对湖南省桃源县实施相对集中行政处罚权工作的调查、分析与思考

ｒ＿］壁　！里　

对湖南省桃源县实施相对　

集中行政处罚权工作的调查、分析与思考　

邹丽霞　（中共湖南省桃源县委党校，湖南桃源４ｊ　５７００）　

摘要：为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法），国务院推行的相对集中行政处罚权工作，首先在城市管理领域展开，桃源县在　湖南省处于领先地位。该县既取得了骄人的成绩，也有目前还无法解决的问题，更有来自基层的呼声。　关键词：行政处罚权；调查；分析；思考　

湖南省桃源县城市管理相对集中行政处罚权工作从　２００４年开始酝酿，２００５年９月进入实质性筹备阶段，去年　１月份组建班子，３月份正式挂牌，７月份进入实质性执法工　作。最近，我就该县实施城市管理相对集中行政处罚权的　工作进行了全面的调查、认真的分析和深度的思考，仅供　城管执法系统同仁参考和借鉴。　ｌ　出色的成效　（１）新的理念孕育出了新的形象。首先，县委四大家　领导对相对集中行政处罚权工作认识高度统一，态度十分　坚决，对城管执法局的顺利组建起到了重要推动作用。其　次，县直有关职能部门也做到了积极拥护县委、县政府的　决策，在各方面都予以了配合。再次，城管执法局党组一　班人自觉更新执法理念，先后两次开展了全员封闭培训，　组织了执法队员的观摩学习，组织了文明执法活动，全面　更新了执法形象，提升了执法水平。　（２）新的机制裂变出了新的成效。该县城市管理行政　执法局的成立，标志着城市管理新机制的形成。一年多的　执法实践表明，这种新机制就像原子能裂变一样产生了巨　大的能量，有效地解决了过去存在的种种痼疾。一是减少　了推诿扯皮的现象。该县县城黑面的、黑摩的非法营运的　问题一直十分严重，县委、县政府曾经多次组织交警、交　通、城管等部门集中整治，然而收效甚微，其根本原因就　是相关职能部门推诿扯皮。城管执法局成立后，交警、交　通在县城交通秩序管理方面的相关职能划转到我局集中行　使，仅用一个多月时间就迅速扭转了县城交通秩序被动局　面。二是解决了执法机构膨胀的问题。该县在城市管理领　域实施相对集中行使处罚权后，随着相关职能职责的划　转，先后撤销了建设局、环保局、交通局、环卫处、自来　水公司、民政局、和安监局下属的专业执法中队。三是避　免了多头执法的问题。比如对城区户外广告的管理，一直　存在着户外广告办和工商行政管理局双重执法的问题，职　能划转后，工商局就退出了这一管理领域。　（３）新的主体激发出了新的热情。以前，原城管监察　大队与交警、交通联合整治非法营运时，公章要到交通局　

收稿Ｅｌ期：２００７—０９—２４修回日期：２００７—１０—１５　盖，收据要到交通局开，使执法成效大打折扣。省政府关　于桃源县实施相对集中行政处罚权工作的批复下达以后，　该县组建了城市管理行政执法局，这一脱胎换骨的变化，　既意味着该局拥有了执法主体资格，又使队员有了一种家　的归属感。　２　现实的困惑　（１）部分职能难启动。省政府批复给该县１１＋１项职　权，大部分都已经按法制部门的授权顺利启动，目前仅有　部分职能尚未完全启动　造成这一现状的原因：一是缺乏　专业人才。比如城市燃气和环保方面关于医疗废弃物污染　的处罚，由于其专业性太强而不能完全启动执法。二是专业　设备短缺。部分执法职权的履行需要借助专业设备的监测或　检验，而这些专业设备只有原职能划转部门才配备。三是配　套措施不力。比如殡葬管理方面的执法，由于殡葬改革不配　套，殡葬费用高，部分市民家庭难以承受，造成个别家庭在　处理丧事时临街搭灵棚，而该局又无法实施处罚。　（２）个别职能难划转。突出地表现在机动车辆乱停乱　靠的职能划转上。按省政府批复和县政府有关文件规定，　这项职权从交警部门划转到城管执法部门后，该局已经启　动这项执法工作，但交警部门至今一直未放弃这一执法　权，造成新的多头执法。　（３）部门关系难协调。部分职能划转部门对推行相对　集中行政处罚权工作思想认识不到位，表现为不重视、不　支持、不配合。有的发现涉及划转职能方面的违法违规行　为后，既不按要求向该局提出书面行政处罚建议，也不及　时提交相应资料；有的对该局需要其支持作技术鉴定或检　测的，要么以种种理由推脱，要么讲条件、讲客观；有的　在行使审批职能后，不及时将相关资料移送该局备案，造　成管理和执法脱节。　（４）执法保障难到位。一是经费保障不到位。城管执　法局与其它管理部门的工作性质有着明显差别，加班加点　是常事，节假日轮流上岗是惯例，在某种程度上与公安部　门的工作性质相类似。但由于城管执法局既没有上级对口　部门的呼吁，又没有相应的政策依据可参照，导致执法人　（下转第８７页）　

８１

　维普资讯 http://www.cqvip.com 作为迎接市场国际化的重要举措，全面提升农产品质量，　不断开拓农产品市场领域。实现资源的优化配置。　（３）加大发展龙头企业力度，建立健全农牧区社会服　务体系。改造和提升海西州的传统农业，关键在于提高农　业龙头企业的核心竞争力和带动力，即“搞活一个，带动　一片”。进一步完善扶持农业龙头企业的各项政策措施，　引导一批有实力、有著名品牌的加工营销企业从事优势农　产品的加工和营销，尽快提高农产品精深加工水平和市场　占有率，积极引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接　关系，增强龙头企业带动农户致富的能力；加强农技、农　资、农机、气象及农牧区综合服务社等服务站点建设，增　强综合配套服务功能。　（４）加大农民的组织化力度，推动农村经济组织创　新。按照“自愿、自觉、风险共担、利益共享”的原则来　完善、创新农村经济组织类型。一是积极发展各类农牧区　能人大户和经济带头人，提高农牧民进入市场的组织化程　度。实行诚信、有偿、专业化服务。二是发展中介服务组　织和农民专业合作组织。促进农民自我管理和自我服务的　职能。ｊ是发展跨区域的行业协会组织。实行组织引导，　协调和规范市场价格、市场行为，搞好国内、国际贸易争　端中的维权服务。　（５）加大农业科技投入力度，推进农业科技化生产。　农民增收一靠政策；二靠科技；三靠投入。目前全国正在　推进社会主义新农村建设，各种惠农支农的政策都有利于　农业经济的发展，就我州的实际情况是科技和投入都不　够。在投入上主要是对科技载体的投入，要增加农业科技　科研推广经费的投入，让农业科技体系健全完善，科技人　员有人做事，无后顾之忧，科技推广项目有工作经费。　（６）拓展增收渠道，增加农牧民收入。大力提高农牧　《　ｌ慧警　簟　堕　麓墨黪　霉婢　警　＿蠹　（上接第８　１页）员的加班补助无法纳入财政的部门预算。二　是公安保障不到位。该县公安部门虽然在城管执法局挂牌　成立了城市管理公安大队，但由于公安部门正处在机构改　革阶段，上级对二级机构的设立控制较严格，从而导致该　机构级别一直未明确，也没有赋予独立办案权，使城管执　法公安保障问题未得到很好解决。　３　基层的呼声　（１）职责职能要统一。目前，在城市管理领域相对集　中行政处罚权，各市卅ｌ县划转的职能很不一致，即使是同　一职能的划分，也存在着标准和范围的不同。从桃源的情　况看，与常德市城管执法局的职责职权也存在着若干差　别。比如在公安交通管理方面，市城管执法局与市交警支　队是以道路边缘石为管理界线，道路边缘石以上的乱停乱　靠是市城管执法局管理，以下的属市交警支队管理。而该　局与县交警大队是以车辆的动态和静态为管理界限，即道　路上的所有乱停乱靠属该局管理。　（２）人员身份要界定。相对集中行使处罚权的行政机　关的执法人员，要按照公务员法和其他有关规定，采取考　试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优　录用，而该县从维稳方面考虑，将原城管监察大队的所有　厂＿］壁　！里　

民素质，强化实用技术和职业技能培训，着力培养造就一　大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力使走出　去的农牧民具有较强的务工技能，留下来的农牧民掌握先　进适用的生产技术，搞创业的农牧民掌握一定的经营管理　知识。疏通就业渠道，坚持就近地转移与跨区流动相结　合，季节性转移与长期性转移相结合，促进农牧区富余劳　动力向非农产业转移、向城镇有序流动，走出一条以转移　促增收的发展路子。　３　实施农业可持续发展应注意的问题　（１）可持续发展的实施，要统一思想明确目标，因地　制宜，分阶段实施。海西地域广阔，资源丰富，各地发展　不平衡，因而在实施农业可持续发展战略时，在总体上要　思想统一，加大可持续发展宣传力度增强广大农牧民的积　极性，认识到可持续发展是海西农业与农村牧区经济发展　的正确方向。　（２）坚持资源开发与节约并举，提高农业资源的综合　利用率。立足于海西地区农业资源的状况，要实现农业与　农业经济的可持续发展，必须的把开发利用资源和节约资　源紧密结合起来，做到合理利用，切实保护现有农业资　源，科学开发，重视开发后备农业资源，充分发挥资源优　势，提高各种资源的综合效益。　（３）加强生态环境建设。生态环境的脆弱，是海西实　施可持续发展的主要障碍，如果不加紧恢复林草植被，治　理风蚀沙化，那么生态环境将继续恶化。目前，土地沙化　面积占全州国土面积的３２％，沙化每年还在不断扩大。这也　是我国最干旱的地区之一，缺水严重制约着经济的快速发　展。面对本来就恶劣且日益恶化的生态环境，必须要抓好　生态环境建设，把它作为实施可持续发展战略的切入点。　参考文献（略）　墅璺　【ｌ蔓孽　峰　人员５４人整体接收，另从有关职能部门转入ｌ６人。这７０人　都不具备公务员身份，县人事部门在进行公务员登记时也　无能为力。　（３）隶属关系要明确。县级城市管理行政执法局是一　个新机构、新单位，到目前为止还没有上级主管部门，市　级虽然也有城管执法局，但没有形成上下级隶属关系，他　们认为应当明确上级主管部门，以便于汇报解决诸方面的　问题。　（４）保障机制要配套。要配套财政保障。目前突出的　问题是参照公检法的标准，出台解决执法人员特殊岗位津　贴的相关政策。要配套公安保障，公安部门要在城管执法　局派驻级别明确、力量充分且具有独立办案权的公安保障　队伍，切实解决好一线执法人员的人身安全保障问题。要　配套协调机制，县政府法制部门对部门之间出现的执法争　议应及时协调，要建立健全联席会议、案件移送、案件处　理备案、信息共享等一系列制度。　（５）执法着装要一致。全国各地城管执法服装款式五　花八门，颜色不一，标志各异。根据城管执法的特殊性，　应当建议国务院有关部门许可城管着装，并明确规定统一　的颜色、款式及标志。　

８７　啊＼

　维普资讯 http://www.cqvip.com