、农民）现代化。

建立现代农业产
业体系，改善农村基础设施，提高农民收入水平。

2013年：深化经济体制改革。

加快财税、金融、土地等改革，推动市
场化、法治化、国际化。

2014年：打赢脱贫攻坚战。

建立健全贫困人口退出机制，加强扶贫项
目和政策的执行力度。

2015年：破除行政垄断，促进公平竞争。

推进市场准入、经营自由化，促进优胜劣汰，强化市场监管。

2016年：深入推进“互联网+”行动计划。

促进大数据、云计算、物联网
等新技术与实体经济深度融合，提升国家竞争力。

2017年：加强生态环境保护。

建立生态文明制度体系，推动绿色发展，
实现经济社会可持续发展。

2018年：促进民营经济发展。

加强民营企业市场准入，优化营商环境，增强民营企业活力和动力。

2019年：推进高质量发展。

加强科技创新，提高产业竞争力，实现经
济高质量发展，推动构建现代化经济体系。

2020年：加强新冠肺炎疫情防控。

全力保护民生，扶持企业发展，稳
定经济基本盘，加强全球合作，战胜疫情。

2022年中央一号文件权威解读作者：来源：《源流》2022年第03期2月22日，2022年的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。

这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件提出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》），即2022年中央一号文件发布。

这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。

稳中求进两套底线三项重点唐仁健说，今年中央一号文件对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。

全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。

巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。

持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。

健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。

加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

端牢饭碗稳产量、调结构、保耕地保障好初级产品供给是重大战略性问题。

2016年第5期培训窗口一号文件一般指的是中央一号文件,是中共中央每年发的第一份文件,现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词,中共中央在1982年至1986年、2004年至2016年发布了18个以“三农”为主题的一号文件。

省级层面为贯彻落实中央一号文件而制定的文件未必以一号文件的方式发布,但近几年湖南省都以一号文件的方式发布。

为便于广大读者,特别是农村基层干部群众对中央及省委一号文件的理解,现选取文件中的几个术语加以简单解释。

三农农业、农村、农民。

三下乡文化下乡、科技下乡、卫生下乡。

四荒荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

五小水利小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

一带一路丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

水资源管理“三条红线”用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

互联网+充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

农业供给侧结构性改革“供给侧”跟“需求侧”就像硬币的两面,需求侧主要是指投资、消费、出口“三驾马车”,而供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用,包括新增资本、新增劳动力和提高效率,改善供给最重要的就是要提高效率。

推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场的需求进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性。

农产品目标价格改革在市场形成农产品价格的基础上,通过差价补贴保护生产者利益;实行目标价格政策后,取消临时收储政策,生产者按市场价格出售农产品。

当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素,对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,国家不发放补贴。

3个“百千万”工程湖南省在2014年正式提出。

一是“百企千社万户”现代农业发展工程。

即是扶持发展100家农业龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。

中央一号文件全文解读十大要点主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。

要点内容如下：1、推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2、大力推进农业现代化着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

3、加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。

深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。

实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4、大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

加快重大水利工程建设。

5、实施食品安全战略加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。

加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。

推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。

创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。

6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2011年：关于加快水利改革发展的决定2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

2023年中央一号文件：国家一号文件概要本文档介绍了2023年中央一号文件，也被称为国家一号文件。

该文件是中国政府每年发布的重要政策文件，对国家发展和各个领域的改革具有指导性作用。

目标该文件的目标是为了推动国家的经济发展、社会进步和人民生活水平的提高。

它涵盖了多个领域的重要政策和措施，旨在解决当前国家面临的重大问题，并提出未来发展的方向和目标。

内容具体内容包括但不限于以下方面：1. 经济发展：该文件将提出促进经济增长、稳定就业、增加投资、优化营商环境等经济政策，并推动供给侧结构性改革。

2. 社会事务：为了改善民生福利，文件将推动加强社会保障体系建设，提高教育、医疗、住房等公共服务水平，加强食品药品安全监管等。

3. 生态环境：为了打造美丽中国，文件将提出加强生态环境保护和资源利用，推动绿色低碳发展，加大对环境违法行为的打击力度等。

4. 农村农业：为了实现农业现代化和农村全面进步，文件将提出农村改革发展的重大举措，加强农业科技创新，加大农村基础设施建设等。

实施与落实为了确保文件的有效实施和落实，中央政府将采取一系列措施，包括但不限于：1. 加强组织领导：中央政府将建立专门机构负责文件的实施和监督工作，确保各个部门、地区的协调配合。

2. 完善政策法规：中央政府将及时出台支持文件实施的相关政策和法规，并完善相关制度和机制。

3. 落实责任制：各级政府和部门将落实文件的责任制，加强督查和考核，确保各项政策和措施得到有效执行。

结论2023年中央一号文件将为中国的发展指明方向，并为推动经济发展、改善民生福利、提升环境质量等提供具体政策和举措。

中央政府将继续努力确保文件的有效实施和落实，为实现国家现代化的目标不断努力。