核工业安全管理的实践与思考

２００６年第５期能源技术与管理

核电站建设安全生产管理体制探讨

李忠文（江苏核电有限公司，江苏连云港２２２０００）

［摘要］在分析我国现有安全管理体制、核电站发展对安全管理体制要求基础上，通过田湾核电站建设中安全管理体制创新实践，及其取得的效果，运用统计分析和实证方法，论证了建立由业主承担安全管理主体责任的安全管理体制必要性和可能性。［关键词］核电站建设；安全生产；管理体制［中图分类号］ＴＭ６２３．８［文献标识码］Ｂ［文章编号］１６７２!９９４３（２００６）０５!０１１８!０３

０引言

随着科学技术的发展，对核电站安全性、对全

球环境与能源资源的评估，核电作为一种技术已

经成熟的清洁能源，被人们广泛接受。近年来世界

核电出现了复兴和发展的势头。我国“十一五”发

展规划提出“加快发展核电、可再生能源和大力发

展水电”，预计到２０２０年中国大陆核电装机容量

将达到４０００万ｋＷ［１］。按此目标，需要在２００６￣２０１５年期间新开工建设３０台左右的百万级核电

机组。若一个独立核电站按两台１００万ｋＷ发电

机组计算，建设周期一般要６￣７年，施工高峰时

期，施工总人数在万人以上。我国已取得核电站建

设资格的施工企业不足１５家，实际参加过核电站

建设的不过１０家。综合我国社会经济特点，引进

国外建设队伍是不可行的。建设能力供需矛盾，将

成为核电站建设中安全生产的新增的不确定因

素。

１现有安全生产管理体制的缺陷

（１）“企业负责”责任主体错位。根据现行法

律，在核电站施工合同中，业主完全可以将建设安

全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合

法转移给施工单位。这种风险责任的转移弱化了

业主在安全生产中的主要责任地位，使业主规避

了安全风险。事实上，在核电站业主和施工单位的

相互关系中，施工单位始终处于从属和弱势地位。

同时，在工程建设中，设计、监理等相关主体方安

全生产的责任不明确，有的甚至认为“安全生产与

我关系不大”。而施工单位虽然承担着安全主体责

任，却又无法对设计、监理和其他施工单位约束，真正具有约束力的业主却不用承担安全生产主体责任。可见，业主与施工单位在相互关系中所处地

浅析核安全

我们国家正在大力发展核电，人们有欣喜的也有激奋的，但伴随着核能的和平利用，核放射性释放的风险也另人担忧，的确核安全问题确实重要，是一个核电厂甚至一个国家核电产业的生命线。我国核事业的发展经历了50年，积累了不少经验，我国政府也制定了一系列有关核安全的政策、法规和导则。但准确把握核安全要求决非一朝一夕，也非易事。核安全属交叉学科，要求核工作者需要掌握很多综合知识，并在关键时刻能够用得上；核安全需要全方位的保障，不能挂一漏万；核安全相关提法较为原则，其真正内涵需要在实践中加以理解和不断从经验积累中加以体会。为此，作者认为需要从以下几个方面正确理解和把握核安全的本质。

1如何统领核安全

所谓核安全是安全问题的一个特定领域，对象是核能的利用，目地是使放射性释放的潜在风险控制在一定范围，并符合和满足核安全管理政策和法规要求。

核安全具有全局性、动态性、适度性和均衡性的事实是众所周知的。所谓全局性体现在核电厂的运行是瞬态的，其运行能力与设计、建造和管理各方面密切相关，只有把握住有机的整体，才能保证核电厂的安全；动态性即随着人们对核的认识越来越深刻，公众对核安全要求亦越严格，因此需要不断完善核安全监管机制和制度，核设施运行状况也是在不断变化着的，需要管理者具备随机应变的能力。适度安全是指从设计到运行管理的安全措施应该以当前社会的经济和大众的心理承受能力为限，并非要求越高越好。所谓均衡性是指核安全与其他工业活动的风险控制，应从社会总风险的层次上把握，有一个适当比例的风险接受标准。

我们把握核安全问题的本质、统领核安全工作应该从下面几个方面做起：

1.1 坚持“安全第一”是核安全的灵魂

安全不是目的，安全是达成目的所必需的前提条件。所有人类社会活动都存在着危险，关键在于其效益、危险的程度和发生的可能性能否被接受。这就要求安全工作首先必须坚持“安全第一”这一核安全的灵魂不动摇，采用先进的理论方法对风险进行分析和评价，使之可知，然后选用特定的措施来进一步防范或减小其后果，使风险成为可控，满足人们的可接受性。

核电工程建造过程质量风险管理的实践与思考

摘要：中国是世界上最大的能源生产国，而核能又是调整能源结构的一个主要依靠。发展核能对减少排放、改善环境、促进绿色、低碳发展具有重要意义。在当前国际、国内环境问题日趋严峻的形势下，核能安全、高效地发展是推动能源绿色低碳转型、能源供给侧改革的必然选择。在我国核电建设进入批量化、规模化发展的大背景下，加强风险管理，将有效的资源投入到最需要的地方，以最大限度地减少质量风险，是目前我国核电工程质量管理的一个重要方向。

关键词：核电工程；建造过程质量；风险管理；措施

引言

核电项目施工标准高、技术复杂、投资大、施工全过程风险种类繁多，如何有效地防范和控制这些风险，直接关系到整个工程的安全与经济效益。所以，建立一套完整的、可实施的风险管理系统，能够有效地防范和防范工程建设中的各类风险，从而保证工程建设的安全、可靠。

1核电工程建设过程中存在的风险

1.1质量风险

核电的发展，关键在于安全和品质。在核电项目建设中，安全第一，质量第一，是所有项目建设工作的首要方针。但是，人是一个人的工作，对项目的质量起着决定性的作用。从事核电项目的人员包括具有较高学历的管理人才、技术熟练的专业技术工人和相对较少学历的建筑工人。同时，随着我国核电事业的迅速发展，大量的新员工加入到核电建设中来，他们缺乏文化、技能、质量意识、责任心等方面的积累和沉淀。

1.2进度风险 核电项目是一个涵盖勘察、设计、制造、施工、调试等多个行业的开放式系统工程，涉及设备供应商数以百计，施工企业数以万计。因此，核电项目投资巨大，技术复杂，建设周期长，施工单位多，接口关系复杂，协调难度大。在施工中，参与单位、专业众多，彼此牵制、相互制约，任何一个环节出现问题，都会导致项目进度落后；由于核电工程规模大、工期长，受到政策、法规等因素的制约，工程变更是必然和频繁发生的，往往造成工程进度与设计图纸不符，造成工期延误；部分设备、零部件和材料受核电技术的垄断和国际化的制约，供应渠道单一，长时间依靠进口。

核电站大修安全管理的实践探究

摘要：文章首先阐述核电站大修安全管理特点，之后从大修前项目选取范围划分、高风险作业活动危险源辨识及控制、人员安全状态控制管理、工器具安全管理等方面给出大修安全管理措施，旨在为从业人员提供可参考性建议。

关键字：核电站；大修安全管理；风险等级

当前我国核工业快速发展，但随之而来的是核电站商运机组也越来越多，故安全管理工作也成为常态，管理难度也逐年加大。但是由于大修安全管理工作特点较为鲜明，施工单位的操作章程制度差异较大，同时安全技术保护难度大，容易给今后安全事故的发生埋下隐患。因此应该对核电站大修进行风险控制，以此实现大修安全。

1.核电站大修安全管理特点

在核电站大修安全管理工作中，安全风险较高，人员安全控制难度大，且风险类型较为集中，因此从大修开始准备工作直到大修结束后，整个期间必须统筹考虑，强化安全管理，才能进一步降低风险、及时消除事故隐患。此外，大修工作特点鲜明，工期紧、任务重，多数关键路径上的工作需要倒班作业、加班加点赶进度，施工人员和管理人员可能出现工作疲劳现象，在大量检修工作中，高处坠落、起重伤害、机械伤害、物体打击、辐射伤害等风险较大。最后核电站大修对工作质量要求较高，如果作业人员现场施工经验不足，可能给安全管控带来较大挑战。基于此，在核电站大修安全管理工作中，相关部门应该将以上安全管理特点为核心，在大修的前、中、后期进行全过程、全员、全方位安全监管，做好日常交接期间定期试验过渡，掌握大修切换管理方法，以此加强大修安全风险控制。

2.核电站大修安全管理措施

2.1做好大修项目的选取范围划分 在大修之前，相关安全管理团队和施工技术人员应该根据核电站工作性质，做好日常预防性维修试验工作，判断核电站部分功能异常现象是否应该转为大修执行。比如：如果产生大量高放射性废物，或者经相关专业评价及设备安全性评价，发现核电站安全设备不可用风险较高，调整裕度超过25%，且需要执行的项目，应该停机停堆进行大修处理，以此降低安全风险。在做好大修项目选取范围划分之后，做好维修交接，在大修开始前一个月左右，每日纠正性工作应该与大修进行周交接，必要时应该做好交接报告准备，尤其是日常生产计划部门，需要提交大修预检计划及执行情况、日常未完成工作票清单、日常转大修工作票清单、机组移交概述、机组现有临时系统装置清单等，以此保证后续大修工作平稳运行。