涉农资金审计调研报告

管理视点　

浅析涉农资金的效益审计　

福建省政和县审计局　吴陈江　ＨＡＩ　ＸＩＡ　ＫＥ　ＸＵＥ　

［提要］　近年来，各级政府投入了大量的涉农资金，取得了较好的效果。但我们也注意到，政府的涉农政策还有一些不　完善、政策执行不到位及资金管理不严格的地方。该文结合近年来涉农资金审计实践，分析了涉农资金效益低下的原因、涉　农效益审计的重要性及搞好涉农资金效益审计的工作思路。　［关键词］涉农资金效益审计　近年来，各级政府为了加快新农村建设，发展农村经济，　提高农民生活水平，投入了大量的涉农资金，取得了较好的　效果。但我们也注意到，政府的涉农政策还有一些不完善、　政策执行不到位及资金管理不严格的地方，当前在涉农资金　的使用和管理上还存在一些突出问题，损失浪费、跑冒滴漏　的现象比较普遍，挤占挪用涉农资金、侵害农民利益的行为　时有发生。这些问题有的还比较严重，如“形象工程”、“政　绩工程”等脱离实际、违背群众意愿的问题，直接影响了资　金的投放效果，造成涉农资金效益低下，更为重要的是影响　了干群关系、党群关系。因此，对涉农资金的效益审计，审　计机关责无旁贷。我们审计机关以及审计工作者必须坚持立　审为公、执审为民的宗旨要求，带着党委政府的重托去审计，　带着强烈责任去审计，带着深厚的感情去审计，做到情为民　所系，审群众所盼，解政府所忧。本文结合近年来涉农资金　审计实践，浅析涉农资金效益低下的原因、涉农效益审计的　重要性及搞好涉农资金效益审计的工作思路。　１　涉农资金效益低下的原因　从审计情况看，造成涉农资金效益低下的原因是多方面　的，但归纳起来主要有以下几点：　一是资金管理多部门。涉农资金来源渠道较多，有中央、　地方各级财政资金，有银行贷款，还有村集体、单位和群众　自筹等。国家的涉农资金，由多个部门审批使用，容易存在　问题：ｌ、注重部门政绩及利益。每个部门有每个部门的视　角，又加上各部门有各自的政绩要求及利益驱动，对涉农资　金难以做到统筹安排，将资金安排到最重要、最急需的项目　上，而是争着多安排资金在各自部门的项目上；２、规模效　应低。涉农资金拨付渠道也较多，有的是财政部门直接拨付，　有的是通过农口有关部门下拨。农业项目分布较为分散，资　金由多部门分散使用，造成资金的投向分散，形成“撒糊椒　粉”的现象，难以形成投资的规模效应；３、重复投资。各　部门各有各的资金使用计划，难免会造成投资重复，同时给　一些地方套取资金留下了空子。　二是项目投资决策不科学。涉农项目投资决策的科学　性，既包括技术上的可行性，又包括对农民的实用性，还包　括经济上的效益性。从审计情况看，有些项目在决策的科学　性方面存在着不同程度的缺陷，有的项目不切实际盲目上　马，前期资金投入后又成为“半拉子”工程，有的项目不实　用，或是配套设施工程没跟上，完工了又不能投入使用，这　些都影响到资金的使用效益。　三是干部思想作风问题。从审计情况看，有些问题并不　是或不完全是由于资金管理体制造成的，也不是或不完全是　由于缺乏科学知识造成的，而是由于部分干部缺乏责任心，　对农民的疾苦关心不够，对实际情况缺乏了解，因此，才造　成决策上出现问题，在施工中出现问题（如工程质量低下，　出现“豆腐渣”工程），在配套工程上出现问题，在项目完　成后的管理和使用上出现问题。比如，有的地方搞了供水工　程却不铺设供水管网，不能入户，造成农民使用不方便，从　而使工程没有取得应有的效益。　２涉农资金效益审计的重要性　由于涉农资金存在效益低下的问题，因此涉农资金审计　更要注重效益审计。审计机关应将维护农民利益、服务新农　村建设作为审计监督检查的重点，特别要不断加大对涉农资　金的效益审计监督检查力度。密切关注新农村建设情况和存　在的问题，紧密结合本地实际，有效开展涉农资金效益审计，　摸清涉农资金的家底，及时发现倾向性、苗头性、典型性及　效益低下的问题。通过审计，对发现的违法违规问题和影响　效益的问题进行归类，从政策层面研究分析，从法规制度研　‘究如何防范和避免违法违纪问题的发生；从机制上研究如何　规范管理，不断解决涉农资金效益低下的问题，提高涉农资　金使用效益；从宏观角度上提出改进资金管理和项目管理的　建议，为各级政府决策提供参考依据，促进涉农政策措施的　落实到位。　

****镇卫生院

涉农专项资金自查自纠报告

根据《省财政厅 省发展改革委 省农委关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（苏财农„2015‟68号）和《徐州市财政局关于印发的通知》徐财农„2015‟41号文件精神，为解决财政涉农专项资金管理使用中存在的突出问题，建立健全资金安全有效管理使用的长效机制，确保强农惠农政策真正落到实处，我镇新农合自查自纠工作情况如下：

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大新农合财政涉农资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金使用安全为着重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，建立健全新农合资金安全有效管理使用的长效机制，确保强农惠农政策真正落到实处。

二、加强领导

为加强对新农合专项资金监督检查工作的组织领导和监督检查，确保资金使用的安全，结合实际。成立黄集镇卫生院财政涉农专项资金监督检查工作领导小组，其组成人员名单如下：

组 长： *** 镇卫生院院长

副组长：*** 镇卫生院副院长

*** 镇卫生院副院长

成 员：*** 办公室主任

卓 振 镇卫生院医疗组长

宗 旺 镇卫生院合管办主任

领导小组下设办公室在镇卫生院，李家平同志兼任办公室主任，宗旺具体负责日常事务。

三、涉农资金运转情况：

1、新农合补偿情况：2013年拨入6975203.94元，支出7105781.4元;2014年拨入7881963.23元，支出7894998元；

2、公共卫生款拨入情况：2013年拨入2364713.23元，支出1560066元；2014年拨入1739454元，支出1447206元；

3、基本药物补助情况:2013年拨入2280000元，支出2280000元；

2014年拨入2265000元，支出226500元

农业专项资金使用审计报告

一、审计背景

根据国家发展和改革委员会发布的《关于加强农业专项资金监管的通知》，为保障农业专项资金的有效使用，提高农业生产效益，进一步加强对农业专项资金的审计监督工作，提高财政资金使用的透明度和监管效能，特委托本审计事务所对农业专项资金的使用情况进行审计，制作本审计报告。

二、审计目的

1.查核农业专项资金的来源、拨付、使用和管理情况，评价农业专项资金使用的合规性和效益；

2.发现并解决农业专项资金使用中存在的问题，提出改进建议，促进农业专项资金的合理使用和有效管理。

三、审计范围

审计对象为某省某年度农业专项资金的使用情况，主要包括农业生产补贴、农业技术推广、农田水利等方面。

四、审计方法

1.审阅相关资料：审阅财务报表、资金拨付文件、支出凭证、农业专项资金使用记录等相关资料；

2.调查询问：与相关管理人员和资金使用单位进行实地调查和询问，了解农业专项资金使用的具体情况；

3.抽样检查：对涉及的农业专项资金项目进行抽样检查，验证资金使用的合规性和效益。

五、审计发现

1.农业专项资金使用存在流向不明、超标超额支出等问题，部分资金使用不符合相关规定；

2.农业专项资金使用过程缺乏有效监管，管理不严格，存在安全隐患和资金浪费；

3.一些农业专项资金项目效益不明显，存在着资源配置不合理和利益冲突等问题。

六、审计意见 1.建议加强对农业专项资金的监管和审计力度，完善相关管理制度和规定，规范资金使用的程序和标准；

2.要求农业专项资金使用单位加强内部管理，严格执行资金使用制度，确保资金使用合规、安全有效；

3.提出优化农业专项资金项目配置，加强项目效益评估和监测，提高资金使用的经济效益和社会效益。

七、审计整改建议

1.完善监督机制，加强对农业专项资金的审计监督，及时发现并解决资金使用中的问题；

农业专项资金使用审计报告

以下是农业专项资金使用审计报告的一个样本：

农业专项资金使用审计报告

报告标题：农业专项资金使用审计报告

一、审计背景

根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规的规定，为了加强对农业专项资金使用的监督和管理，保障农业专项资金的合理、规范使用，本次进行农业专项资金使用的审计工作。

二、审计目标

审计目标主要包括：

1. 查明农业专项资金来源和用途；

2. 检查农业专项资金使用的合规性和效益；

3. 发现农业专项资金使用中存在的问题和不规范行为；

4. 提出农业专项资金使用的改进建议。

三、审计范围

审计范围主要包括农业专项资金的筹集、拨付、使用等环节，涵盖区域农业投资、农技推广、农村基础设施建设、农业科技改造等方面。

四、审计方法

本次审计采用了文件查阅、访谈、现场检查等方法，对农业专项资金的收支及相关文件、记录进行全面审查。

五、审计结果

1. 农业专项资金的来源主要包括中央财政拨款、地方财政拨款、信贷资金等。资金的拨付程序规范，拨付渠道清晰。

2. 农业专项资金的使用基本符合相关规定，能够满足农业发展的需要。但在具体执行过程中存在一些问题，例如部分资金流向不明、资金使用效益欠佳等。

3. 农业专项资金的管理存在一些不规范行为，例如有关部门未按规定及时收回未使用的资金、资金使用监管不到位等。

六、审计意见

基于对农业专项资金使用的审计结果，提出以下意见：

1. 加强对农业专项资金的跟踪管理，确保资金使用的合规性和效益。

2. 加强对农业专项资金的监管，完善资金使用的审核、监督机制，促进农业发展。

3. 加强对农业专项资金的信息公开，增加资金使用的透明度。

七、其他事项

本次审计报告仅针对农业专项资金使用情况进行了审计，不对其他方面进行审计。

以上为农业专项资金使用审计报告的基本内容，具体的报告内容会根据实际情况进行调整和补充。