上海市民政局、上海市财政局关于印发《上海市节地生态安葬补贴实施办法》的通知-沪民规〔2017〕9号

上海市殡葬管理条例（2015年修正版）文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2015.06.18•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文上海市殡葬管理条例（2015年修正版）（1997年8月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过根据2010年9月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》修正 2015年6月18日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第一章总则第一条为了规范殡葬活动的管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。

革命烈士、少数民族、香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人的殡葬活动及其管理，国家和本市地方性法规另有规定的，按照规定执行。

第三条本市殡葬活动及其管理的原则是：实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，尊重中华民族美德，革除殡葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

第四条上海市民政局（以下简称市民政局）是本市殡葬活动的行政主管部门，负责实施本条例；其所属的上海市殡葬管理处（以下简称市殡葬管理处）负责殡葬活动的具体管理工作。

区、县民政局按照各自的职责负责本辖区内殡葬活动的管理工作。

各级公安、工商、卫生、规划、园林、房屋土地、环境卫生、环境保护以及农业、交通等行政管理部门，应当按照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬活动的管理工作。

第五条文化、新闻出版和广播电影电视等部门，应当采取各种形式，配合民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

机关、社会团体、企业、事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。

第二章殡葬服务单位第六条殡葬服务单位根据本市殡葬工作的规划和合理、需要、便民的原则设立。

上海市民政局关于试行《上海市尸体运输管理办法》(试行)
的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】沪民殡[94]第9号
【发布部门】上海市民政局
【发布日期】1994.11.09
【实施日期】1995.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
【法宝提示】上海市民政局关于延长《关于本市实施社区助老服务项目试行办法》等6件规范性文件有效期的通知
上海市民政局关于试行《上海市尸体运输管理办法》（试行）的通知
（沪民殡（94）第9号）
各区县民政局、殡葬管理所、浦东新区殡葬管理所、各殡仪馆：
为了加强本市的尸体运输管理，根据民政部、公安部、外交部、铁道部、交通部、卫生部、海关总署、民用航空局等《关于尸体运输管理的若干规定》，结合本市的实际情况，制定了《上海市尸体运输管理办法》（试行），本办法已征得市政府外事办公室、市政府交通办公室、市公安局、上海铁路局、市卫生局、上海海关和中国民航华东管理局的原则同意。

现将本《办法》发给你们，在本《办法》试行过程中如有新情况，
请及时与上海市殡葬事业管理处联系。

本《办法》于一九九五年一月一日起施行。

一九九四年十一月九日
上海市尸体运输管理办法（试行）
第一条（目的和依据）
为了加强尸体的运输管理，根据民政部、公安部、外交部、铁道部、交通部、卫生部、海洋总署、民用航空局《关于尸体运输管理的若干规定》[民事发（1993）2]，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）。

上海市民政局、上海市财政局关于贯彻落实民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局,上海市财政局•【公布日期】2017.08.22•【字号】沪民规〔2017〕5号•【施行日期】2017.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】公墓殡葬管理正文上海市民政局、上海市财政局关于贯彻落实民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》的通知各区民政局、财政局：为了保障城乡特困群体和重点人群的基本殡葬服务需求，支持引导居民参与葬式葬法改革，根据民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）、民政部、财政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）和市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（沪委办发〔2014〕29号）的相关规定，现就有关事项通知如下：一、基本要求根据本市经济社会发展水平和殡葬服务工作实际，优先保障特殊困难群体的基本殡葬服务需求，逐步建立以基本殡葬服务费减免为基础、其他多种形式殡葬救助为补充、基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。

二、主要内容（一）基本殡葬服务补贴1.补贴对象具有本市户籍的国家和本市确定的重点优抚对象、城乡低保对象、特困供养人员、享受民政定期定量救济人员、享受因病支出型贫困生活救助人员、未享受社保丧葬费补贴人员及其家庭成员（具有本市户籍）在本市实行遗体火化，可申请基本殡葬服务补贴。

2.补贴项目（1）遗体接运费（普通殡葬专用车）；（2）遗体存放费（五天内普通冷藏、冷冻柜）；（3）遗体火化费（普通火化设备）；（4）骨灰寄存费（不超过一年）。

3.补贴标准上列项目的补贴最高限额标准为980元/具，在限额标准内实报实销。

各区可根据实际情况，增加补贴项目，丰富惠民形式。

（二）节地生态安葬补贴本市户籍人员过世后，丧事承办人在本市经营性公墓和经营性骨灰堂选择撒散、深埋等不保留骨灰的生态葬式，以及树葬、花坛葬、草坪葬、格位存放（含壁葬、廊葬、亭葬、室内葬）和家庭成员合葬等节地葬式，每具的补贴标准为1000元。

上海节地生态安葬政策现状、问题及对策的研究摘要：随着我国社会发展，人口与土地的关系愈发紧张，殡葬用地十分紧凑。

因此殡葬行业亟需向节地生态安葬的方向转变，实现殡葬行业的绿色可持续发展。

上海市节地生态安葬经历了十几年的发展，已经颇具规模，但仍然存在较大的发展空间，绿色殡葬叫好不叫座的局面，在于民众观念陈旧、协同机制不健全、法律法规不完善。

本文首先对节地生态安葬的内涵进行说明，针对上海市节地生态安葬提出对策，运用协同治理理论来厘清政府职能，构建多元治理格局，激发市场活力，整合资源不断推进殡葬改革。

关键词：节地生态安葬政策，协同治理，殡葬改革一、问题提出生老病死，事关每个人的切身利益，政府在制定殡葬政策时必须慎重考虑。

当一个人的生命走向终结时，采用何种殡葬服务安排后事，不仅是个人偏好也有社会导向。

自从中国共产党第十八次全国代表大会召开后，“五位一体”总布局中，生态文明建设被放在重要位置，而且在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，在殡葬领域，绿色、生态可持续发展已经成了新的指导方针。

因此扎根社会现实，对节地生态安葬政策开展研究具有深刻的现实意义和研究价值。

从上个世纪五十年代开始，出于节约殡葬用地、移风易俗的目标考虑，我国政府先是在党员干部内部推广火葬，而后在全国范围内开展了如火如荼的火葬改革，统一规划兴建火化服务殡葬设施。

在这一过程中殡葬改革与传统习俗的冲突日益凸显，与节约用地的政策初衷拉开差距。

一方面，在农村地区，对传统土葬的偏好根深蒂固，火葬改革阻力很大；另一方面，火葬后的公墓用地不断增长，达不到节约土地的效果。

在当下土地资源日趋稀缺、人均用地紧张的现实情况下，有必要探讨如何积极发挥节地生态安葬的政策效果，实现预期的政策目标。

二、理论模型（一）协同治理理论随着全球化和信息化的时代巨变，社会现实日益复杂，国家与社会的关系发生转变。

特别是在社会管理上，“更少的统治，更多的管理”成为国际公认的政府转型方向和发展目标。

上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局关于本市因病或非因工死亡职工遗属等三类人员参加城乡居民养老保险有
关问题的通知
【法规类别】保险综合规定赡养抚养收养
【发文字号】沪人社农发[2016]20号
【发布部门】上海市人力资源和社会保障局上海市财政局
【发布日期】2016.04.25
【实施日期】2016.07.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局关于本市因病或非因工死亡职工遗属等三类人员参加城乡居民养老保险有关问题的通知
（沪人社农发〔2016〕20号）
市政府各委、办、局，控股（集团）公司，市社会保险事业管理中心，各区（县）人力资源和社会保障局、财政局：
为切实贯彻《社会保险法》，根据《上海市城乡居民基本养老保险办法》（沪府发〔2014〕30号），现就本市因病或非因工死亡职工遗属（以下简称职工遗属）、精减退职回乡老职工死亡后其配偶（以下简称精减老职工配偶）和被征地人员参加城乡居民养老保险有关问题通知如下：。

上海市民政局、上海市财政局关于对在乡老复员军人发给定期荣誉金和发放丧葬补助费的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局,上海市财政局•【公布日期】2020.05.12•【字号】沪民优〔1995〕54号•【施行日期】2020.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文上海市民政局上海市财政局关于对在乡老复员军人发给定期荣誉金和发放丧葬补助费的通知沪民优〔1995〕54号各区、县民政局、财政局，浦东新区社会发展局、财政局：为了表彰在乡老复员军人的历史功绩，提高他们的社会地位，体现党和政府对他们的关怀，现决定，从一九九六年一月一日起对在部队荣立二等功以上的在乡老复员军人（一九五四年十月三十一日以前入伍的）发给定期荣誉金；对在乡老复员军人病故后，给其家属增发六个月的定期定量补助作为丧葬补助费。

具体事项通知如下：一、对在部队期间立功，复员回乡后仍保持荣誉称号的在乡老复员军人，发给定期荣誉金。

（一）荣誉金发放标准：1、中央军委、国防部授予战斗英雄称号以及军以上单位授予特级和一级战斗英雄称号，每月享受荣誉金100元；2、军以上单位授予二级、三级战斗英雄称号的，每月享受荣誉金80元；3、部队授予特等功、一等功的，每月享受荣誉金60元；4、部队授予二等功、大功的，每月享受荣誉金50元。

在乡老复员军人在部队期间被授两种以上荣誉称号的，按最高一项标准发给。

（二）审批手续：由在乡老复员军人向户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，填写《上海市在乡复员军人定期荣誉金申报表》，并提供部队发给的获得荣誉称号的证书、证件，经乡（镇）、街道审核后，报区、县民政局审批。

由区、县民政局发给《上海市在乡复员军人定期荣誉金领取证》，乡（镇）、街道凭证按月发给荣誉金。

二、在乡复员军人病故后，除按规定发给死亡当月定期定量补助外，再给其家属增发六个月定期定量补助作为丧葬补助费。

同时，收回《上海市定期定量补助领取证》。

上海市财政局等关于印发《上海市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局,上海市应急管理局•【公布日期】2020.03.24•【字号】•【施行日期】2020.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文上海市财政局等关于印发《上海市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知各区财政局、应急局、粮食物资储备局：为进一步加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）、《上海市社会救助条例》（2018年11月22日上海市十五届人大常委会第七次会议通过，2019年5月1日正式实施）等有关规定，市财政局、市应急局、市粮食物资储备局制定了《上海市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

上海市财政局上海市应急管理局上海市粮食和物资储备局2020年3月24日目录第一章总则第二章自然灾害等级划分和灾情核查评估第三章救助项目及补助标准的确定第四章资金预算安排、申请和拨付第五章资金分担比例和考核第六章资金管理和监督检查第七章附则上海市自然灾害生活救助资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强自然灾害生活救助资金管理，建立市、区财政资金投入分担机制，规范资金使用行为，切实保障受灾群众基本生活，根据国务院颁布的《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中央和市、区、街道（乡镇）安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救救灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，采购、管理、储运救灾物资以及紧急援助外省市救灾资金等项支出。

上海市民政局、上海市财政局关于2014年度各区县历史老案平反人员生活费缴款的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局,上海市财政局•【公布日期】2014.04.02•【字号】沪民救发[2014]20号•【施行日期】2014.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文上海市民政局、上海市财政局关于2014年度各区县历史老案平反人员生活费缴款的通知（沪民救发〔2014〕20号）各区县民政局、财政局：根据《上海市人民政府印发关于历史老案错误处理人员平反后善后安置的实施办法的通知》（沪府发〔1988〕22号）和《上海市人民政府印发关于历史老案错误处理人员平反后善后安置的实施办法的补充规定的通知》（沪府发〔1989〕38号）文件规定，历史老案纠错人员中原无业人员退休金和生活费所需经费由本市财政部门分级负担，民政部门负责发放和管理工作。

为使发放和管理工作顺利进行，现将2014年各区县财政部门应负担的历史老案纠错人员生活费核定预算通知你们，请务必于2014年4月30日前将所有款项解交上海市民政局（具体详见附表）。

名称：上海市民政局银行帐号：310066661018170068767开户行：交通支行上海分行附件：1．2014年历史老案纠错人员经费月定额2．2014年各区县财政解缴经费汇总上海市民政局上海市财政局2014年4月2日附件12014年历史老案纠错人员经费月定额一、享受退休待遇人员：基本退休费：900元退休人员补贴：2620元（沪人社资发〔2013〕21号人均增加300元）福利费：140元医药费：340元业务费：63元每人每月合计：4063元二、享受非退休待遇的人员：生活救济费：1050元医药费：180元临时救济费：60元业务费：31元每人每月合计：1321元附件22014年各区县财政解缴经费汇总注：垫支款为2014年元旦春节一次性节日补助，退休人员人均100元，救济人员人均300元；退休人员2013年1月起每月人均增加养老补贴300元。

上海丧葬费抚恤金标准
根据《上海市丧葬费抚恤规定》，上海市给予丧葬费抚恤金的标准如下：。

一、费抚恤金合计不低于5000元，包括：
1.一次性丧葬补助金：在死者生前身份分上海社会保险参保人员和未参保人员，以死者生前本人社会保险参保情况为准，分别按此政策规定给予：
（1）上海社会保险参保人员可获得3000元的一次性丧葬补助金；
（2）未参保人员可获得1000元的一次性丧葬补助金。

2.抚恤金：被抚恤人应依据死者生前本人及家庭经济收入水平，每人给予3000元抚恤金。

二、资助标准及审核办法。

1.本市未满18周岁少年死亡的，一次性补助金按未成年人资助标准给予抚恤人，具体标准按照《上海市未成年人资助实施办法》的有关规定执行。

2.抚恤人提出申请后，由村（社区）民政部门资助审查组织审核，并及时上报区（县）民政部门备案，由区（县）民政部门负责审核，认定后由市民政局统一发放。

上海市民政局关于印发《2017年度各区民政工作综合评估方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2017.04.11•【字号】沪民办发〔2017〕9号•【施行日期】2017.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文市民政局关于印发《2017年度各区民政工作综合评估方案》的通知沪民办发〔2017〕9号各区民政局，市民政局（社团局）机关各处室及部分局属单位：现将《2017年度各区民政工作综合评估方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

上海市民政局2017年4月11日2017年度各区民政工作综合评估方案为全面落实2017年上海民政重点工作，推动民政事业健康发展，根据市委、市政府重点工作和《2017年上海民政工作要点》，经局长办公会审议，决定对2017年度各区民政工作开展情况进行综合评估，具体方案如下：一、指导思想根据客观公正、简便易行、激励为主、统筹兼顾的原则，就各区民政部门落实2017年民政重点工作情况开展综合评估，加强对各区民政工作的督促指导，推动基层民政能力建设，提升民政管理服务科学化水平，确保本市民政工作各项目标顺利实现，提高人民群众的满意度，为实现“十三五”规划各项工作目标奠定基础。

二、评估对象各区民政局。

三、评估内容主要包括四个部分：一是民政重点业务工作和综合能力建设情况；二是精神文明创建情况；三是民政特色亮点工作；四是民政工作中存在的问题。

（一）民政重点业务工作和综合能力建设6项重点业务工作：进一步完善社会救助体系、构建全面建设小康社会背景下的社会福利体系、全面建设新形势下社区治理体系、加快建设社会组织工作体系、不断完善高效便捷的社会服务体系、继续完善双拥优抚安置工作体系。

综合能力建设情况：民政信息化建设、民政标准化建设、资金使用和财务统计、信访工作、“12345”转办事项承办情况。

（二）精神文明创建情况各区殡葬服务、婚姻收养登记、军休服务、养老机构等4个窗口文明行业建设情况。