浅析政府在农村公共产品供给中的问题及完善措施
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状况下 , 还要为享用这些公共产品付费 。 直接造成 了城乡公共产品供给
水平 的巨大差异 。
不 可能排除任何人 消费公共物 品。即将公共 物品提供给某些 消费者消
费 ,就不可 能阻止别 的消 费者从 中受益 。
临着基础设施严重不足 、 公共服务不均等和公共福利短缺等 问题 。主要 表现在 : 一是农业基础设施建设投入不足 。 农业对 自然条件有很 强的依
( 三) 改 变二元供给模式 以实现城 乡统筹发展 按照统筹城乡经济社会发展的要求 , 根本 上改变 非均衡 的二元供 给
模式 , 实行城乡一体化 的公共产 品供给制度 。 调 整公共 财政 资源的分 配
构性失衡现象 , 形成政府与农 民的合力 , 以便构建科学合理 的农村公共 产品供给决策机制。 这样才能确保农村公共产 品供给来 自于 民意 , 服务
于农村 ,得益于农 民。
近年来 ,我国农村公共产 品供给 由于受 长期 的城 乡二元体制 的影 响, 供 给农 村的实际需要 相比 , 还有相 当大的差距 。 不少农村地 区仍 面
一
、
对 农 村 公 共 产 品 的界 定
入分配格局 , 这种供给结构反过来又强化了城乡二元经济社会结构。 在 这种经济结构下 , 国家对教育 、 医疗 、 文化和社会保障等基础设施和公 共 服务提供采取 了完全 不同的模式 , 城市居 民的公共产 品供给主要 由中
央和城市 政府 提供 , 而农村居 民在农村公共产品供给条件远低于城市 的
三、政府完善农村公共产品供给的策略选择
( 一 )增 加 各 类 农 村公 共 产 品 的 投入 和 供 给
农村公共产 品是在农村地 区、 满足农业生产和农村居 民需要 的公共
产 品。 农村 公共产品叉可分为纯公共产品与准公共产品。 纯农村公共产 品是指在 消费过程 中具有完全 的非排他性与非竞争性 的产 品 , 如农业环
境保护 、农业基础科学研究 、农业气象预报等 。这类公共产品 由政府供
由于我国农 村公 共产品需 求快 速增长与供给不足之间存在着矛盾 , 在为农村 提供 必要的行政管理和公 共服务 的同时 , 各级政府需要有效增 加 各类公 共产 品的供 给 : 一是农村基础设施建设。 政府应该加大对农村 基 础设施 的投 资力度 , 使农村基础设施建设 由主要依靠 向农 民收费或集
美 国经济学家萨缪尔森在《 公共支 出的纯理论 》 _ - 文中首次提出“ 公
共产 品”的概念 ,并在其后 的著作 中指出 :“ 公 共产品是指那种无论个
人是否愿 意购买 , 都能使整个社会成员 获益 的物品。 ”它与私人物品相 比具有两大基本特征 : “ 非竞争 性” , 即一个家庭或个人对某种公共物 品
浅析政府在农村公共产品供给中的问题及完善措施
陈 茗
安徽 大学管理 学院行 政管理专业
安徽
合肥
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【 摘 要 】长期以来,我 国农村公 共产 品的供 给存在 着总体 供给不足、供给 结构 不平衡 、城 乡公共产 品供给差距 不断拉 大等问题 ,严重制约 了农村 经 济社会 的发展 。因此 ,需要充分发挥政府 的主体作 用,完善农村公共产 品的财政投入 机制,加大对农业生产和农民所需公共产品的投 入力度 。 【 关键词 】农村公共产 品 供给机制 政府投入 中图分类号 :F 3 2文献标识码 :A 文章编号 :1 0 0 9 — 4 0 6 7 ( 2 0 1 3 ) 0 3 — 2 4 9 — 0 1
格局 , 通过政策倾斜 , 把农村公 共产 品作为实施宏 观调控 和投资的重点 ,
通过优化财政支农结构 , 根据农村公共产 品的性质 和不 同级次 , 把 财政
支农资金重点投 向农村急需 的公共产 品和公共服务上 , 让农 民能与城市 居 民一样平等享用公共物品方面 的国民待遇 , 以拓宽农 民增 收渠道 , 促 进农 民收入 的稳定增长 。 对 于接 近于纯公共产 品的农村准公共产 品, 采
二、我国政府在农村公共产品供给 中存在的 问题
充分地认识 我国 目前农村公共 产 品供 给存在 的问题 是积极采取措
施并促进农 村公 共产品有效供 给的重要 前提。 我 国政府在农村公共产 品 供 给中存 在的问题主要 表现在以下几个 方面 : ( 一 )政府对农村公共产品的供给总量较低
切实可行的农 村公共产品供给决策方案 , 避免官员为搞政绩工程而造成 的 “ 硬性 ”公共产 品供 给过剩 ,而 “ 软性”公共 产品供 给严重短缺 的结
农村 社会保 障、 农 业科技推广等。 准公共产 品的供给主体可 以是政府也 可以是私人 或市场 , 在供给上具有 “ 公共 ” 性质, 在消费中却具有 “ 私 人 ”性质 ,需要 付费才能享用 。
Hale Waihona Puke 赖性 , 农业发展所必需的农 田水利等设施严重短缺 , 限制 了现代农业 的 发展 。 二是农村社会保障不足。 农 村公共 事业 发展缓 慢 , 农 民享 有的医 疗保险 、 失业保险 、 养 老保 险等社会福利 因为政府 的缺位 导致供 给严 重
不足 ,在很大程度上加重 了农 民的负担 。所 以,总的来说 ,目前我国政
资的方 式为向以政府 财政投入为主转变。二是农村社会保障 。 政府可 以
给, 不用付 费。而大多数农村公共产 品是 以准公共产 品的形 式存 在的 ,
具有不完全 的非排他性 与非竞争性 ,如农村基 础设施 、农 村义务 教育 、
通过增 加对农 业生产亏损的补贴、 建立专项农业风险基金等方法 , 完善 农 民收入保障制度 ; 另外 , 应该坚持城 乡一体化 的政策导 向 , 建立适应 农民需要的医疗 、养老等社会保障制度。 ( 二) 完善农村公共产品需求表达机制和供给决策机制 将农村公共产品供给决策程序 由 “ 自上而下” 转 变为 “ 自 下而上 ” , 政府应在充分听取农民合理的建议和意见并在充分调研的基础上 , 制定