新型农村养老保险现状分析

对新型农村社会养老保险的几点思考

我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及我国经济的发展和现代经济对农村传统经济的冲击、农村人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求，建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完整又切实可行的新型农村社会养老保障制度已越来越受到各级政府的关注与学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。

一、新型农村社会养老保障政策的历史与现状

原劳动和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国表示，当前，我国城乡老年人口人均收入的比例为4.7:1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，这部分人是容易被忽视的庞大弱势群体。解决养老问题，保障农民基本生活，农村比城市更为紧迫。

我国农村社会养老保险制度始建于20世纪90年代初。1992年民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，农村社会养老保险工作在各地开展。1998年以后，这一工作基本处于停滞状态，主要是因为覆盖面较窄，保障水平较低，缺乏总体的制度安排，与经济社会发展和农民养老的迫切需求不相适应。为加快农村社会养老保险制度建设的步伐，原劳动和社会保障部于2006年1月，选择北京市大兴区等8个县(市)，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。目前，全国25个省、自治区、直辖市的300多个县(市、区、旗)开展了新型农保试点工作。各地自行开展的试点工作，在一定程度上调动了农民的参保积极性，提高了参保率和保障水平。

据国家发改委对试点的经验总结来看，新型农村社会养老保险主要在区县一级统筹，一般都成立了由区县主管领导担任组长的领导小组，具体业务和日常管理工作由农保主管部门负责，在参保人数、被征地农民社会保障、信息管理系统等方面取得了不小的成绩，但也存在以下主要问题：第一，缺乏指导各地新型农村养老保险试点的全国性政策。如“新农保”的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整等重要内容的全国性指导意见一直没有出台，造成各地模式不统一，难以大规模推广。第二，随着银行利率和国债收益率持续走低，基金难以保值增值，基金投资管理的决策、运营、监督相互制衡的机制有待进一步完善。第三，财政补贴力度小。缺乏稳定的资金支持。

农村养老的现状、存在的问题及对策建议

一、引言

随着我国人口老龄化的加速，农村养老问题日益凸显，成为影响农村社会稳定和发展的重要因素。农村养老不仅关系到广大农民群众的切身利益，也直接影响到乡村振兴战略的实施和全面建设社会主义现代化国家的进程。本文旨在深入分析当前农村养老的现状，揭示存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为改善农村养老状况提供参考。

二、农村养老的现状

（一）老龄化程度加深

近年来，我国农村老龄化程度不断加深，老年人口占比持续上升。据数据显示，农村老年人口占农村总人口的比重高于城市，达到了23.81％，而城市仅为15.82％。同时，高龄化水平也在持续升高，80岁及以上高龄老人占乡村人口的比重为3.27％，高于全国平均水平。这一趋势对农村养老服务和保障体系提出了严峻挑战。

（二）家庭养老功能弱化

传统上，农村养老主要依赖家庭子女赡养。然而，随着经济社会的发展和人口迁移的加速，农村家庭结构发生显著变化，家庭规模缩小，子女数量减少，且大量青壮年人口外出务工或定居城市，导致家庭养老功能逐渐弱化。许多农村老年人面临“空巢”或“独居”的困境，生活照料和精神慰藉成为突出问题。

（三）养老服务设施不足

与城市相比，农村养老服务设施普遍匮乏且分布不均。许多农村地区缺乏基本的养老服务设施如养老院、日间照料中心等，难以满足老年人的养老需求。同时，已有的养老服务设施也存在服务质量不高、管理水平低下等问题，难以吸引老年人入住。

（四）养老金待遇偏低

虽然国家建立了城乡居民基本养老保险制度，但农村老年人的养老金待遇普遍偏低。由于农村经济发展水平相对较低，农民缴费能力有限，导致养老金积累不足，难以保障老年人的基本生活需求。此外，养老金的增长机制也不完善，无法有效应对通货膨胀等经济压力。

（五）医养结合发展缓慢

医养结合是农村养老的重要方向之一，但目前农村医养结合发展缓慢。一方面，农村医疗资源相对匮乏且分布不均，难以满足老年人的医疗需求；另一方面，养老服务与医疗服务之间的衔接机制不健全，导致老年人在养老过程中难以获得及时有效的医疗服务。

大连市新型农村养老保险存在的问题及对策

新型农村养老保险的实行是为了保障农村居民年老时的基本生活。通过分析大连市新型农村养老保险的现状，指出新型农村养老保险在参保水平、资金来源渠道、养老基金的保值增值、相关的社会保障制度衔接方面的问题，提出制定相应激励机制，增加资金来源渠道，完善相关制度的衔接，加强养老基金的管理，为完善大连市的新型农村养老保险提供一些参考，更好的解决农村养老问题。

标签：大连市；问题；对策

1 大连市新型农村养老保险的现状

到2016年底，大连市年龄大于60岁的人口对全部人口的占比是24.08%，而16.7%为正常水平，大连已远远超出这个数字。大连市人口结构表明，随着经济社会的发展，人民生活水平以及医疗、卫生、保健事业的不断完善。家庭观念与政策的影响，新生儿数量一直保持在较低的水平，人口老化程度在逐步加深、进程加快。 据数据表明，到2015年，新农保参保率已达到99%。预计到2020年，参保率可达到100%，参与农村养老保险的比率较高。交款标准分为以下分类： 分别为年缴100、200、300、400、500元。 受农村经济发展水平与收入限制，大多数农民会做出年缴100、200元的选择。

2 大连市新型农村养老保险存在的问题

2.1 参保水平较低

首先，由于农民可自愿参保新型农村养老保险，再加上长期以来的以家庭养老为主的传统思想使农民参保意识较弱。 其次，由于农民的文化水平较低，对其理解存在偏差。 在这种心理下，农村居民不能给予新农保的信任，这部分农民会选择年缴100或200元较低的标准尝试， 然后进行观望。 农民对于缴费档次的选择受其经济情况的影响。 农村养老能力受各种因素限制，比如经济发展水平、家庭收入。并且由于對该制度认识水平较低， 一些农民对新型农村养老保险保政策存在顾虑。担心付出得不到想要的回报，一直持观望心态。

2.2 资金来源渠道单一

现阶段中国新农保资金的来源渠道由三个方面组成。 一是个人缴纳，个人缴纳是农民个人承担社会养老保险的部分； 二是集体补助； 三是国家政策扶持，政府补助是国家统一补助部分；由于加入保险的农村居民收入较少，导致对其投入很小。 政府更多的在政策和监督方面表现出对农村养老保险的支持，政府资金是有限的，对其投资也是有限的。 其中的集体补助部分是由乡镇及以下来落实处理的。 很多乡镇因为财政收入有限，难以在短时间内获得大批量的资金用于财政补助。 资金来源方式单一，养老问题越发要紧。

我国新型农村社会养老保险的现状和对策分析

20XX年2月7日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。随着这一养老保险制度的出炉,我国农村社会养老保险问题再次成为公众关注的热点。农村社会养老保险是我国社会保障制度的一个重要组成部分,在新型农村社会保险制度发展过程中受到制度不健全、农民意愿低、经济发展水平低等一系列因素的制约。虽然存在问题较多,但还可以通过完善社会保险制度、增加财政投入等多种途径得到解决。

一、我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题

(一)参保人群不均匀,农民参保意愿不高

1.新农保的宣传力度不足

在近期的一项调查中显示,绝大部分农民对新农保的了解甚少,虽然地方也在通过开会宣讲、办宣传栏等方式进行宣传,但对于受教育程度较低的农民而言还是起不到预想的效果。在调查中发现,三分之一的农民不清楚新农保的政策,一半以上的农民不清楚新农保基金的缴费标准。农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息,这就很难确保信息的准确性,甚至会扭曲新农保的真实性,进而导致农民对新农保的参与意愿低。

2.经济贫困的地区农民参保意愿较低

在经济欠发达的偏远地区,农民生活条件差,特别是西部地区一些居住在大山里的居民,他们缺少经济来源,养家糊口就已经很不容易了,一年100元的养老金对他们而言是个大数目,很难支付得起。尽管在60岁后能够得到国家发给他们的养老补助,但因经济状况差仍不愿参保。而在经济相对发达的中西部地区,农民的生活水平相对较高,特别是已经步入小康生活的农民,参保意愿普遍高于西部地区。

(二)政府财政投入不足,农民支付困难

新农保政策规定,新农保基金由个人、集体、政府共同承担,实行以“个人交纳为主,以集体补贴为辅,国家给予政策扶持”的原则。根据农村目前的经济情况,参保人大多选择最低档100元缴费,虽然政府投入数额很大,但我国农村人口基数大,平均到每个农民身上就很少了,再加上部分地区农村经济发展滞后,没有什么经济来源,集体补贴就出现空缺,养老金实际上还是靠个人交纳的。有一定经济基础的农民愿意参保,经济能力较差的农民就不愿参保,这就出现了“保富不保贫”的现象,这显然是与我国社会保障制度背道而驰的。这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高,农村的社会保障也难以达到预想的水平。