涉农专项资金审计内容

一工作研究水利是农业的命脉,是国民经济的基础设施和基础产业,水利建设是国家“九五”期间经济建设的重点之一。据有关资料介绍,水利专项资金占整个农业投入的60%以上。多年来,我省水利事业也和全国一样取得了很大成就,发挥了显著的社会效益、经济效益和生态效益。但是,按照我省国民经济和社会发展的要求,水利建设还很不适应,水利基础脆弱,发展滞后,已严重制约了我省经济建设和社会发展。为监督有关部门管好用好水利资金,使有限的资金投入发挥更大的经济效益和社会效益,必须对水利专项资金进行全面审计。1998年水利专项资金审计的主要内容是:(一)预算内安排的各项水利专项资金审计1、本级财政部门用于水利的支出,是否按批准的预算如数执行,上级财政和主管部门拨入的水利专项资金是否及时足额拨付用款单位,有无平衡地方财政预算和滞留占压资金问题,对项目建设特别是对水利基建项目有无影响。2、本级预算内用于水利的实际支出,是否逐年有所增加,有无水利支出数额逐年下降或水利支出占财政总支出的比重出现负增长的现象。3、资金的分配、使用是否按批准的项目或计划执行,有无擅自改变项目、将生产性资金挪用于建房、购车、弥补经费等非生产性建设和消费性购置问题,资金使用是否真实、合规,有无虚列工程4、审查收取的水利建设基金是否按规定纳入财政预算管理,有无隐瞒、截留、转移收入的问题,是否按规定范围使用、专项列收列支,并将年终结余结转下年安排使用,有无平衡财政预算的间题。5、是否按规定用途分配使用水利建设基金,有无扩大使用范围、改变资金用途或项目计划,将生产性资金挪用于建房、购车、弥补经费等非生产性项目,项目支出是否真实、合规,有无虚列支出、挤占娜用资金等间题。6、用水利建设基金建设的项目,是否按计划完成,有无损失浪费问题。(三)节水打井灌溉贷软审计1、承办银行是否按规定发放银行贷款,有无因滞留、占压和违规抵扣等原因导致贷款不能及时足额发放到位的问题,有无违规收取各种名目的费用截留克扣贷款的问题。2、承办银行贷款利率的执行是否合规,有无擅自提高贷款利率或变相提高贷款利率、损害贷款户利益的行为3、有关部门是否按规定申报、支付贷款贴息资金,有无虚报冒领、截留克扣贷款贴息资金间题4、承贷单位的贷款是否专款专用,有无挤占挪用贷款的问题。5、贷款的使用是否有效,是否能按期收回,有无损失浪费等问题。(四)预算内外各项规费审计1、各项规费是否按规定及时足额征收,是否足额筹措到位,对欠征的资金要省计厅农业审计处水利专项资金审计的主要内容

管理视点　

浅析涉农资金的效益审计　

福建省政和县审计局　吴陈江　ＨＡＩ　ＸＩＡ　ＫＥ　ＸＵＥ　

［提要］　近年来，各级政府投入了大量的涉农资金，取得了较好的效果。但我们也注意到，政府的涉农政策还有一些不　完善、政策执行不到位及资金管理不严格的地方。该文结合近年来涉农资金审计实践，分析了涉农资金效益低下的原因、涉　农效益审计的重要性及搞好涉农资金效益审计的工作思路。　［关键词］涉农资金效益审计　近年来，各级政府为了加快新农村建设，发展农村经济，　提高农民生活水平，投入了大量的涉农资金，取得了较好的　效果。但我们也注意到，政府的涉农政策还有一些不完善、　政策执行不到位及资金管理不严格的地方，当前在涉农资金　的使用和管理上还存在一些突出问题，损失浪费、跑冒滴漏　的现象比较普遍，挤占挪用涉农资金、侵害农民利益的行为　时有发生。这些问题有的还比较严重，如“形象工程”、“政　绩工程”等脱离实际、违背群众意愿的问题，直接影响了资　金的投放效果，造成涉农资金效益低下，更为重要的是影响　了干群关系、党群关系。因此，对涉农资金的效益审计，审　计机关责无旁贷。我们审计机关以及审计工作者必须坚持立　审为公、执审为民的宗旨要求，带着党委政府的重托去审计，　带着强烈责任去审计，带着深厚的感情去审计，做到情为民　所系，审群众所盼，解政府所忧。本文结合近年来涉农资金　审计实践，浅析涉农资金效益低下的原因、涉农效益审计的　重要性及搞好涉农资金效益审计的工作思路。　１　涉农资金效益低下的原因　从审计情况看，造成涉农资金效益低下的原因是多方面　的，但归纳起来主要有以下几点：　一是资金管理多部门。涉农资金来源渠道较多，有中央、　地方各级财政资金，有银行贷款，还有村集体、单位和群众　自筹等。国家的涉农资金，由多个部门审批使用，容易存在　问题：ｌ、注重部门政绩及利益。每个部门有每个部门的视　角，又加上各部门有各自的政绩要求及利益驱动，对涉农资　金难以做到统筹安排，将资金安排到最重要、最急需的项目　上，而是争着多安排资金在各自部门的项目上；２、规模效　应低。涉农资金拨付渠道也较多，有的是财政部门直接拨付，　有的是通过农口有关部门下拨。农业项目分布较为分散，资　金由多部门分散使用，造成资金的投向分散，形成“撒糊椒　粉”的现象，难以形成投资的规模效应；３、重复投资。各　部门各有各的资金使用计划，难免会造成投资重复，同时给　一些地方套取资金留下了空子。　二是项目投资决策不科学。涉农项目投资决策的科学　性，既包括技术上的可行性，又包括对农民的实用性，还包　括经济上的效益性。从审计情况看，有些项目在决策的科学　性方面存在着不同程度的缺陷，有的项目不切实际盲目上　马，前期资金投入后又成为“半拉子”工程，有的项目不实　用，或是配套设施工程没跟上，完工了又不能投入使用，这　些都影响到资金的使用效益。　三是干部思想作风问题。从审计情况看，有些问题并不　是或不完全是由于资金管理体制造成的，也不是或不完全是　由于缺乏科学知识造成的，而是由于部分干部缺乏责任心，　对农民的疾苦关心不够，对实际情况缺乏了解，因此，才造　成决策上出现问题，在施工中出现问题（如工程质量低下，　出现“豆腐渣”工程），在配套工程上出现问题，在项目完　成后的管理和使用上出现问题。比如，有的地方搞了供水工　程却不铺设供水管网，不能入户，造成农民使用不方便，从　而使工程没有取得应有的效益。　２涉农资金效益审计的重要性　由于涉农资金存在效益低下的问题，因此涉农资金审计　更要注重效益审计。审计机关应将维护农民利益、服务新农　村建设作为审计监督检查的重点，特别要不断加大对涉农资　金的效益审计监督检查力度。密切关注新农村建设情况和存　在的问题，紧密结合本地实际，有效开展涉农资金效益审计，　摸清涉农资金的家底，及时发现倾向性、苗头性、典型性及　效益低下的问题。通过审计，对发现的违法违规问题和影响　效益的问题进行归类，从政策层面研究分析，从法规制度研　‘究如何防范和避免违法违纪问题的发生；从机制上研究如何　规范管理，不断解决涉农资金效益低下的问题，提高涉农资　金使用效益；从宏观角度上提出改进资金管理和项目管理的　建议，为各级政府决策提供参考依据，促进涉农政策措施的　落实到位。　

1

农村集体经济审计的对象、

内容及原则

一、农村集体经济审计对象及内容

审计的对象是指审计监督的客体,可概括为被审计单位的财政财务收支及有关经济活动,以及作为经济活动信息载体的相关资料。

（一）农村集体经济审计的对象

农村集体经济审计的对象主要是村、组集体经济组织及其所属单位的经济活动。依照《农村集体经济组织审计规定》,并结合部分省份已经制定的农村集体经济组织审计地方法规,适应农村改革发展需要,农村集体经济审计的对象包括:

1、农村集体经济组织及其所属单位；

2、农村集体经济组织及其所属单位的负责人;

3、农民专业合作组织;

4、涉农收费相关部门;

5、当地政府、上级业务主管部门、审计机关委托的其他被审计单位。

（二）农村集体经济审计的内容

审计的具体内容是指审计监督的具体事项。根据有关法律法规和政策规定，结合农村集体经济组织发展状况，农村集体经济组织审计机构主要对被审计单位的下列事项进行监督：

1、资金、财产的验证和使用管理情况；

2、财务收支和有关经济活动及其经济效益； 2 3、财务管理制度的制定和执行情况；

4、承包合同的签订和履行情况；

5、收益(利润)分配情况；

6、承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况；

7、村集体公益事业建设一事一议筹资筹劳情况；

8、村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；

9、侵占集体财产等损害农村集体经济组织利益的行为；

10、乡(镇)经营管理部门代管集体资金的情况；

11、当地政府、审计机关和上级业务主管部门委托的其它审计事项。

二、农村集体经济审计原则

审计原则是审计工作必须遵循的准绳和行为规范。农村集体经济审计原则除具备一般审计工作原则外,还有其特殊性,主要体现为:

（一）独立性原则

农村集体经济审计机构,在上级政府和主管部门的领导下,依照国家法律法规、政策,独立开展审计工作,其他部门和个人不得干涉,审计机构独立承担审计职能,对直接领导和主管部门负责。

合同经乡（镇）合同管理委员会鉴证　

后，自签订之日起生效”条款。　

十一、合同备案制度。各乡　

（镇）建立合同备案登记台账，对乡　

（镇）鉴证的合同和公证的合同统　

一编号、统一登记，并将相关的村　

级资产有偿使用审批卡（原件）、承　

包合同书（原件）、表决通过承包方　

案的会议记录（复印件）、有关的公　

证资料（复印件）备案保存，分村建　

档。单份承包合同年度使用费３万元　以上的，上述相关资料于合同签订后　

３０日内同时报市农工委备案保存。　

十二、资产承包公开制度。实　

行“七公开”，即承包方案公开、民　

主表决结果公开、竞标竞价过程　

公开、合同签订公开、合同变更公　

开、合同解除公开和合同兑现情况　

公开。　

十三、月调度季通报年考核制　度。市农工委每月对各乡（镇）村级　

资产的承包和履约情况进行一次调　度，每季度通报一次各乡（镇）资产　

承包合同的签订、变更、解除、兑现　

及村级集体经济收入情况，年终进　

行逐村百分考核。考核结果直接与　市委市政府对各乡（镇）和农村“两　

委”班子年度目标考核挂钩。同时，　

鹿泉市每年表彰３０个经济强村，　

２００９年将村级集体收人指标权重　

由３０％提高到５Ｏ％。　◇　

４８　ｌ农村财务会计　连日来，湖北省钟祥市审计局　

采取“听、查、访、看”方式，对钟祥　

市重点涉农部门、有涉农支出的其　他部门以及具体使用涉农资金的单　

位开展审讯主要审计２００７年至２００９　年各级财政安排的用于强农惠农的　

“三农”资金，促进了强农惠农资金　

的规范使用。　听汇报。摸清全市资金底数。　

钟祥市审计局重点听取了相关部门　对以下资金拨付使用情况的汇报：　

一是惠农补贴资金。包括农作物　

良种补贴、农机购置补贴、粮食直　

补、农资综合补贴、农电汽车摩托　

车下乡补贴、农业保险保费补贴等　

资金。二是农业和农村基础设施建　设投入资金。主要是农村“水、路、　

电、气、房”等资金。三是农村社会　

事业投入资金。包括新型农村合作　医疗补助、新型农村社会养老保险